【正文】 重要的動(dòng)力，是主動(dòng)力。據(jù)有人測(cè)算，IT產(chǎn)業(yè)投資每提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)出提高3個(gè)百分點(diǎn)，用IT產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)投資每提高1個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。第四章　　市場(chǎng)化：改革從利益調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新　　旨在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化行程的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)走過(guò)了20年的里程?？傮w上看，20年來(lái)由點(diǎn)到面，由淺入深的改革，已經(jīng)取得了舉世矚目的成果。市場(chǎng)機(jī)制已在商品交易、資源配置等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，在其中的一些領(lǐng)域已處于基礎(chǔ)性地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的雛形基本顯現(xiàn)。一、改革主要進(jìn)程　　江蘇的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)1984年前以農(nóng)村體制改革為重點(diǎn)的初期改革、1984年至1991年以城市體制改革為重點(diǎn)的全面推進(jìn)改革和1992年以來(lái)系統(tǒng)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心的攻堅(jiān)改革等三個(gè)階段，取得了顯著的成就。　?。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革　　1978年底至1984年，改革重點(diǎn)在農(nóng)村，推行多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全面確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，通過(guò)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，讓農(nóng)民成為自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，從而引發(fā)了一系列必然的、深刻的變化?！　≡谕菩屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始按著經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 基層廣大群眾因地制宜，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，江蘇先后出現(xiàn)了蘇錫常一帶以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主體，以城市工業(yè)為依托，迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南經(jīng)驗(yàn)”；以種(植)、養(yǎng)(殖)、加(工)、 出(口)協(xié)調(diào)發(fā)展為特點(diǎn)的蘇中“海安經(jīng)驗(yàn)”；蘇北地區(qū)以戶(hù)辦、聯(lián)戶(hù)辦、村辦、鄉(xiāng)辦四輪齊轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的“耿車(chē)經(jīng)驗(yàn)”。它們各自代表著江蘇農(nóng)村改革的特色?！　∞r(nóng)村的一系列改革，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)全面發(fā)展，使我省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌發(fā)生了根本性的變化。全省農(nóng)村大部分地區(qū)已擺脫貧困，基本實(shí)現(xiàn)小康?！　。ǘ┢髽I(yè)改革　　企業(yè)改革從1979年在131家企業(yè)中試行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和利潤(rùn)增長(zhǎng)留成制度開(kāi)始。1982年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)常州市為綜合配套改革試點(diǎn)，改革以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行兩步利改稅的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了“三改一聯(lián)”，即改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制 、改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合?！傲濉逼陂g，江蘇開(kāi)始探索在一些大中型 國(guó)有企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，推行以“放權(quán)讓利”為主要內(nèi)容的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年，江蘇開(kāi)始對(duì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行大面積的推廣，將承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制逐漸擴(kuò)展到工業(yè)和商業(yè)、物資等行業(yè)。到1998年底，全省預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的承包面超過(guò)90%，其中大中型企業(yè)全部實(shí)行承包，縣以上集體企業(yè)承包面超過(guò)80%。大中型商業(yè)企業(yè)承包面達(dá)89%，物資企業(yè)承包面達(dá)到93%?！　≡谕菩谐邪?jīng)營(yíng)制的同時(shí)，各地在一些小型微利、虧損的工商企業(yè)中實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，在一些聯(lián)合企業(yè)和新辦企業(yè)中試行了股份制。企業(yè)作為商品開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，各地相繼出現(xiàn)了企業(yè)兼并這一新形式。企業(yè)內(nèi)部也進(jìn)行了一系列改革：如改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行廠(chǎng)家負(fù)責(zé)制；改革勞動(dòng)制度，推行和完善勞動(dòng)合同制等，增強(qiáng)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)。　　1992年，我省開(kāi)始落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。通過(guò)兩年的努力，14項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)中，基本落實(shí)的有9項(xiàng)，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、人事管理權(quán)、留用資金支配權(quán)、工資資金分配權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)及內(nèi)部機(jī) 構(gòu)設(shè)置權(quán)等。