【正文】 發(fā)展的格局。達到維護勞動者的合法權益，促進社會保障事業(yè)的整體發(fā)展的效果。而在大連社會保險體系中并沒有充分體現(xiàn)各保險間的協(xié)調作用，這也是大連社會保險體系不能進一步發(fā)展的原因之一，所以深圳市在這方面的經驗也是值得我們借鑒的。21 / 414 解決大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險問題的建議面對當前社會保險制度的改革大潮，進一步完善失業(yè)保險制度，是目前的一項重要任務。在未來的一段時間內，失業(yè)有可能將具備社會失業(yè)和企業(yè)內部下崗失業(yè)并存的特征，這不僅是由勞動力資源豐富，就業(yè)壓力大的基本情況所決定，同時也是因為經濟快速發(fā)展，不可能也不允許人為的保持一支數(shù)量龐大的失業(yè)大軍。因此，要解決失業(yè)問題，充分發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能，最根本的還是發(fā)展經濟。只有經濟保持快速的增長，加快產業(yè)結構和企業(yè)結構的重新調整，才能增加新的就業(yè)崗位，從而促進就業(yè)。同時還要根據(jù)大連的實際，繼續(xù)發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，加大開放力度，大力發(fā)展第三產業(yè)，開展社區(qū)服務業(yè)，從解決就業(yè)入手，選準突破口，建立綜合的社會保障屏壁，變被動為主動，使失業(yè)、就業(yè)、保障形成一種良性循環(huán)的運行機制 [16]。 規(guī)范和完善失業(yè)保險的管理制度失業(yè)保險制度作為國家強制實施的社會保險是整個經濟體制改革不可或缺的重要組成部分，是企業(yè)體制、勞動人事工資制度改革必不可少的配套工程。由于它涉及面廣，牽一發(fā)而動全身，如要充分發(fā)揮其積極作用，就必須加強管理，規(guī)范和理順失業(yè)保險制度的管理體制。（1）加強對失業(yè)保險基金的管理?，F(xiàn)行制度中資金浪費嚴重，基金被挪用的情況十分驚人。由于大連市目前失業(yè)保險的儲備基金相當有限，而面臨的形勢又十分嚴峻，因此，由各區(qū)縣成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業(yè)保險基金管理委員會應切實加強對基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴格審批失業(yè)保險基金的年度預算和年終決算，把失業(yè)保險基金的使用納入市財務檢查和審計之中，將失業(yè)保險基金的支出置于財政和審計部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無論是原準備金，還是其增值部分應全部用于失業(yè)保險 [17]?！洞筮B市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》上要求失業(yè)保險金的主要用途是兩個方面，一是對失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)救濟金；二是為失業(yè)職工促進就業(yè)進行轉崗培訓方面所需的費用。最近幾年來隨著企業(yè)改革的深入，下崗職工的增加，每年要拿出失業(yè)保險金的20%作為解困資金和再就業(yè)資金，這筆費用的支出增大了失業(yè)保險資金的供求壓力?？?2 / 41否把這兩項支出拿出單獨籌集資金；或由政府向失業(yè)保險注入這筆資金，以減輕失業(yè)保險資金不足的壓力。（2）加強對失業(yè)保險機構的管理。失業(yè)保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機構等方面也都應向統(tǒng)一的失業(yè)保險制度過渡。