【正文】 發(fā)展的格局。達(dá)到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的整體發(fā)展的效果。而在大連社會(huì)保險(xiǎn)體系中并沒有充分體現(xiàn)各保險(xiǎn)間的協(xié)調(diào)作用，這也是大連社會(huì)保險(xiǎn)體系不能進(jìn)一步發(fā)展的原因之一，所以深圳市在這方面的經(jīng)驗(yàn)也是值得我們借鑒的。21 / 414 解決大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)問題的建議面對當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革大潮，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，是目前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在未來的一段時(shí)間內(nèi)，失業(yè)有可能將具備社會(huì)失業(yè)和企業(yè)內(nèi)部下崗失業(yè)并存的特征，這不僅是由勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)壓力大的基本情況所決定，同時(shí)也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不可能也不允許人為的保持一支數(shù)量龐大的失業(yè)大軍。因此，要解決失業(yè)問題，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，最根本的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)保持快速的增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，才能增加新的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)還要根據(jù)大連的實(shí)際，繼續(xù)發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，加大開放力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開展社區(qū)服務(wù)業(yè)，從解決就業(yè)入手，選準(zhǔn)突破口，建立綜合的社會(huì)保障屏壁，變被動(dòng)為主動(dòng)，使失業(yè)、就業(yè)、保障形成一種良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制 [16]。 規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度失業(yè)保險(xiǎn)制度作為國家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革不可或缺的重要組成部分，是企業(yè)體制、勞動(dòng)人事工資制度改革必不可少的配套工程。由于它涉及面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如要充分發(fā)揮其積極作用，就必須加強(qiáng)管理，規(guī)范和理順失業(yè)保險(xiǎn)制度的管理體制。（1）加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。現(xiàn)行制度中資金浪費(fèi)嚴(yán)重，基金被挪用的情況十分驚人。由于大連市目前失業(yè)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金相當(dāng)有限，而面臨的形勢又十分嚴(yán)峻，因此，由各區(qū)縣成立財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、勞動(dòng)和工會(huì)等部門參加的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金的年度預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用納入市財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)之中，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無論是原準(zhǔn)備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險(xiǎn) [17]?！洞筮B市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》上要求失業(yè)保險(xiǎn)金的主要用途是兩個(gè)方面，一是對失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金；二是為失業(yè)職工促進(jìn)就業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面所需的費(fèi)用。最近幾年來隨著企業(yè)改革的深入，下崗職工的增加，每年要拿出失業(yè)保險(xiǎn)金的20%作為解困資金和再就業(yè)資金，這筆費(fèi)用的支出增大了失業(yè)保險(xiǎn)資金的供求壓力。可22 / 41否把這兩項(xiàng)支出拿出單獨(dú)籌集資金；或由政府向失業(yè)保險(xiǎn)注入這筆資金，以減輕失業(yè)保險(xiǎn)資金不足的壓力。（2）加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過渡。鑒于大連市目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、政出多門等問題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限，理順失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理與統(tǒng)籌層次不相適應(yīng)的問題，從根本上解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題。今后，按照社會(huì)化管理模式，成立專門的非贏利性的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)管理和運(yùn)行的相對獨(dú)立 [18]。 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障能力 糾正失業(yè)機(jī)制與保險(xiǎn)機(jī)制的錯(cuò)位，首先要進(jìn)一步的完善企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大企業(yè)失業(yè)機(jī)制隨企業(yè)的變革而變革的靈活性。其次要逐漸減少企業(yè)富余人員的內(nèi)部消化，而且還要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，將企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)來對其進(jìn)行保障，減少企業(yè)的壓力。要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，包括不同所有制企業(yè)所有員工，就應(yīng)該不加限制地把企業(yè)富余人員、企業(yè)兼并和轉(zhuǎn)產(chǎn)后失業(yè)的職工，全部納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。但是由于失業(yè)保險(xiǎn)額覆蓋范圍與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，我們不能期望一步就把所有的失業(yè)人員全部失業(yè)也保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步的擴(kuò)大覆蓋范圍。所以我們可以規(guī)定，具有以下資格才有享受失業(yè)保險(xiǎn)津貼的權(quán)力。