【正文】 建設建立規(guī)范透明的管理和服務體系。堅決革除影響經(jīng)濟開發(fā)的體制弊端和政策障礙，實現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng)新，建設高效服務型政府。深入推進政務公開，規(guī)范政府行政行為，加強各級政務中心建設，完善便捷的“一站式”服務，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政服務效率。加強政策宣傳和信息公開，為企業(yè)和投資者提供及時、準確的政策指導和信息咨詢服務。對入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，實行 “一對一”全程跟蹤服務，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。堅決破除地方保護，廢除各種不合理的市場準入限制，對民間資本、外來資 本實行“ 非禁即入”和“ 國民待遇” 政策，促進市場主體公平34競爭。規(guī)范市場競爭秩序，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴厲打擊商業(yè)欺詐和失信行為。依法公開、公平解決各類經(jīng)濟糾紛，保護投資者合法權益。完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，健全完善要素市場，抓好產(chǎn)權、勞動力、技術、土地等交易中心建設，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。完善投融資服務體系，大力發(fā)展信用擔保，建設投融資信息平臺，加快建立創(chuàng)業(yè)投資基金。完善信用擔保體系和資產(chǎn)評估制度，規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評估、融資咨詢、擔保等中介機構(gòu)，加快全社會信用征信體系建設，為創(chuàng)業(yè)投資者提供安全、法治、 規(guī)范的環(huán)境。第二篇 南溪關鍵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與總結(jié)第一部分 南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展的階段2022 年，南溪經(jīng)濟發(fā)展躍上一個新臺階，全年 GDP 突破 40 億元大關，經(jīng)濟 的總量規(guī)模及結(jié)構(gòu)狀況都發(fā)生了可喜的階段性變化，為步入全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標構(gòu)筑了良好的平臺和較高的起點。認清目前南溪縣域經(jīng)濟所處階段，明確發(fā)展面臨的形勢，是實現(xiàn) 新階段奮斗目標的關鍵。一、總體指標判斷人均收入水平是判斷經(jīng)濟發(fā)展階段的總體性指標。著名經(jīng)濟學家H錢納里等人把現(xiàn)代經(jīng)濟增長理解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并借助多國模型提出“標準工 業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式” ，依據(jù)人均 GDP 收入水平將不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟的整個經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程分為35三個階段、6 個等級。表二： 錢納里人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段的關系經(jīng)濟發(fā)展階段人均 GDP（1970 年美元）(1970 年美元)人均 GDP （1980 年美元）(1980 年美元)人均 GDP（2022 年美元）(1998 年美元)初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段 140 – 280 300 600 530 1200初級階段 280 – 560 600 1200 1200 2400中級階段 560 – 1120 1200 2400 2400 4800工業(yè)化階段 高級階段1120 – 2100 2400 4500 4800 9000初級階段 2100 – 3300 4500 7200 9000 16600發(fā)達經(jīng)濟階段 高級階段 3300 – 5040 7200 10800 16600 25000南溪縣2022年人均GDP9592元，折合1404美元。表明南溪縣處于工業(yè)化階段初期階段。按照世界銀行劃分各國經(jīng)濟水平的標準，人均GDP在786美元以下、7863125美元之間、3125美元以上三個標準，將世界各國分別劃分為低收入國家、中等收入國家和發(fā)達的市場經(jīng)濟工業(yè)國家。按此標準， 2022年南溪縣處于中等收入的初期階段。二、結(jié)構(gòu)指標判斷（一）三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成根據(jù)西蒙庫茲涅茨、賽爾奎因和錢納里等經(jīng)濟 學家的實證研究，工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是有一定規(guī)律的。隨著工業(yè)化進程的演36進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重則迅速上升，同時拉動第三產(chǎn)業(yè)比重提高。