鑒于大連市目前的失業(yè)保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應合理確定有關部門的職責、權限，理順失業(yè)保險經辦機構的管理與統(tǒng)籌層次不相適應的問題，從根本上解決政企不分、政出多門和扯皮內耗等問題。今后，按照社會化管理模式，成立專門的非贏利性的社會失業(yè)保險機構，保證失業(yè)保險事業(yè)管理和運行的相對獨立 [18]。 擴大失業(yè)保險覆蓋面，提高保障能力 糾正失業(yè)機制與保險機制的錯位，首先要進一步的完善企業(yè)的失業(yè)保險制度，加大企業(yè)失業(yè)機制隨企業(yè)的變革而變革的靈活性。其次要逐漸減少企業(yè)富余人員的內部消化，而且還要按照市場經濟的需求，將企業(yè)富余人員轉向社會，由社會來對其進行保障，減少企業(yè)的壓力。要擴大失業(yè)保險的覆蓋面，包括不同所有制企業(yè)所有員工，就應該不加限制地把企業(yè)富余人員、企業(yè)兼并和轉產后失業(yè)的職工，全部納入失業(yè)保險的范圍。但是由于失業(yè)保險額覆蓋范圍與一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平息息相關，我們不能期望一步就把所有的失業(yè)人員全部失業(yè)也保險的范圍之內，而是應該根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展水平逐步的擴大覆蓋范圍。所以我們可以規(guī)定，具有以下資格才有享受失業(yè)保險津貼的權力。一是失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)；二是失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，且有勞動能力；三是必須能夠提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；四是失業(yè)前必須工作過一段時間或投保過一定時期。與此同時我們還要加大宣傳力度，通過各種輿論媒體宣傳失業(yè)保險的重要性，由政府行為逐步轉變?yōu)槁毠€人行為，增強自我保護意識，不斷完善失業(yè)保險制度，使失業(yè)保險成為失業(yè)人員重新上崗和滿足基本生活需要的大本營 [19]。 增強失業(yè)保險的法律效應失業(yè)保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分理應建立在法制的基礎上，而我國現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》僅僅是一個行政法規(guī)，缺乏最高形式的立法，對違法行為追究不力，使強制性失業(yè)保險制度實際上變?yōu)樽栽感允I(yè)保險制度，這也是23 / 41我市失業(yè)保險繳費覆蓋率低的一個重要原因。所以首先我們應該進一步提高失業(yè)保險的立法層次，增強失業(yè)保險的法律權威性，使之其具有法律效應。強制性是社會保險的重要特征之一，也是社會保險與金融商業(yè)性保險的重要區(qū)別之一。其次針對目前在失業(yè)保險收繳方面存在的問題，應該成立專門單位用以處理失業(yè)保險繳費方面的應加大執(zhí)法力度，可將失業(yè)保險基金的收繳情況，納入企業(yè)經營者年度考核內容之一。 修訂相關政策法規(guī)，同時促使“隱性就業(yè)”顯性化目前失業(yè)保險的有關管理規(guī)定，主要依賴于 1994 年全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動法》和國務院 1999 年第 258 號令《失業(yè)保險條例》 。以大連市政府1995 年下發(fā)的 5 號令《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》為例， 《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》中第十條、第二十二、二十三、二十四條等許多條款已不再適應今天失業(yè)職工的管理需要，法律法規(guī)的滯后給失業(yè)保險工作的管理帶來了很多困難。