【正文】 在2001年，胡鞍鋼估計，大約有120150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員。 胡鞍鋼，「當前我國經(jīng)濟與社會建設(shè)發(fā)展形勢分析和若干建議」，頁8。如果中國經(jīng)濟成長率下滑，大量流民將面對失業(yè)的壓力。 在農(nóng)村方面，根據(jù)中國官方統(tǒng)計，2001年，農(nóng)村勞動力為四億八千萬人，其中剩餘勞動力高達一億七千萬人，佔當時農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的35％。 「我國農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移狀況分析」，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2002年4月28日，根據(jù)官方的估計，中國加入WTO之後，如果按進口3％的糧食計算，同比減少的就業(yè)機會約上千萬個，這將造成農(nóng)村剩餘勞動力的規(guī)模進一步擴大。 「我國農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移狀況分析」，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2002年4月28日。由於目前農(nóng)村社會安全體制幾乎不存在，如此大量的不充分就業(yè)人口很可能會導致嚴重的社會動盪、甚至暴亂。 中國社會騷亂、暴動事件已經(jīng)逐年增加、惡化，甚至到了地方當局無法控制、中央只能派兵鎮(zhèn)壓、或直接向抗議者妥協(xié)的局面。Tung, China’s Economic Leverage, pp. 348360. 中國面對的城鎮(zhèn)失業(yè)壓力是非常嚴峻的。根據(jù)中國第一份經(jīng)濟白皮書的估計，當經(jīng)濟成長率達到7％，中國經(jīng)濟將會增加7百萬的就業(yè)機會。因此，中國必須至少保持78％的經(jīng)濟成長率，才能緩解嚴峻的就業(yè)形勢。 “Economic White Paper Reveals China’s Labor Target” (in Chinese), Beijing Zhongguo Xinwen She, May 20, 1999, in FBISCHI19990611.然而，％，但是新增加的就業(yè)機會卻只有360萬。其次，國有企業(yè)下崗員工再就業(yè)的比率（再就業(yè)率）急劇下降，情勢不容樂觀。1998年與1999年，再就業(yè)率為4250％；20002001年，再就業(yè)率為3036％；2002年16月，再就業(yè)率只有9％。 康彰榮，「％」，《工商時報》，2002年9月12日。隨著中國經(jīng)濟改革的深化，下崗與流民的數(shù)量將會持續(xù)增加，使得勞動力供給繼續(xù)擴大。這對於已經(jīng)嚴重的城鎮(zhèn)失業(yè)情勢更加雪上加霜。所以，江澤民在2002年的「十六大」報告中指出要「千方百計擴大就業(yè)」。未來是否能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，將是下一屆中國政府維繫社會穩(wěn)定與持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。所得分配與區(qū)域均衡發(fā)展的問題 中國在人均所得差距、城鄉(xiāng)差距、與區(qū)域發(fā)展方面均嚴重失衡，而且在持續(xù)惡化當中。在所得分配分面，中國城鎮(zhèn)的吉尼（Gini）係數(shù) 基尼係數(shù)為衡量分配平等程度的指標，基尼係數(shù)為零，表示收入分配為完全平等；如果基尼係數(shù)為1，收入分配為絕對不平等。該係數(shù)介於零和1之間。收入分配越是趨向平等，基尼係數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，基尼係數(shù)也越大。在全國的範圍上，假設(shè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的生活費一樣。 Yaming Liu, Yan Huang, and Xiaohong Yang, “China Must Make Efforts to Prevent ‘Polarization’ in Ine Distribution” (in Chinese), Beijing Xinhua Hong Kong Service, March 10, 2001, in FBISCHI20010310.在城鄉(xiāng)差距方面，2001年農(nóng)村居民人均純收入相當於城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的35％。在區(qū)域發(fā)展方面，在1998年，中國東部人均GDP為11,533元，西部為4,159元。 張國、林善浪 編，《中國發(fā)展問題報告》，頁101167。社會安全體系的改革 中國需要一個健全的社會安全體系之急迫性來自於三方面：第一、如果沒有適當?shù)纳鐣踩w系，龐大的城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗、流民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工、與農(nóng)村剩餘勞動力將對社會與政治穩(wěn)定造成很大的衝擊。