落實(shí)較好的有4項(xiàng)，即聯(lián)營(yíng)兼并權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)。落 實(shí)難度仍然較大的有1項(xiàng)，即拒絕攤派權(quán)。　　1994年至今，企業(yè)政策進(jìn)入由改革調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。幾年來(lái)，全省國(guó)有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，“抓好大的，放活小的”。一方面以制度創(chuàng)新為目的，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。全省兩批224家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)三年多試點(diǎn)探索，達(dá)到了階段性目標(biāo)，取得了階段性的發(fā)展。另一方面 ，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的，實(shí)施大集團(tuán)大公司戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。江蘇省圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。在工業(yè)中特別注重支柱產(chǎn)業(yè)的培育，大型企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)和培育。截至1998年底，全省共組建企業(yè)集團(tuán)2324家，省市兩級(jí)70家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展 勢(shì)頭良好，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱作用配置加強(qiáng)，29家企業(yè)成為國(guó)務(wù)院513家重點(diǎn)扶持的企業(yè)。　　同時(shí)，各地、各部門(mén)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快股份制改制的步伐，推動(dòng)了資本經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。到1998年底，全省共有股份有限公司413家，有限責(zé)任公司35677 家，注冊(cè)資本總額達(dá)1160億元。國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力有了新的提高。中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)改革也有新進(jìn)展。小企業(yè)改制面已超過(guò)60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達(dá)85%以上。在加快股份制改 造的同時(shí)，全省各地還加快了城市國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系的構(gòu)建。積極探索建立以城市為主體的 國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系，建立國(guó)有資本出資人制度，國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)力度明顯加大?，F(xiàn)已形成四種模式：一是行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革組建行業(yè)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；二是成立直屬市政府的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)全市股份有限公司的國(guó)有資本進(jìn)行統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)管理；三是將國(guó)家資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，在公司內(nèi)部按股權(quán)實(shí)行分帳管理；四是省政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。　　（三）市場(chǎng)建設(shè)　　江蘇較早地抓了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格體制改革、流通體制改革、計(jì)劃物資分配體制改革和市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造了一整套用市場(chǎng)調(diào)節(jié)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路數(shù)和經(jīng)驗(yàn)。隨著1992年《江蘇 省人民政府關(guān)于培育建設(shè)商品交易市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，全省按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的要求，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)的步伐，各類(lèi)市場(chǎng)日益增多，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要素市場(chǎng)迅速發(fā)展。價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換，從計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制；商品流通體制經(jīng)過(guò)改革，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通方式、多條流 通渠道、較少流通環(huán)節(jié)的“三多一少”的開(kāi)放式流通格局，出現(xiàn)了總經(jīng)銷(xiāo)、總代理、連鎖經(jīng)營(yíng)和電腦網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。市場(chǎng)體系建設(shè)日趨完善，統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系初步形成。　　隨著市場(chǎng)體系的建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的培育，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和秩序已被打破，市場(chǎng)機(jī)制已滲入到生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個(gè)方面，在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)居于主導(dǎo)地位。到1998年底，全省有各類(lèi)常設(shè)市場(chǎng)5708個(gè)，其中消費(fèi)品市場(chǎng)5107個(gè)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)601個(gè)，其中重點(diǎn)要素市場(chǎng)137個(gè)，并形成了一批交易上規(guī)模、設(shè)施上檔次、管理上水平、覆蓋范圍大的輻射全國(guó)的大型重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。　