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重下降到 20%或以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升至高于第一產(chǎn)業(yè)而在 GDP 構(gòu)成中占最大比重時，工業(yè)化就進入了中期階段；當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重再降到 10%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升至最高水平轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降，第三產(chǎn)業(yè)成為 GDP 構(gòu)成中最大比重時，工業(yè)化就到了成熟期，開始向后工業(yè)化階段即發(fā)達經(jīng)濟過渡。2022 年南溪縣三次產(chǎn)業(yè)總量分別為：第一產(chǎn)業(yè) 115458 元，第二產(chǎn)業(yè) 176547 元，第三產(chǎn)業(yè)為 110853 元，三產(chǎn)占 GDP 的比重分別為：29%，44%，27%，由數(shù)據(jù)顯示，南溪縣目前正 處于進入工業(yè)化初期階段。(二) 第二 產(chǎn)業(yè) 與第一產(chǎn)業(yè)比值第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)比值越大，表明工業(yè)化程度越高。據(jù)統(tǒng)計，全世界高收入國家第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)比值均在 8 以上，上中等國家為 6，中等國家為 45，下中等國家為 3。表三 二產(chǎn)與一產(chǎn)的比值和經(jīng)濟發(fā)展階段的關系第二產(chǎn)業(yè)/第一產(chǎn)業(yè) 比值 工業(yè)化程度小于等于 1 初級產(chǎn)品階段大于 1 工業(yè)化階段2—3 之間 工業(yè)化初期階段4—5 之間 工業(yè)化中期階段376—7 之間 工業(yè)化后期階段大于 8 發(fā)達經(jīng)濟階段南溪縣 2022 年第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)比值為：，從該數(shù)據(jù)指標來看，南溪縣 正處在剛剛邁進工業(yè)化的階段。（三）城市化率一般認為，城市化水平小于 10%是城市化史前 階段；10%—20%是城市化起步階段；20%—50%是城市化加速發(fā)展階段；50—60%是城市化基本實現(xiàn)階段；60%—80%是城市高度發(fā)達階段；城市化率大于80%是城市化自我完善和城鄉(xiāng)完全實現(xiàn)一體化 階段。2022 年南溪縣城市化率為 %，表明南溪縣正在從城市化起步階段邁向城市化加速發(fā)展階段。隨著人均 GDP 水平的提升、工 業(yè)化的演進帶動了城市化程度的提高。但與南溪縣的工業(yè)化水平相比，城市化水平還稍顯滯后。綜合以上論述，對南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展所處階段可以得出以下基本0102030405060708090100%初 期中 期后 期38判斷：從總體上看，南溪縣經(jīng)濟處于正處于工業(yè)化初期向中期推進階段。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化的推進速度較快，經(jīng)濟的快速增長與工業(yè)化進程中結(jié)構(gòu)指標的發(fā)展趨勢基本一致，基本符合標準模式中工業(yè)化階段的特征。工業(yè)仍將是今后很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力。從整體經(jīng)濟走勢看南溪縣也正處進入新的成長期的重要戰(zhàn)略起點。第二部分 南溪工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相關理論（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的理論基礎1. 產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)是用來定義在某一特定領域(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企 業(yè)以及相關支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群具有專業(yè)化的特征，其成員企業(yè)包括上游的原材料、機械設備、零部件和生產(chǎn)服務等投入供應商；下游的銷售商及其網(wǎng)絡、客戶；側(cè)面延伸到互補產(chǎn)品的制造商，技能與技術培訓和行業(yè)中介等相關聯(lián)企業(yè)，以及基礎設施供應商等。產(chǎn)業(yè)集群還具有地理集聚的特征，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)及其支撐企業(yè)、相應支撐機構(gòu)，如地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部 門 與教育培訓機構(gòu)在空間上集聚，是一種柔性生產(chǎn)綜合體，往往代表著區(qū)域核心競爭力。392. 