一是失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)；二是失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，且有勞動(dòng)能力；三是必須能夠提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；四是失業(yè)前必須工作過一段時(shí)間或投保過一定時(shí)期。與此同時(shí)我們還要加大宣傳力度，通過各種輿論媒體宣傳失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，由政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠€(gè)人行為，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，使失業(yè)保險(xiǎn)成為失業(yè)人員重新上崗和滿足基本生活需要的大本營 [19]。 增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法律效應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分理應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而我國現(xiàn)有的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是一個(gè)行政法規(guī)，缺乏最高形式的立法，對違法行為追究不力，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)際上變?yōu)樽栽感允I(yè)保險(xiǎn)制度，這也是23 / 41我市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋率低的一個(gè)重要原因。所以首先我們應(yīng)該進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法律權(quán)威性，使之其具有法律效應(yīng)。強(qiáng)制性是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特征之一，也是社會(huì)保險(xiǎn)與金融商業(yè)性保險(xiǎn)的重要區(qū)別之一。其次針對目前在失業(yè)保險(xiǎn)收繳方面存在的問題，應(yīng)該成立專門單位用以處理失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面的應(yīng)加大執(zhí)法力度，可將失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳情況，納入企業(yè)經(jīng)營者年度考核內(nèi)容之一。 修訂相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)促使“隱性就業(yè)”顯性化目前失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)管理規(guī)定，主要依賴于 1994 年全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院 1999 年第 258 號(hào)令《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 。以大連市政府1995 年下發(fā)的 5 號(hào)令《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》為例， 《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》中第十條、第二十二、二十三、二十四條等許多條款已不再適應(yīng)今天失業(yè)職工的管理需要，法律法規(guī)的滯后給失業(yè)保險(xiǎn)工作的管理帶來了很多困難。因此，應(yīng)抓緊對失業(yè)保險(xiǎn)制度有關(guān)法規(guī)重新制定或修訂，達(dá)到進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的，從而減少失業(yè)保險(xiǎn)工作中一些不必要的麻煩?！半[性就業(yè)”不是長久之計(jì)，它不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不利于社會(huì)保障體系的建立。但“隱性就業(yè)”也不能簡單地顯性化，必須有一系列的規(guī)范措施配合出臺(tái)，才能保證顯性化后不留后遺癥。一是用工行為必須規(guī)范，用人單位要與職工簽訂勞動(dòng)合同，接受勞務(wù)輸出的用人單位要與輸入單位和下崗職工簽訂勞務(wù)協(xié)議，堅(jiān)持誰用人誰負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的原則；二是把外來務(wù)工人員的有序化與下崗職工的再就業(yè)結(jié)合起來，對限制使用工種要嚴(yán)格審批，對不允許使用的要堅(jiān)決清退；三是建立一批勞務(wù)派遣組織，有組織的勞務(wù)派遣必須要通過一個(gè)勞務(wù)輸出輸入?yún)f(xié)議，來規(guī)范雙方的權(quán)力和義務(wù)，保護(hù)下崗、失業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。 失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)相結(jié)合首先，失業(yè)保險(xiǎn)是為了激勵(lì)職工增強(qiáng)市場競爭意識(shí)的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它的主要職能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為勞動(dòng)者提供失業(yè)保障，為失業(yè)人員重新走上工作崗位做好服務(wù)。要用現(xiàn)代化管理手段，建立高效靈敏的社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，使政府有效地對全社會(huì)失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)合理地確定失業(yè)警戒線、長期失業(yè)比例、具體裁員規(guī)模等等。其次，建立就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息網(wǎng)、監(jiān)督管理等一條龍服務(wù)。突出“就業(yè)導(dǎo)向”就是激勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)只是提供失業(yè)者短期幫助，24 / 41更重要的是要引導(dǎo)失業(yè)者盡快就業(yè)，找到適合自己的工作。失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的程度而定。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面，是促進(jìn)再就業(yè)功能的具體體現(xiàn)。再者，應(yīng)建立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，以職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，以其他社會(huì)團(tuán)體及私人開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輔助的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用此機(jī)構(gòu)，將勞動(dòng)力配置到需要的地方。