根據(jù)李京文的估計，2005年中國的失業(yè)率（登記失業(yè)人口率加上下崗職工）將接近14％。1998年，將近9,200萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工及5,0007,000萬城鎮(zhèn)流民的勞動力沒有退休年金與失業(yè)保險。 Lardy, “When Will China’s Financial System Meet China’s Needs?,” pp. 1920. Athar Hussain, “Social Welfare in China in the Context of Three Transitions,” unpublished manuscript, p. 21.此外，全國約有一億兩千萬的流民，農(nóng)村還有一億七千萬的勞力剩餘人口。第二、中國人口結(jié)構(gòu)老化速度非常快速。％，％，％。隨著人口結(jié)構(gòu)的老化，單一勞動力的負擔加重很多。1978年，30個勞動者負擔1個退休人員；1997年10個；2020年6個；2050年3個。其次，每個退休人員壽命平均增加16年。因此，國家財政的退休年金與健保負擔將會逐年快速增加。 United Nations Development Programme (China), The China Human Development Report, p. 65. Lardy, China’s Unfinished Economic Revolution, pp. 4447. 第三，目前已經(jīng)有很多國有企業(yè)付不出年金。1999年，企業(yè)拖欠的社會保金高達330億人民幣，必須靠國家財政補助。因此，國家在社會保障的支出不斷擴大。2001年，中央財政用於社會保障性支出為982億元。 胡鞍鋼，「當前我國經(jīng)濟與社會建設(shè)發(fā)展形勢分析和若干建議」，頁9。 當前的問題在於，北京沒有足夠的資金建立一個健全的社會安全體系。根據(jù)鮑迪樂的估計，在2000年，政府的年金隱藏性債務高達4590％GDP。 Bottelier, “China’s Domestic Debts,” pp. 89.根據(jù)拉迪的估計，國有企業(yè)的社會安全支出，應該轉(zhuǎn)移到財政負擔的部份，％GDP，相當於1997年全年的中央政府總支出。 Lardy, China’s Unfinished Economic Revolution, p. 4447.因此，中國政府希望透過股市或外資籌湊社會安全體系的資金。2001年6月中國政府提出「國有股減持」的計畫，希望在股市出售上市國有企業(yè)的國有股，以籌湊社會安全保障的基金。但在股市嚴重下挫 例如，2001年10月22日上海綜合指數(shù)暴跌1,515點，％。10月23日，中國政府便立即暫停國有股減持計畫。、金融體制風險暴露的擔憂、及大型投資者的強烈抵制情況下，北京不得不幾次喊停這項計畫。北京為解決這項問題，進一步提出希望外資併購國有大中型企業(yè)的國有股部份、及大中型國有企業(yè)可以發(fā)行外幣債券，藉此籌湊社會安全保障基金。這項計畫的成效如何仍有待觀察。五、結(jié)論在過去二十幾年改革開放的期間，中國在經(jīng)濟發(fā)展上確實取得傲人的成就。根據(jù)官方的統(tǒng)計，％，人均GDP實質(zhì)增長五倍以上。但是，根據(jù)各種研究的估計，官方增長的數(shù)字浮誇將近2％；，％左右。在國際經(jīng)濟上，2000年中國是世界上第七大貿(mào)易國；2002年，中國已經(jīng)超越美國，成為全世界吸收直接外資最多的國家；中國的外匯存底在2003年5月底為3,400億美元，為全世界第二位，僅次於日本。 自從1990年代中期以來，中國的經(jīng)濟已經(jīng)邁入新的階段，從過去短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟。為因應當前的市場高度競爭與大量生產(chǎn)過剩的局勢，中國未來經(jīng)濟增長的方式也必須隨之轉(zhuǎn)變。在改革期間，六成的經(jīng)濟增長貢獻來自於生產(chǎn)要素的增加，只有二至三成的貢獻得自於生產(chǎn)力的提升。今後，中國是否能維持較高的經(jīng)濟增長率，取決於優(yōu)化資源配置與提高技術(shù)進步。要達成這項目標，北京必須深化以市場為導向的經(jīng)濟體制改革與保障市場機制的運轉(zhuǎn)。 面對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，2002年中共在十六大提出八項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2003年中國國務院在十屆人大提出六項發(fā)展策略，其內(nèi)涵包括提升人力資本、資源配置效率、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展均衡、人均分配均衡、可持續(xù)發(fā)展、重新定位政府角色與功能、促進國際貿(mào)易、與吸引外資。