產(chǎn)業(yè)集群與園區(qū)的關系及關聯(lián)效應建立工業(yè)園區(qū)的目的主要是為了引進資金、技術，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，同時便于生產(chǎn)要素的高效集約利用和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術升級，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在反饋作用機制，客觀 上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。從產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵來看，其內(nèi)部的協(xié)同效應和自我強化機制能夠極大提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析框架—SCP 模型在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐領域，哈弗大學的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學教授貝恩是公認的權威，其創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)分析理論——SCP(Structure、Conduct、Performance)模型被廣泛引用和指 導實踐。該模型的核心優(yōu)點在于它提供了一個既能深入具體環(huán)節(jié)，又有系統(tǒng)邏輯體系的市場結(jié)構(gòu)(Structure)——市場行為(Conduct)——市場績效(Performance)的產(chǎn)業(yè) 分析框架。（三）競爭力分析框架—波特“鉆石模型”在企業(yè)競爭力的理論與實踐領域，美國哈佛商學院著名的戰(zhàn)略管理學家邁克爾波特所提出的“鉆石模型” 被奉為永恒的經(jīng)典。波特認為，決定一個國家的某種產(chǎn)業(yè)競爭力的有四個因素： 1) 生產(chǎn)要素――包括人力資源、自然資源、知識資源、資本資源、40基礎設施；2) 需求條件――主要是國內(nèi)市場的需求；3) 相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)――這些產(chǎn)業(yè)和相關上下游產(chǎn)業(yè)是否有競爭力； 4) 企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競爭對手的表現(xiàn)。 　　在四大要素之外還存在兩大變數(shù)：政府與機會。機會是無法完全控制的，政府政策的影響是不可漠視的。二、南溪工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析（一）南溪工業(yè)現(xiàn)狀強勢推進“工 業(yè)強縣” 戰(zhàn) 略，依托宜 賓羅龍工業(yè)集中區(qū)這一全市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，初步形成精細化工、生物制藥、食品飲料和機械制造四大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。1. 主導產(chǎn)業(yè)不明顯，支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)層次低南溪工業(yè)的行業(yè)眾多，但存在層次低、規(guī)模小、市場競爭力弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端。在集中優(yōu)質(zhì)資源培育兩三個特色鮮明的具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)上成效不顯著2. 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)集聚效應未形成1) 企業(yè)之間關聯(lián)度較低；2) 缺乏龍頭企業(yè)，未能吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)進駐。413. 羅龍工業(yè)集中區(qū)發(fā)展取得初步成效，但未實現(xiàn)良性發(fā)展1) 羅龍工業(yè)集中區(qū)基礎設施配套不完善雖然羅龍工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設在全市范圍內(nèi)建設迅速，但碼頭、供水、污水處理等 設施需加快建設2) 招商引資難度大，模式單一整體營銷和項目包裝滯后于園區(qū)發(fā)展，企業(yè)主動招商欲望不強。南溪大多采用傳統(tǒng)的商會聯(lián)絡、南溪兒女的故鄉(xiāng)情結(jié)等方式進行招商，效果不顯著。3) 工業(yè)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)關聯(lián)度低羅龍工業(yè)集中區(qū)的入園企業(yè)幾乎沒有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，企業(yè)之間的交流促進不多，如紅光的上游原料硝酸在本地無法采購而使產(chǎn)品成本上升。4) 工業(yè)集中區(qū)企業(yè)整體競爭力偏弱，營銷策劃能力偏低工業(yè)集中區(qū)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)規(guī)模相對較小, 對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)缺乏吸引力和帶動效應。