?。ㄋ模┥鐣?huì)保障制度改革　　我省自80年代初開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，90年代以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)政策指導(dǎo)下，加快社會(huì)保障制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度改革，取得了積極的效果，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、資金來(lái)源多渠道、保障形式多樣化、管理服務(wù)社會(huì)化、權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保障制度正在形成。　　　　江蘇省于80年代初、中期開(kāi)始在勞動(dòng)合同制職工中實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。1992年 江蘇制訂并實(shí)施《關(guān)于深化職工待出保險(xiǎn)制度改革的意思》。1995年，省政府又下發(fā)了《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)職工規(guī)定》，對(duì)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。1996年，省政府又下發(fā)了《關(guān)于在省轄市建立城市居民最低生活保障制度的通知》，建立城市最低生活保障線(xiàn)制度。隨著國(guó)務(wù)院1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的貫徹執(zhí)行，原來(lái)已經(jīng)普遍開(kāi)展的失業(yè)保險(xiǎn)制度，可望在短期內(nèi)得到進(jìn)一步完善。　　1998年江蘇省改變了失業(yè)保險(xiǎn)基金只由國(guó)家和單位承擔(dān)的做法，改由國(guó)家、單位和個(gè)人三者共同承擔(dān)，同時(shí)提高了失業(yè)保險(xiǎn)的籌資比例，由原來(lái)工資總額的1%提高到3%，其中職工個(gè)人繳納1%，失業(yè)保險(xiǎn)籌資機(jī)制趨于合理。目前參加企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工已達(dá)640多萬(wàn)人 ，%。失業(yè)保險(xiǎn)基金增加，增強(qiáng)了社會(huì)承受失業(yè)的能力。1998年，全省共拿出1 .21億元失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保障企業(yè)下崗人員的基本生活。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)建立企業(yè) 下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)下崗職工重新上崗，保障企業(yè)下崗職工基本生活也發(fā)揮了巨大作用。目前，我省絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工通過(guò)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，失業(yè)人員在規(guī)定時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿(mǎn)后仍未就業(yè)的享受城市居民最終生活保障待遇?！　?。　　早在1984年就在無(wú)錫、泰州兩市進(jìn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。從1992年起開(kāi)始探索并逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1996年，省政府頒布了《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走上了規(guī)范化的軌道。1998年我省出臺(tái)了修改后的《江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌的第一步。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)監(jiān)督?！　〗y(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，既解決了企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，又有利于更好地保障下崗職工和離退休人員的基本生活，同時(shí)也為勞動(dòng)力在更大范圍的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。省級(jí)調(diào)劑金也在發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)劑功能，確保養(yǎng)老金發(fā)放等方面顯示出優(yōu)越性。截止1998年底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工620萬(wàn)人，%，已有180萬(wàn)離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！　?。　　1990年，我國(guó)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的初步改革，將過(guò)去由國(guó)家或企業(yè)統(tǒng)包的方法改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時(shí)探索在職職工和離退休職工醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的改革思路。1994年，鎮(zhèn)江市被列為全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合”的試點(diǎn)城市。1996年，江蘇省又確定蘇州、 無(wú)錫、南通、鹽城四市為醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)單位并獲國(guó)家批準(zhǔn)。此外，江蘇還確定 張家港市作為全省縣級(jí)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)運(yùn)行，設(shè)立了統(tǒng)一管理各項(xiàng)保障事業(yè)的社會(huì)保障局，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的統(tǒng)籌積累式的社會(huì)保障制度，建立了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的制度。經(jīng)過(guò)調(diào)整完善后的醫(yī)改方案運(yùn)行平穩(wěn)，參保人員就診人數(shù)和醫(yī)療費(fèi)用支出都有所下降，取得了初步成效。　　在看到我省經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也要看到我省經(jīng)濟(jì)體制的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。突出的表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身政企不分、產(chǎn)權(quán) 不清、職責(zé)不明、利益不順的問(wèn)題日漸顯露，面對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó) 有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性基本上不具多大優(yōu)勢(shì)。