（1）完善培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系是再就業(yè)工程的基站，體系是否科學(xué)合理有效決定了再就業(yè)工程的實(shí)現(xiàn)，在這方面要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是勞動(dòng)部門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起科學(xué)的、合理的、靈活的、與再就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，建立健全職業(yè)技能開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)，采取多種辦學(xué)方法及教學(xué)形式，全方位地組織失業(yè)職工進(jìn)行提高素質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)；二是勞動(dòng)部門要增加對再就業(yè)培訓(xùn)工作的投入，加大技能開發(fā)投人的比重和培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的密度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，制定具體計(jì)劃相長遠(yuǎn)規(guī)劃；三是鼓勵(lì)支持有條件的行業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人興辦培訓(xùn)實(shí)體，挖掘各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，建立多種形式、多個(gè)渠道的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；四是構(gòu)建完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)著眼于新興的行業(yè)和工種，根據(jù)社會(huì)的變化及發(fā)展需求隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，不斷推出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)培訓(xùn)。（2）建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)。為失業(yè)提供最快、最新、最全面的就業(yè)信息可以盡可能減少摩擦性失業(yè)，是構(gòu)建新型失業(yè)保險(xiǎn)制度必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。搭建一個(gè)高效的就業(yè)信息網(wǎng)，需要最大限度地運(yùn)用科技進(jìn)步的成果，如先進(jìn)的電子信息技術(shù)等手段。隨著勞動(dòng)力市場的逐步完善，勞動(dòng)者可以跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)，我國地區(qū)遼闊，為了在更大的范圍內(nèi)配置人力資源，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)建立遍布全國的就業(yè)信息網(wǎng)是必要的，為失業(yè)者提供最新、最全的就業(yè)信息，從而增加選擇的機(jī)會(huì)，增加盡快再就業(yè)的可能性 [20]。25 / 41結(jié) 論本文結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)理論，探討了大連失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問題，主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：首先介紹了大連失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本情況，并對大連的失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。其次，主要對大連失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的問題進(jìn)行分析和研究。然后，針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案和建議。通過對大連失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題進(jìn)行深入而系統(tǒng)的分析和研究主要達(dá)到以下目的：（1）規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)法力度。管理制度的完善可以使失業(yè)保險(xiǎn)有條不紊的發(fā)展，能充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，減少資源的浪費(fèi)。（2）提高失業(yè)保險(xiǎn)保障能力，擴(kuò)大覆蓋面。提高保障能力以及擴(kuò)大覆蓋面積可以將絕大部分的失業(yè)人員包括在失業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)范圍之內(nèi)，使他們的基本生活有所保障，同時(shí)也將失業(yè)保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步的完善。（3）失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)相結(jié)合。再就業(yè)服務(wù)是失業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，做好再就業(yè)服務(wù)工作，可以為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位，有效的降低失業(yè)率，從而也可以提高失業(yè)人員的生活水平。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平和外國相比還是有一定得差距的，特別是和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比差距很大，我們將借鑒國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷的完善其制度。26 / 41致 謝四年的大學(xué)生活就要結(jié)束了，畢業(yè)論文的完成也意味著我即將離開校園，在這一時(shí)刻，我對大學(xué)四年生活充滿了眷戀。首先我要感謝我的論文的指導(dǎo)老師王曉云老師，在論文寫作的過程中得到了王老師的幫助和鼓勵(lì)。通過老師的幫助和指導(dǎo)，不但使我對大學(xué)期間所學(xué)的知識(shí)有了更加系統(tǒng)、實(shí)際和全面的認(rèn)識(shí)，更使我對人生價(jià)值觀有了深層次的認(rèn)知，堅(jiān)定了我的理想信念。在我今后的人生道路中，我將一直謹(jǐn)記老師對我的教導(dǎo)。其次還要感謝我曾學(xué)習(xí)引用的各參考文獻(xiàn)的作者，通過對你們著作、學(xué)說和論文的學(xué)習(xí)參考，使我對我研究的課題有了更深意義的追求和認(rèn)識(shí)。最后還要感謝我大學(xué)里的所有老師，是你們提高了我的素質(zhì)修養(yǎng)，豐富了我的人生閱歷，沒有你們無私的付出，我永遠(yuǎn)會(huì)在無知的迷茫中徘徊躊躇。同時(shí)也要感謝幫助和鼓勵(lì)我的同學(xué)們，是你們的幫助和鼓勵(lì)使我在遇到困難時(shí)及時(shí)恢復(fù)信心！由于本人知識(shí)水平有限，文中漏處望各位老師指點(diǎn)周正，不勝感激！27 / 41參考文獻(xiàn)[ 1 ] 鄭功成. 社會(huì)保障概論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2022:1423[ 2 ] 袁志剛. 失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海人民出版社,1997:1319.[ 3 ] 百度百科 [ 4 ] 呂學(xué)靜. 各國失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2022:1631[ 5 ] 楊偉民. 失業(yè)保險(xiǎn)[M].中國人民大學(xué)出版社,2022:613.[ 6 ] 勞動(dòng)保障科研網(wǎng) .大連市完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,2022， （6）[ 7 ] 大連市政府辦公廳 .大連市失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案,2022， （3）[ 8 ] 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