這些內(nèi)涵都直接回應上述經(jīng)濟增長的新需求，希望促進中國經(jīng)濟增長、經(jīng)濟均衡、與社會穩(wěn)定。 然而，北京當前面對十分棘手的各項經(jīng)濟轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，改革的成功與否將直接影響中國經(jīng)濟增長的快慢。這些挑戰(zhàn)主要包括財政、國有企業(yè)、國有銀行、三農(nóng)、城鎮(zhèn)失業(yè)與農(nóng)村剩餘勞動力、所得分配與區(qū)域發(fā)展、及社會安全體系等等。這些問題絕大部分還沒有改善的跡象，甚至有惡化的趨勢，北京絕對不可以低估問題的嚴重性。 一般而言，中國官方與國際機構(gòu)對於中國經(jīng)濟未來20年增長率的預估為38％。不過，中國經(jīng)濟發(fā)展的前景並不是經(jīng)濟增長速度快與慢、或8％與3％之區(qū)別，而是成功與失敗、或繁榮與崩潰之區(qū)別。簡單的說，如果中國不能維持8％左右的有效經(jīng)濟增長率，將無法應付經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，可能會導致社會與政治動盪，導致外資卻步、造成嚴重的金融危機，使中國的經(jīng)濟大幅衰退。這會形成嚴重的惡性循環(huán)，導致中國經(jīng)濟、社會、與政治的崩潰。面對如此巨大的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，中國政府必須盡一切可能促進經(jīng)濟的快速增長，以「發(fā)展解決問題」。 作者對中國資深經(jīng)濟學者的訪談，2002年7月8日。有一位中國學者更貼切地以美國電影捍衛(wèi)戰(zhàn)警（Speed）來形容中國政府的挑戰(zhàn)：中國經(jīng)濟就像被裝上炸彈的公車，必須維持一定的高速度向前奔馳；如果速度慢下來，公車便會爆炸。 范錦明，「十六大與中國經(jīng)濟發(fā)展」，手稿，2002年9月，頁2。所以，問題不在於中國經(jīng)濟是不是能成長，而是能不能快速成長；如果中國經(jīng)濟不能快速成長，其後果將會相當嚴重。這樣的說法得到中國領(lǐng)導人的印證。例如，在2002年3月的記者會上，朱鎔基說，在1998年到2002年期間，「如果我們不是採取積極的財政政策和貨幣政策，中國的經(jīng)濟也許垮了?！?「在九屆全國人大五次會議記者招待會上 朱鎔基總理答中外記者問」，《人民日報》，2002年3月16日，版1。朱鎔基在與美國投資銀行摩根史坦利（Morgan Stanley）的經(jīng)濟學家羅奇（Stephen Roach）對話時再次表示，「如果沒有積極財政政策的刺激，中國經(jīng)濟早在1998年初就垮了?！?Stephen Roach, “China: Straight Talk from Zhu,” Morgan Stanley, March 27, 2002.中國官方估計積極的財政政策在19982001期間增加2％左右的GDP成長率。對於一個經(jīng)濟成長率8％的經(jīng)濟體，2％的經(jīng)濟成長率差別便足以導致該國經(jīng)濟崩潰，表示中國的經(jīng)濟問題必須有快速的經(jīng)濟增長才能解決，否則後果可能是「中國的經(jīng)濟也許垮了」。要維持永續(xù)、有效的快速經(jīng)濟發(fā)展，中國政府必須有效處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，同時繼續(xù)擴大貿(mào)易與利用外資促進中國經(jīng)濟發(fā)展。要處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題與持續(xù)吸引外資的最基本條件是：維持穩(wěn)定的國內(nèi)社會與政治環(huán)境；維持穩(wěn)定、和平、與友善的國際和平環(huán)境，包括兩岸關(guān)係。特別是，如果沒有一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，中國很容易引爆金融危機，其後果將是不堪設(shè)想。目前因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所引發(fā)的城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗、與流民、農(nóng)村剩餘勞動力、所得分配與區(qū)域發(fā)展失衡、缺乏完善的社會安全保障體系等等問題，再加上非常普遍的貪污腐敗、權(quán)錢交易、對農(nóng)民課稅不公等情形，而且沒有適當?shù)纳暝V管道與衝突處理方式，社會高度不穩(wěn)定的可能性仍然存在。（關(guān)於中國的社會情勢，請參見陳志柔的分析）總體而言，由於中國政府目前仍能大體維持社會的穩(wěn)定，特別是經(jīng)濟成長動力來源的東南沿海地區(qū)，中國經(jīng)濟在短期內(nèi)應該還會持續(xù)快速增長（6％8％）的速度。但是，中國隨時可能由快速經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變成全盤的經(jīng)濟崩潰，其中的主要關(guān)鍵在於：中國是否能成功推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與成功化解目前社會存在的矛盾。33 / 33