【正文】 局有重要意義的空間，要嚴禁制造業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)的騰挪和集中戰(zhàn)略，對于影響城市生活服務空間拓展的產(chǎn)業(yè)區(qū)，要逐步調(diào)整置換，將全市的產(chǎn)業(yè)集中在若干個重點發(fā)展區(qū)域中。重點發(fā)展區(qū)域的用地拓展要循序漸進。最后，要實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度。對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，市場潛力好的產(chǎn)業(yè)，要積極引進，完善配套，但應注重為其創(chuàng)造長期健康發(fā)展的環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模預測 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模近期保持第二產(chǎn)業(yè)主體地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；中期二三產(chǎn)業(yè)進一步向高端延伸；遠期第二產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力，第三產(chǎn)業(yè)強化公共服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型升級進程的差異，主要是二三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展速度的不同，形成兩個比較方案，根據(jù)其對人力資源和土地資源的不同需求，指導人口規(guī)模和建設用地規(guī)模的確定。（1）方案一表0305 昆山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測表2008年2015年2020年2030年數(shù)值（億元）增長率（%）數(shù)值（億元）增長率（%）數(shù)值（億元）增長率（%）數(shù)值（億元）增長率（%）第一產(chǎn)業(yè)203050第二產(chǎn)業(yè)238043705950第三產(chǎn)業(yè)160036006000產(chǎn)業(yè)結構：：：：40：：45：：50注：2008年現(xiàn)狀增長率為2006—2008年平均增長率，其余均為與前一時期相比的年均增長。（2）方案二表0305 昆山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測表2008年2015年2020年2030年數(shù)值（億元）增長率（%）數(shù)值（億元）增長率（%）數(shù)值（億元）增長率（%）數(shù)值（億元）增長率（%）第一產(chǎn)業(yè)203050第二產(chǎn)業(yè)230040504990第三產(chǎn)業(yè)168039206960產(chǎn)業(yè)結構：：：：42：：49：：58注：2008年現(xiàn)狀增長率為2006—2008年平均增長率，其余均為與前一時期相比的年均增長。 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)人口預測（1）勞均生產(chǎn)率水平昆山在2030年要達到發(fā)達國家城市的水平，必須不斷提高勞動生產(chǎn)率。規(guī)劃預測近期勞動生產(chǎn)率以年均6～8%的速度增長，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別達到7萬元/人、27萬元/人和30萬元/人；中期勞動生產(chǎn)率以年均10%左右的速度增長，一、二、48萬元/人和47萬元/人；遠期勞動生產(chǎn)率以年均4%左右的速度增長，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞均生產(chǎn)率分別達到20萬元/人、70萬元/人、65萬元/人。（2）就業(yè)人口估算表0307 2030年基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)人口預測（萬人）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計方案一8593方案二75110 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地規(guī)模預測（1）用地效益提升路徑① 產(chǎn)業(yè)向高端延伸通過公共服務平臺、投融資平臺、技術平臺及相應鼓勵政策的設置，引導制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，從生產(chǎn)向設計、研發(fā)、品牌、銷售等環(huán)節(jié)擴展。改變目前處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低的裝配加工產(chǎn)業(yè)格局，構建具有較強自主創(chuàng)新能力、高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，提升用地效益。② 容積率提升鼓勵利用存量工業(yè)用地新建、擴建、翻建多層廠房，在符合有關規(guī)劃、不改變用途的前提下，合理提高容積率；適度提高新增工業(yè)用地容積率下限，合理控制綠地率上限，在同等產(chǎn)出的前提下少占用地。③ 用地置換立足內(nèi)部挖潛，盤活存量土地，將零星分散、不宜利用的建設用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設用地，促進建設用地集約高效利用。（2）產(chǎn)業(yè)用地效益及規(guī)模預測① 地均產(chǎn)出水平——制造業(yè)（，）。參考發(fā)達國家或地區(qū)的發(fā)展水平（），期望昆山制造業(yè)地均增加值近期達到18億元/平方公里，中期達到31億元/平方公里，遠期達到46億元/平方公里。——生產(chǎn)性服務業(yè)根據(jù)相關國際經(jīng)驗，生產(chǎn)性服務業(yè)的地均產(chǎn)出為制造業(yè)地均產(chǎn)出的1倍左右。