【正文】 揮社區(qū)黨組織的紐帶作用，是新時期開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面，推進農(nóng)村基層民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展重要手段之一。（四）注重抓好基礎(chǔ)性工作，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點，黨內(nèi)基層民主建設(shè)質(zhì)量的提高，為黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)性保障和寶貴經(jīng)驗。根據(jù)黨的十七大提出的“探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”的要求，提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，一方面，要認(rèn)真分析總結(jié)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實踐經(jīng)驗，把成功的做法上升為具有普遍指導(dǎo)意義的制度，積極探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識；另一方面，要善于把擴大黨內(nèi)基層民主的實踐同基層黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新要求結(jié)合起來，調(diào)動基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的主動性、積極性，創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗。（五）堅持從實際出發(fā)，循序漸進發(fā)展黨內(nèi)民主，是一個不斷深入和提高的過程，既要積極推進，又要循序漸進。要注重結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，立足國情，堅持從實際出發(fā)，防止可能出現(xiàn)“一哄而上”、“一刀切”的偏差；注重結(jié)合黨的建設(shè)總體發(fā)展?fàn)顩r，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相互促進；注重結(jié)合黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，既要防止不顧廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性不斷增強的實際、忽視提高黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平的傾向，又要避免出現(xiàn)脫離實際、超越階段的傾向。（六）加強農(nóng)村基層干部隊伍和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)村的長遠穩(wěn)定和諧發(fā)展提供人才保證建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源。認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)村派駐新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的制度的成功經(jīng)驗并長期堅持下去。創(chuàng)新高校畢業(yè)生到村任職的途徑和提高待遇，切實推進一村一名大學(xué)生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。針對農(nóng)村人口流動性不斷增大的變化，應(yīng)進一步探索村黨組織書記跨村任職實踐，并通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。從長遠來說，應(yīng)把村黨組織書記納入公務(wù)員管理范圍，按雇員制形式加以規(guī)范管理。整合利用好農(nóng)村現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，運用更先進的工具強化對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。同時，應(yīng)進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。必須做好發(fā)展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。從工作上、生活上多關(guān)心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。（七）健全民主制度，降低民主成本對推進黨內(nèi)民主建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要與時俱進地加以研究，進一步豐富和發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)。要健全基層黨組織的民主制度，關(guān)鍵還在上級，因此，建議至少從省一級往下，在進行換屆時，從目前自下而上的方式調(diào)整為自上而下，一旦換屆完成后，應(yīng)保持班子在任期內(nèi)的相對穩(wěn)定性，讓新的班子有一個可預(yù)期的時間和空間積極兌現(xiàn)直選時的承諾，把對承諾目標(biāo)的兌現(xiàn)率作為班子政績考核的主要指標(biāo)。二是盡快建立健全地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立和完善調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、多案優(yōu)先制度、公開監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，建立黨務(wù)公開制度，完善全委會、常委會工作機制和健全有利于營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的制度。重大決策應(yīng)按照集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，使那些敢講真話、講心里話的黨員受到鼓勵、保護，保證決策的科學(xué)化、民主化，以完備的制度、良好的機制，保證黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。三是要對由“公推直選”可能形成的“富人”治理、黨內(nèi)派系的形成等進行更深入的調(diào)查研究，從制度上出臺相關(guān)的約束機制。大面積的普選制，在我區(qū)的大多數(shù)農(nóng)村是行不通的，條件也不具備，只能有試點的基地上逐步推廣。在農(nóng)村基層選舉中，要防止宗族勢力、宗姓勢力、家族勢力的惡意滲透，破壞農(nóng)村基層組織的肌體。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮黨員群眾的票決作用，真正把基層黨委的權(quán)力建立在黨員干部的授權(quán)之上，上級黨委組織部門對基層領(lǐng)導(dǎo)班子主要起評價和監(jiān)督作用，盡量把選拔干部的權(quán)力下放給廣大黨員群眾，以此促進黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。四是切實通過體制的完善，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)權(quán)利，減少一票否決的范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的工作要分清主次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦公經(jīng)費投入，改善交通工具，并盡可能考慮到城市化的發(fā)展和城鄉(xiāng)道路交通條件的改善，加大對中心城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，進一步完善功能，引導(dǎo)廣大干部和村民向中心城鎮(zhèn)集中，形成更合理的生活、工作環(huán)境。同時，加大對機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的交流力度，讓廣大基層干部感到有奔頭，干活才會有勁頭。 16