因此，應抓緊對失業(yè)保險制度有關法規(guī)重新制定或修訂，達到進一步完善失業(yè)保險制度的目的，從而減少失業(yè)保險工作中一些不必要的麻煩。“隱性就業(yè)”不是長久之計，它不僅加重了企業(yè)的負擔，也不利于社會保障體系的建立。但“隱性就業(yè)”也不能簡單地顯性化，必須有一系列的規(guī)范措施配合出臺，才能保證顯性化后不留后遺癥。一是用工行為必須規(guī)范，用人單位要與職工簽訂勞動合同，接受勞務輸出的用人單位要與輸入單位和下崗職工簽訂勞務協(xié)議，堅持誰用人誰負擔社會保險的原則；二是把外來務工人員的有序化與下崗職工的再就業(yè)結合起來，對限制使用工種要嚴格審批，對不允許使用的要堅決清退；三是建立一批勞務派遣組織，有組織的勞務派遣必須要通過一個勞務輸出輸入協(xié)議，來規(guī)范雙方的權力和義務，保護下崗、失業(yè)職工的正當權益。 失業(yè)保險和就業(yè)服務相結合首先，失業(yè)保險是為了激勵職工增強市場競爭意識的一種調節(jié)機制，它的主要職能應當體現(xiàn)為勞動者提供失業(yè)保障，為失業(yè)人員重新走上工作崗位做好服務。要用現(xiàn)代化管理手段，建立高效靈敏的社會預警系統(tǒng)，使政府有效地對全社會失業(yè)狀態(tài)進行監(jiān)控，科學合理地確定失業(yè)警戒線、長期失業(yè)比例、具體裁員規(guī)模等等。其次，建立就業(yè)導向、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、就業(yè)信息網、監(jiān)督管理等一條龍服務。突出“就業(yè)導向”就是激勵失業(yè)者盡快就業(yè)。失業(yè)保險只是提供失業(yè)者短期幫助，24 / 41更重要的是要引導失業(yè)者盡快就業(yè)，找到適合自己的工作。失業(yè)保險的給付條件、失業(yè)保險的待遇水平和標準要根據(jù)經濟增長的程度而定。失業(yè)保險基金用于就業(yè)指導、技能培訓等方面，是促進再就業(yè)功能的具體體現(xiàn)。再者，應建立勞動就業(yè)服務體系，以職業(yè)介紹機構為主體，以其他社會團體及私人開辦的職業(yè)介紹機構為輔助的服務網絡。利用此機構，將勞動力配置到需要的地方。（1）完善培訓體系。培訓體系是再就業(yè)工程的基站，體系是否科學合理有效決定了再就業(yè)工程的實現(xiàn)，在這方面要抓好四個環(huán)節(jié)：一是勞動部門職業(yè)培訓機構應建立起科學的、合理的、靈活的、與再就業(yè)和社會經濟發(fā)展相適應的培訓機制，建立健全職業(yè)技能開發(fā)的組織機構，采取多種辦學方法及教學形式，全方位地組織失業(yè)職工進行提高素質的就業(yè)培訓；二是勞動部門要增加對再就業(yè)培訓工作的投入，加大技能開發(fā)投人的比重和培訓與就業(yè)結合的密度，圍繞當前經濟形勢和企業(yè)生產的發(fā)展目標，制定具體計劃相長遠規(guī)劃；三是鼓勵支持有條件的行業(yè)、單位、團體和個人興辦培訓實體，挖掘各級培訓機構的潛力，建立多種形式、多個渠道的培訓網絡；四是構建完善的培訓網絡，應著眼于新興的行業(yè)和工種，根據(jù)社會的變化及發(fā)展需求隨時調整培訓內容，不斷推出符合社會經濟發(fā)展需要的就業(yè)培訓。（2）建設就業(yè)信息網。為失業(yè)提供最快、最新、最全面的就業(yè)信息可以盡可能減少摩擦性失業(yè)，是構建新型失業(yè)保險制度必不可少的一個環(huán)節(jié)。搭建一個高效的就業(yè)信息網，需要最大限度地運用科技進步的成果，如先進的電子信息技術等手段。隨著勞動力市場的逐步完善，勞動者可以跨地區(qū)、跨行業(yè)流動，我國地區(qū)遼闊，為了在更大的范圍內配置人力資源，促進失業(yè)人員再就業(yè)，運用先進的計算機技術建立遍布全國的就業(yè)信息網是必要的，為失業(yè)者提供最新、最全的就業(yè)信息，從而增加選擇的機會，增加盡快再就業(yè)的可能性 [20]。