確定昆山市生產(chǎn)性服務業(yè)地均增加值近期達到40億元/平方公里，中期達到65億元/平方公里，遠期達到100億元/平方公里。② 用地規(guī)模估算表0308 昆山市產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模預測表（平方公里）2015年2020年2030年方案一方案二方案一方案二方案一方案二制造業(yè)120115125118110100生產(chǎn)性服務業(yè)202128313642小計1401361531491461424 產(chǎn)業(yè)空間導向與布局結構 布局原則貫徹“交通引導，資源約束”的產(chǎn)業(yè)布局基本理念，確定以下布局原則：（1）產(chǎn)業(yè)布局以市域、區(qū)域骨干路網(wǎng)和重大交通設施為引導。（2）農(nóng)業(yè)成片布局，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，與生態(tài)用地結合，共同形成整體性的城市生態(tài)保育區(qū)域。（3）制造業(yè)進一步集中發(fā)展，充分利用骨干路網(wǎng)和高速公路，增強對外的輻射和聯(lián)系能力。（4）生產(chǎn)性服務業(yè)多點開花，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點不同，在區(qū)域公共交通設施、城市（副）中心附近布局。 布局結構 農(nóng)業(yè)以生態(tài)、資源約束為導向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游農(nóng)業(yè)片區(qū)、設施農(nóng)業(yè)片區(qū)為基本單位，形成昆山市農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間格局。（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在中心城區(qū)南、北各形成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為昆山市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市民農(nóng)業(yè)休閑體驗基地。（2）旅游農(nóng)業(yè)片區(qū)以陽澄湖和淀山湖濱湖地區(qū)為核心，形成兩片各具特色的旅游農(nóng)業(yè)片區(qū)，其中陽澄湖地區(qū)側重水產(chǎn)餐飲與休閑度假，淀山湖地區(qū)側重古鎮(zhèn)旅游與農(nóng)業(yè)采風。（3）設施農(nóng)業(yè)片區(qū)其余地區(qū)形成若干片高產(chǎn)設施農(nóng)田片區(qū)，是昆山市食品安全的保障和品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。 制造業(yè)結合制造業(yè)空間布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及調(diào)整要求等因素，改變目前中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)包圍生活區(qū)的現(xiàn)狀，將產(chǎn)業(yè)進一步往中心城區(qū)邊緣東、南、北三個方向轉移，形成四個制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，即東部的開發(fā)區(qū)、東北的周市工業(yè)區(qū)、西北的高新區(qū)A區(qū)、西南的高新區(qū)C區(qū)和張浦工業(yè)區(qū)。（1）東部的開發(fā)區(qū)在開發(fā)區(qū)建設現(xiàn)狀的基礎上，“退二優(yōu)二”，工業(yè)用地集中在太倉塘以南、京滬高鐵以北的區(qū)域，保持工業(yè)用地之間一定的生態(tài)隔離，避免發(fā)展連片。重點發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；保留提升精密機械產(chǎn)業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等；淘汰置換化學制品制造業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)等。（2）東北的周市工業(yè)區(qū)北部在逐步梳理出城北路以南的工業(yè)企業(yè)的基礎上，產(chǎn)業(yè)用地進一步向北拓展，形成依托太倉港的以重裝備物流業(yè)為主的北部先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。周市東部產(chǎn)業(yè)區(qū)提升優(yōu)化，提高用地效率。重點發(fā)展裝備、機械制造業(yè)；保留提升電氣機械及器材制造業(yè)、輕工業(yè)等；淘汰置換化學制品制造業(yè)、冶金業(yè)及造紙業(yè)等。（3）西北的高新區(qū)A區(qū)重點發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)、化合物半導體產(chǎn)業(yè)等；保留提升電子信息產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等；淘汰置換塑料制品業(yè)、冶金業(yè)及造紙業(yè)等。（4）西南的高新區(qū)C區(qū)和張浦工業(yè)區(qū)重點發(fā)展模具產(chǎn)業(yè)、傳感器產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、輕型儀器設備及高端農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；保留提升設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等；淘汰置換紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、冶金業(yè)及化學工業(yè)等。 生產(chǎn)性服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型升級思路相適應，依據(jù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)律設定服務業(yè)發(fā)展空間。