但在對(duì)“蘇南模式”的認(rèn)識(shí)上，以及對(duì)改革的思路上 ，一直存有疑慮，處于徘徊狀態(tài)，行動(dòng)不夠堅(jiān)決。二是國(guó)企改革難度很大。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有大的變化，產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、責(zé)任約束不夠強(qiáng)化的情況依然存在。由于宏觀(guān)環(huán)境的改善，國(guó)有企業(yè)已走出困境，但在多種類(lèi)型企業(yè)中，仍是比較差的，既不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更不如個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)。如果宏觀(guān)環(huán)境稍有變化，國(guó)企將繼續(xù)陷入困境。即使已經(jīng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，包括已經(jīng)上市的國(guó)有企業(yè)，不能否認(rèn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的距離，改革的夾生飯現(xiàn)象嚴(yán)重存在。三是政府職能沒(méi)有明顯轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐來(lái)看，雖然近年來(lái)政府直接管理企業(yè)的狀況有了很大改變，但爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，為企業(yè)的跑“部”前進(jìn)的事情并未少做，要求企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等直接干預(yù)行為仍 較 普遍，文山會(huì)海情況仍很?chē)?yán)重。尤其值得注意的是，近幾年江蘇在改革的步子上與浙江、廣 東、山東、上海等兄弟省市的差異在拉大。浙江對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革大刀闊斧，以個(gè)體、私營(yíng)為主 體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到空前的發(fā)展?，F(xiàn)在浙江人均經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省中名利第一，在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)基本相同的情況下，江蘇與浙江經(jīng)濟(jì)的最大差距就是公有制的比重大，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有浙江發(fā)展快、規(guī)模大。正如有的學(xué)者所指出的那樣，長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ，而在改革上穩(wěn)重有余、進(jìn)取不足；江蘇各級(jí)政府在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“政府主導(dǎo)型”色彩 達(dá)濃，而尊重群眾的創(chuàng)造精神不夠。這些看法無(wú)疑都是有一定道理的。這些問(wèn)題將在下面的 內(nèi)容中再作深入分析。二、制度創(chuàng)新的總體思路　　在設(shè)計(jì)未來(lái)10年江蘇省制度創(chuàng)新的總體思路時(shí)，應(yīng)考慮到以下一些主要因素：一是經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，尤其是我國(guó)加入WTO后，江蘇企業(yè)將直接面對(duì)國(guó)外企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)不進(jìn)行徹底的改革，將在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局；二是廣東、上海、山東、北京等省市改革不斷銳進(jìn)，對(duì)江蘇改革形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和心理壓力；三是江蘇的改革進(jìn)程 既要考慮中央的改革部署，又要結(jié)合自身的特點(diǎn)，爭(zhēng)取改革的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。〖BT2〗一、制度創(chuàng)新將成為未來(lái)10年地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)力，是未來(lái)10年地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心。新一輪體制突破的號(hào)角已經(jīng)吹響，它萌芽于1999年，將貫穿于未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制變更的力度正大加大，市場(chǎng)化的障礙正逐步被清除，政府機(jī)構(gòu)和政府行為的改革繼續(xù)進(jìn)行，其所釋放的不可估量的經(jīng)濟(jì)能量，將有力地推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！　母旧险f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁在技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的形成關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。哪個(gè)地 區(qū)的所有制問(wèn)題解決更好，支持科技進(jìn)步的投融資制度建設(shè)得完善，哪個(gè)地區(qū)的效率就高。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是效率決定生存。由此可見(jiàn)，在未來(lái)10年內(nèi)，我省制度創(chuàng)新的進(jìn)程的決定技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，進(jìn)而決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的高低，決定我省參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的成敗。吳敬璉教授講的“制度高于技術(shù)”將在我省未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中得到驗(yàn)證。　　從江蘇改革開(kāi)放20年的軌跡看，也能看出制度創(chuàng)新在未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的重要意義。在70年代末和80年代初，江蘇成功地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，贏(yíng)得了80年代初中期 農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)效應(yīng)；90年代初中期又成功地進(jìn)行了外向型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，支持了90年代中后期地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，在80年代后期和90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蘇南模式再創(chuàng)新乏力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組乏力，使江蘇的制度創(chuàng)新在許多方面都處于“移植、模仿