25 / 41結 論本文結合失業(yè)保險的相關理論，探討了大連失業(yè)保險的相關問題，主要是從以下幾個方面進行研究：首先介紹了大連失業(yè)保險制度的基本情況，并對大連的失業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析。其次，主要對大連失業(yè)保險發(fā)展的問題進行分析和研究。然后，針對存在的問題提出了相應的解決方案和建議。通過對大連失業(yè)保險發(fā)展問題進行深入而系統(tǒng)的分析和研究主要達到以下目的：（1）規(guī)范和完善失業(yè)保險的管理制度，加強失業(yè)保險的執(zhí)法力度。管理制度的完善可以使失業(yè)保險有條不紊的發(fā)展，能充分利用失業(yè)保險基金，減少資源的浪費。（2）提高失業(yè)保險保障能力，擴大覆蓋面。提高保障能力以及擴大覆蓋面積可以將絕大部分的失業(yè)人員包括在失業(yè)保險的保護范圍之內，使他們的基本生活有所保障，同時也將失業(yè)保險制度得到了進一步的完善。（3）失業(yè)保險與就業(yè)相結合。再就業(yè)服務是失業(yè)保險的重要組成部分，做好再就業(yè)服務工作，可以為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位，有效的降低失業(yè)率，從而也可以提高失業(yè)人員的生活水平。目前我國失業(yè)保險的發(fā)展水平和外國相比還是有一定得差距的，特別是和經濟發(fā)達的國家相比差距很大，我們將借鑒國外發(fā)達國家的發(fā)展失業(yè)保險的經驗，結合本地區(qū)的經濟發(fā)展水平，不斷的完善其制度。26 / 41致 謝四年的大學生活就要結束了，畢業(yè)論文的完成也意味著我即將離開校園，在這一時刻，我對大學四年生活充滿了眷戀。首先我要感謝我的論文的指導老師王曉云老師，在論文寫作的過程中得到了王老師的幫助和鼓勵。通過老師的幫助和指導，不但使我對大學期間所學的知識有了更加系統(tǒng)、實際和全面的認識，更使我對人生價值觀有了深層次的認知，堅定了我的理想信念。在我今后的人生道路中，我將一直謹記老師對我的教導。其次還要感謝我曾學習引用的各參考文獻的作者，通過對你們著作、學說和論文的學習參考，使我對我研究的課題有了更深意義的追求和認識。最后還要感謝我大學里的所有老師，是你們提高了我的素質修養(yǎng)，豐富了我的人生閱歷，沒有你們無私的付出，我永遠會在無知的迷茫中徘徊躊躇。同時也要感謝幫助和鼓勵我的同學們，是你們的幫助和鼓勵使我在遇到困難時及時恢復信心！由于本人知識水平有限，文中漏處望各位老師指點周正，不勝感激！27 / 41參考文獻[ 1 ] 鄭功成. 社會保障概論[M].復旦大學出版社,2022:1423[ 2 ] 袁志剛. 失業(yè)經濟學[M].上海人民出版社,1997:1319.[ 3 ] 百度百科 [ 4 ] 呂學靜. 各國失業(yè)保險與再就業(yè)[M].經濟管理出版社,2022:1631[ 5 ] 楊偉民. 失業(yè)保險[M].中國人民大學出版社,2022:613.[ 6 ] 勞動保障科研網 .大連市完善失業(yè)保險制度,2022， （6）[ 7 ] 大連市政府辦公廳 .大連市失業(yè)調控工作實施方案,2022， （3）[ 8 ] 中華人民共和國勞動和社會保障部網絡 [ 9 ] 胡安鋼. 中國城鎮(zhèn)失業(yè)與社會保障[J].社會保險制度,2022,（05）：32—33[10] 杜黎霞. 淺談我國失業(yè)保險存在的問題[J].甘肅科技,2022,（05）:15[11] 馮憲芬 ,2022,（2）[12] 社會保障制度改革 :“大連模式”,1998,（1）[13] 石月華. 失業(yè)保險制度的國際比較[J].山西高等學校學報,2022,（3）[14] [M].中國社會科學出版社,1991:62—66[15] ,2022,（08）[16] Tackling the unemployment challenge. 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