圍繞城際鐵路樞紐站點，結合中心體系的布局，形成四主兩輔的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。即四主：滬寧城鐵陽澄湖站、京滬高鐵新昆山站、陸家、花橋商務城；兩輔：西部副中心和東部副中心。（1）滬寧城鐵陽澄湖站以城際鐵路陽澄湖站為核心，形成以展覽、會議、推廣、媒體等為核心功能的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。（2）京滬高鐵新昆山站昆山本市商務功能的集中區(qū)，能級提升的標志性地區(qū)。主要面向本市的產(chǎn)業(yè)、服務功能。（3）陸家依托城際鐵路站點，形成以現(xiàn)代物流、商業(yè)流通、個性化設計等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。（4）花橋商務城依托花橋國際商務城，形成以金融保險服務、商務配套服務、總部經(jīng)濟周邊服務等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。（5）西部副中心依托良好的生活環(huán)境，形成以獨立研發(fā)機構、高等院校附屬研發(fā)機構等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。（6）東部副中心依托開發(fā)區(qū)及其拓展區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，形成以IT、光電產(chǎn)品研發(fā)展示為主的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。5 產(chǎn)業(yè)轉型升級的思路和策略 產(chǎn)業(yè)轉型升級的思路在全球金融危機的背景下，昆山產(chǎn)業(yè)結構的轉型與優(yōu)化顯得更為必要，必須降低外貿(mào)依存度，減少對外商直接投資和出口的依賴，提高經(jīng)濟的抗風險能力，建立與周邊城市分工與協(xié)作關系，形成區(qū)域經(jīng)濟體系，促進產(chǎn)業(yè)結構合理化，增加經(jīng)濟自主性，構筑長江三角洲經(jīng)濟增長極。具體而言，昆山的制造業(yè)應加強與服務業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境吸引內(nèi)資，增強居民內(nèi)需，不斷提高經(jīng)濟抗風險能力。 二產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展昆山應立足于制造業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的基礎，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使制造行業(yè)向服務業(yè)延伸。大力發(fā)展金融服務、第三方物流和服務外包，不斷壯大現(xiàn)代服務業(yè)，使制造業(yè)由于服務業(yè)的支持而進一步發(fā)展，也使服務業(yè)由于制造業(yè)的支撐而獲得發(fā)展基礎，最終使先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)成為推動昆山經(jīng)濟的兩個動力與支柱。 內(nèi)資與外資競爭發(fā)展昆山應當利用臺資企業(yè)和其他外資企業(yè)較多的基礎優(yōu)勢，一方面促進臺資企業(yè)本地化，促進外資企業(yè)不斷把經(jīng)營環(huán)節(jié)、特別是研發(fā)部門遷至昆山，加大對企業(yè)發(fā)展的投資；另一方面，鼓勵國內(nèi)和本地民營企業(yè)在昆山做大做強，促進民營企業(yè)規(guī)?；?。在一定的基礎上，創(chuàng)造外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)相互良性競爭、又緊密合作的互動態(tài)勢。圖0501 昆山制造業(yè)與服務業(yè)的融合與提升思路 集聚與輻射互動發(fā)展昆山應當明確強調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，吸引高級生產(chǎn)要素聚集，使高級勞動力、生產(chǎn)資本、高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聚集昆山，吸引研發(fā)部門落戶昆山。另一方面，需要加大力度把利潤率較低的企業(yè)、行業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移出中心城區(qū)，遷移出昆山，向周邊地區(qū)和中部地區(qū)轉移。集聚與輻射互動發(fā)展，相得益彰，在提升產(chǎn)業(yè)層次的基礎上不斷做大產(chǎn)業(yè)總規(guī)模。 承接與創(chuàng)新共同發(fā)展昆山在承接外商直接投資過程中，在一定程度上利用了外商的資本、管理與技術的溢出效應。但同時，昆山更需要培養(yǎng)自主技術創(chuàng)新能力，提升企業(yè)管理水平。立足于以我為主，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力，堅持外資為我所用原則，有選擇有步驟地利用外資，避免過分依賴外資，被外資主導昆山發(fā)展的尷尬局面。 分工與協(xié)作良性發(fā)展昆山在長江三角洲的城市群內(nèi)，需要確立城市的特色與獨特作用，建立起與蘇州、上海以及其他城市的分工協(xié)作關系。圍繞昆山已有經(jīng)濟發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)昆山毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，既要借助上海和蘇州的中心城市功能，又要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與特色發(fā)展模式，確保在長江三角洲城市群體系中占有重要地位。 產(chǎn)業(yè)轉型升級的策略 產(chǎn)業(yè)轉型策略昆山在全國及世界的影響，不在于昆山的經(jīng)濟總量。