【正文】 益分析方法則可以在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)務(wù)分析的不足。費(fèi)用/效益分析一般用于信息系統(tǒng)的事前評(píng)價(jià)，即運(yùn)用于系統(tǒng)規(guī)劃階段的可行性研究中。當(dāng)多個(gè)系統(tǒng)開發(fā)方案進(jìn)行費(fèi)用/效益分析并作比較時(shí)，通?？筛鶕?jù)具體情況采用下述三種方式之一：當(dāng)效益相同時(shí)，比較各方案費(fèi)用的多少，最少者為佳；當(dāng)費(fèi)用相同時(shí)，比較效益的高低，最高者為佳；在費(fèi)用與效益相對(duì)變化的條件下，則需比較效益與費(fèi)用的比率，比率高者為佳。電子政務(wù)成本/效益特性如同一般的信息系統(tǒng)工程一樣，包括時(shí)間特性和估算特性兩種。（1）時(shí)間特性。即成本的先期投入和經(jīng)濟(jì)效益的滯后特性。政府實(shí)施電子政務(wù)必須預(yù)先投入大量資金，用于先期資源的準(zhǔn)備。即使是在國家已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，仍然需要投入一定數(shù)量的資金用于計(jì)算機(jī)設(shè)備，軟件開發(fā)以及人員培訓(xùn)等，這是電子政務(wù)運(yùn)行之前必須投入的固定成本項(xiàng)目。相比之下，電子政務(wù)的收益則相對(duì)滯后，它需要隨著時(shí)間的延長，固定成本的分?jǐn)傊翟蕉?，系統(tǒng)的收益值越來越明顯，使得經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)出相對(duì)滯后的特性。，電子政務(wù)的時(shí)間特性可以通過下圖來描述。從圖中可以看出，只有在成本和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡點(diǎn)后，電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)大于成本投入，這樣才能獲取利潤，而此之前，電子政務(wù)則表現(xiàn)為低效益產(chǎn)出。（2）估算特性。電子政務(wù)的效益除了可以定量分析的直接效益外，還有一些很難用定量方法得到的，不能直接用貨幣來體現(xiàn)的間接效益。如通過電子政務(wù)使公眾可以及時(shí)獲取更為準(zhǔn)確的信息，更有效地為客戶提供服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這些間接效益一般只能通過主觀分析比較得到，不可能象計(jì)算成本一樣估算的相對(duì)完全正確，這就是電子政務(wù)的估算特性。認(rèn)識(shí)估算特性可以使得人們更加注意電子政務(wù)的間接效益。根據(jù)電子政務(wù)的這些特性，在對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行成本/效益分析時(shí)，既要考慮成本的時(shí)間特性，又要考慮效益的估算特性。電子政務(wù)的成本包括固定成本和變動(dòng)成本兩個(gè)部分。固定成本一般能夠進(jìn)行比較精確的測(cè)定，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置、安裝費(fèi)、系統(tǒng)軟件購置費(fèi)、網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)和人員公子費(fèi)用，而變動(dòng)成本則需要根據(jù)歷史資料加以預(yù)測(cè)，有的較好預(yù)測(cè)（如人員培訓(xùn)費(fèi)用，管理費(fèi)用等），而有的難以預(yù)測(cè)（如軟件開發(fā)費(fèi)用等）。其中包括軟件開發(fā)費(fèi)用、管理費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用以及宣傳費(fèi)等等。盡管費(fèi)用/效益分析與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)分析有以上種種區(qū)別，但是，從分析所采用的指標(biāo)形式來看，費(fèi)用/效益分析與財(cái)務(wù)分析同樣都采用現(xiàn)主流量折現(xiàn)的分析方法，最后也采用凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率等評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如對(duì)某一地區(qū)電子稅務(wù)信息系統(tǒng)分析，可以以經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比來衡量系統(tǒng)的可用性。而效益包括直接效益和間接效益，其中直接效益包括稅務(wù)信息系統(tǒng)的直接效果，如增加月稅收收入，減少稅收工作的成本，降低偷稅漏稅的數(shù)額等，而間接效益包括一些無法用數(shù)值或者說用貨幣來衡量的效益，比如提高稅收效率，減少居民辦理稅收的程序所帶來的收益，消除稅收人員上門“討稅”的困擾和費(fèi)用等。而費(fèi)用當(dāng)中包括稅務(wù)信息系統(tǒng)的一些基本的軟硬件的購買、開發(fā)費(fèi)用，整個(gè)地區(qū)的稅務(wù)信息成本費(fèi)用，以及稅務(wù)人員的工資和其他費(fèi)用。所有這些效益和費(fèi)用都要轉(zhuǎn)化成凈現(xiàn)值，然后以凈收益現(xiàn)值除以凈費(fèi)用現(xiàn)值所得的值，如果大于1，表示此稅務(wù)信息系統(tǒng)是可取的。但是，在計(jì)算當(dāng)中，我們忽略了那些無法用數(shù)字表示的效益值，如提高了稅務(wù)人員的操作水平，同時(shí)對(duì)居民對(duì)稅務(wù)知識(shí)的了解以及繳稅過程的程序的精簡也有了很大的提高。稅務(wù)的透明性充分加強(qiáng)了居民與稅務(wù)機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系等等。 3．4．