企業(yè)普遍重視生產(chǎn)而忽略營銷策劃，營銷渠道往往不被自己所掌握。企業(yè)原材料和市場均不掌握在自己手中，企業(yè)發(fā) 展受到這兩者的嚴重制約。5) 缺乏成熟服務機構(gòu)，人力資源支撐薄弱羅龍工業(yè)集中區(qū)缺乏金融機構(gòu)、招商引資機構(gòu)、中間商及人才輸送渠道，企業(yè)中間成本上升，創(chuàng)新乏力。4. 人力資源平臺和營銷平臺發(fā)展不完善421) 本地無法大量輸送企業(yè)發(fā)展所需高端管理和技術人才，引進外地人才難度大；2) 營銷策劃能力不能適應市場競爭，營銷渠道不暢。（二）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型例子——精細化工以南溪的精細化工產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的紅光、天藍等企業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模和市場，但目前仍然未形成產(chǎn)業(yè)的積聚效應。近年來，精細化工企業(yè)之間的競爭已經(jīng)從單純的化工產(chǎn)品生產(chǎn)競爭向構(gòu)建完整的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，而南溪的化工產(chǎn)業(yè)鏈條是不完整的，這極大地制約了其發(fā)展壯大。與此同時，在管理以及銷售整體流程的綜合競爭 力上，南溪的化工企業(yè)能力普遍較弱，缺乏管理及營銷人才，企業(yè)的品牌未能最大化的推廣出去。在這種情況下，南溪的精細化工若要取得發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)鏈、營銷和品牌建設方面下大功夫。如紅光化工，應該積極加快上游領域的融合，在對原料硝酸的需求量很大的情況下，可以引進硝酸生產(chǎn)企業(yè)，降低其物流運輸成本和供給風險。另外，加快與天原化工、本地企業(yè) ，如天藍化工、五糧液制藥的產(chǎn)業(yè)鏈整合，并逐漸向低耗能下游產(chǎn)品擴張這樣才能夠有效改善產(chǎn)品的需求風險，降低企業(yè)庫存壓力和銷售成本?？芍攸c培育以天藍化工為龍頭的有機磷、無機磷為主的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，原料磷的運輸及物流成本必須控制，才能使產(chǎn)品更具競爭力，這就給南溪的交通及港口基礎建設提出了要求。43而要建設品牌，以品牌優(yōu)勢提高利潤水平，首先需要做好營銷，打開市場。從企 業(yè)網(wǎng)站建設、宣傳資料的設計，到銷售人員的培訓，渠道的搭建，都需要引起企業(yè)相當?shù)闹匾?。（三）南溪工業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析1) 區(qū)位優(yōu)勢比鄰宜賓、瀘州、自 貢，是宜 賓打造沿江經(jīng)濟帶的核心組成部分，是川南經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)域，依畔長江，為工業(yè)發(fā)展提供便捷的水路、陸路交通支撐。2) 地理優(yōu)勢屬于淺丘陵地區(qū)，長江沖積壩區(qū)較多，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。3) 政策優(yōu)勢屬于宜賓的重要工業(yè)基地，羅龍工業(yè)集中區(qū)是宜賓唯一市縣共建工業(yè)區(qū)，市上在人力、 財力及政策上給予重點支持。4) 產(chǎn)品的技術支持優(yōu)勢老軍工企業(yè)擁有大批技術和管理人才，紅光硝化和加氫技術達到國內(nèi)先進水平，五糧液藥業(yè)建立博士技術研發(fā)團隊，天藍公司在精細化工方面具有較強的研發(fā)能力。5) 勞動力成本優(yōu)勢處于經(jīng)濟發(fā)展初期，人均消費水平還不高，相應勞動力價格比沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市低廉。441) 大型項目較少，對縣域經(jīng)濟支撐效果不明顯；2) 交通及物流發(fā)展相對滯后，導致企業(yè)生產(chǎn)成本較高；3) 本地企業(yè)策劃營銷意識淡薄，市場開拓能力不強；4) 產(chǎn)業(yè)鏈條未形成，上下游產(chǎn)業(yè)亟待鏈接；5) 部分企業(yè)存在體制問題，無法自由發(fā)展；6) 招商引資方式單一，成效不顯著；7) 大多數(shù)企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理水平較低；8) 人力資本薄弱，企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)較低；其中缺乏大項目、招商引資效果不顯著以及交通物流滯后是制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸。三、南溪工業(yè)發(fā)展思路發(fā)展南溪縣域經(jīng)濟必須堅持以工業(yè)經(jīng)濟為主導，走新型工業(yè)化的路子。按照“ 一區(qū)多園” 的思路，爭取更多的政策，與宜賓市縣共建羅龍工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設和引進企業(yè)工作，為發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟搭建平臺，為實 施“ 工業(yè)強縣” 戰(zhàn)略和建設“ 長江上游臨港工業(yè)服務中心” 打