昆山，正是憑借著IT產(chǎn)業(yè)的高度集聚，憑借著IT產(chǎn)業(yè)對全球市場的影響，才產(chǎn)生目前對全球的影響及其知名度，從而源源不斷地吸引相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資落戶昆山。因此，昆山制造業(yè)的未來發(fā)展，必須圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時利用昆山的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用區(qū)域分工協(xié)作關系，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，努力做到資源集成、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。特別重要的是，要把昆山從IT產(chǎn)業(yè)的制造－加工―組裝基地提升為全球性的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，從而充分發(fā)揮昆山經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模集聚優(yōu)勢和延伸效應。支柱制造業(yè)——延伸、拓展、提升支柱產(chǎn)業(yè)需要提高技術與管理水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展上下游相關產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和促進生產(chǎn)企業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷、商貿(mào)物流兩頭延伸，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張產(chǎn)業(yè)影響力，促進企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)水平。圖0502 昆山的制造業(yè)延伸、拓展與融合戰(zhàn)略（1）電子信息產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)需進一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)下游向上游上溯，充分利用筆記本、數(shù)碼相機和手機產(chǎn)品規(guī)模宏大、品類齊全的優(yōu)勢，發(fā)展融液晶面板生產(chǎn)、研發(fā)、測試為一體的核心區(qū)，并完善半導體、玻璃基板等上游配套產(chǎn)業(yè)。不斷發(fā)展光機電一體化產(chǎn)業(yè)，并向上游階段進軍。從外設、組裝向核心元器件、軟件、網(wǎng)絡設備延伸，培育汽車電子、OAED和液晶顯示器等新型產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套，加強核心的技術研發(fā)水平和打造建設自主的品牌，形成品牌效應，成為國內(nèi)一流、國際領先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。同時應充分利用IT產(chǎn)業(yè)配套基本齊全的優(yōu)勢，開拓新型家電產(chǎn)品和先進制造業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的核心電子模塊，積極融入和促進長三角企業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流。（2）精密機械加強同長三角地區(qū)特別是上海裝備制造業(yè)的分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)融合，加強精密機械產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，發(fā)展融機械、電子信息、軟件以及光電一體化的產(chǎn)業(yè)。未來精密機械新產(chǎn)品的發(fā)展方向將會更著重整合能力，尤其是機、電、光、軟件等跨領域的整合能力，促進跨行業(yè)的產(chǎn)品成為未來精密機械產(chǎn)業(yè)的主流產(chǎn)品。根據(jù)長三角經(jīng)濟發(fā)展趨勢，重點發(fā)展汽車零部件和機電一體化設備，特別是要培育發(fā)展壯大汽車電子產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)、儀器電子產(chǎn)業(yè)。未來上海的主導產(chǎn)業(yè)除了現(xiàn)代服務業(yè)，在制造業(yè)方面的主要是汽車產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)等，上海的臨港新城近200平方公里的裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)將進一步加快開發(fā)速度。而這些產(chǎn)業(yè)都對信息電子技術和產(chǎn)品具有強大的需求。進一步放眼長三角區(qū)域，產(chǎn)業(yè)提升、結構優(yōu)化將是整個區(qū)域制造業(yè)所面臨的緊迫要求，而裝備產(chǎn)業(yè)無疑是未來長三角區(qū)域制造業(yè)中最為重要和龐大的產(chǎn)業(yè)，其對信息電子技術和產(chǎn)品的需求同樣是大規(guī)模、多層次和高規(guī)格的。現(xiàn)代服務業(yè)—融合、互動、壯大利用昆山支柱制造業(yè)及進出口數(shù)量巨大的優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與商務成本相對低廉的條件，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造業(yè)與服務業(yè)相互融合發(fā)展。昆山應重點發(fā)展以下三類生產(chǎn)性服務業(yè)：（1）商貿(mào)物流強化商貿(mào)流通業(yè)。加強昆山公路交通、軌道交通與上海虹橋機場、浦東機場的聯(lián)系，優(yōu)化昆山商貿(mào)流通環(huán)境，構建地方特色的商貿(mào)流通體系。整合商貿(mào)網(wǎng)點和物流設施，以花橋國際商務城為龍