２　評(píng)價(jià)中遇到的困難及改進(jìn)意見通過以上分析,我們可以看到利用成本—效益分析法可以對(duì)信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,確定系統(tǒng)開發(fā)的可行性以及在實(shí)際運(yùn)作中各種方案選擇的經(jīng)濟(jì)可行性和各種經(jīng)營決策中的信息保障。然而,我們發(fā)現(xiàn)其間仍存在著一些困難: (1) 收益難以確定。信息的共享性使其價(jià)值多維化,同時(shí)信息商品的特殊性使其在不斷的交換過程中,受所接收對(duì)象自身素質(zhì)和外界環(huán)境的影響,從而使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能是呈累積狀態(tài),很難一次性確定。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的收益只是所有收益的一小部分,無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去融合各方面收益,這就造成收益評(píng)價(jià)結(jié)果偏高或偏低。(2)以上評(píng)價(jià)分析方法是將系統(tǒng)中活動(dòng)以貨幣形式轉(zhuǎn)化為一定價(jià)值量加以評(píng)價(jià)、比較。在許多實(shí)際信息活動(dòng)中仍存在著非貨幣形式的成本和收益,難以轉(zhuǎn)化為貨幣形式。如信息產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門都需要,而它們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身使用價(jià)值時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是潛在的、間接的,難以用一確定數(shù)值定量。(3)人員—成本數(shù)據(jù)不能很好地被納入評(píng)價(jià)體系。因?yàn)槿藛T的活動(dòng)是整個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)作的關(guān)鍵,而他們的工作可能只為一項(xiàng)服務(wù),也可能對(duì)幾項(xiàng)服務(wù)均有貢獻(xiàn),在將其分解時(shí)有一定主觀性,難以客觀地將其成本精確歸入各個(gè)子系統(tǒng)。且他們的工作多是以時(shí)間為單位計(jì)量,對(duì)于周期性工作還可估計(jì),而對(duì)一些偶然的、非周期性工作則需按一定比例計(jì)算其成本時(shí)間。另一方面,人員服務(wù)時(shí)間也可能被分割成許多小時(shí)間片,如利用某一服務(wù)閑暇時(shí)進(jìn)行另一項(xiàng)工作,難以具體算出其工作總量,這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的得出有其主觀性。以上問題,使我們難以用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法完全分析出信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益。但在一定條件下,信息系統(tǒng)的成本效益分析仍能較好地評(píng)價(jià)系統(tǒng)管理水平、經(jīng)營水平以及經(jīng)濟(jì)效益。例如,當(dāng)我們把某一項(xiàng)信息活動(dòng)所帶來的社會(huì)效益作為主要評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí),可以將能源、物質(zhì)等分開討論,設(shè)立不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組成一個(gè)完整體系,逐個(gè)分析比較,區(qū)別對(duì)待,再根據(jù)不同權(quán)重加以綜合。只有在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)才能找到較好方法。具體情況具體分析,才能完善信息系統(tǒng)的成本效益分析法,使其發(fā)揮應(yīng)有的評(píng)價(jià)作用,進(jìn)而對(duì)信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益問題進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。 第四章 結(jié)束語 總之，電子政務(wù)是我國改革發(fā)展中的必然趨勢(shì)，是引導(dǎo)我國走向繁榮富強(qiáng)之路的鋪路石。為了適應(yīng)國際形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門要做好本部門的規(guī)劃與實(shí)施步驟。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對(duì)待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施。要強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級(jí)政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。由此可見，中央政府推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)下了大的決心。這對(duì)于所有有志于推進(jìn)電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個(gè)利好消息。在中央大力支持倡導(dǎo)的形勢(shì)下，如何使中國的電子政務(wù)建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為對(duì)中國進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行理性的分析與探討是很重要的事情。由于作者水平有限，希望讀者批評(píng)指正。 參考文獻(xiàn)1．譚榮華，徐夫田，謝波峰. 我國稅務(wù)信息化建設(shè)的七大重點(diǎn). 《涉外稅務(wù)》 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