【正文】 在2001年，胡鞍鋼估計(jì)，大約有120150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員。 胡鞍鋼，「當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)分析和若干建議」，頁(yè)8。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率下滑，大量流民將面對(duì)失業(yè)的壓力。 在農(nóng)村方面，根據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2001年，農(nóng)村勞動(dòng)力為四億八千萬人，其中剩餘勞動(dòng)力高達(dá)一億七千萬人，佔(zhàn)當(dāng)時(shí)農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的35％。 「我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移狀況分析」，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2002年4月28日，根據(jù)官方的估計(jì)，中國(guó)加入WTO之後，如果按進(jìn)口3％的糧食計(jì)算，同比減少的就業(yè)機(jī)會(huì)約上千萬個(gè)，這將造成農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 「我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移狀況分析」，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2002年4月28日。由於目前農(nóng)村社會(huì)安全體制幾乎不存在，如此大量的不充分就業(yè)人口很可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)盪、甚至暴亂。 中國(guó)社會(huì)騷亂、暴動(dòng)事件已經(jīng)逐年增加、惡化，甚至到了地方當(dāng)局無法控制、中央只能派兵鎮(zhèn)壓、或直接向抗議者妥協(xié)的局面。Tung, China’s Economic Leverage, pp. 348360. 中國(guó)面對(duì)的城鎮(zhèn)失業(yè)壓力是非常嚴(yán)峻的。根據(jù)中國(guó)第一份經(jīng)濟(jì)白皮書的估計(jì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率達(dá)到7％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)增加7百萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)必須至少保持78％的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率，才能緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。 “Economic White Paper Reveals China’s Labor Target” (in Chinese), Beijing Zhongguo Xinwen She, May 20, 1999, in FBISCHI19990611.然而，％，但是新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)卻只有360萬。其次，國(guó)有企業(yè)下崗員工再就業(yè)的比率（再就業(yè)率）急劇下降，情勢(shì)不容樂觀。1998年與1999年，再就業(yè)率為4250％；20002001年，再就業(yè)率為3036％；2002年16月，再就業(yè)率只有9％。 康彰榮，「％」，《工商時(shí)報(bào)》，2002年9月12日。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化，下崗與流民的數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加，使得勞動(dòng)力供給繼續(xù)擴(kuò)大。這對(duì)於已經(jīng)嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)情勢(shì)更加雪上加霜。所以，江澤民在2002年的「十六大」報(bào)告中指出要「千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)」。未來是否能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，將是下一屆中國(guó)政府維繫社會(huì)穩(wěn)定與持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。所得分配與區(qū)域均衡發(fā)展的問題 中國(guó)在人均所得差距、城鄉(xiāng)差距、與區(qū)域發(fā)展方面均嚴(yán)重失衡，而且在持續(xù)惡化當(dāng)中。在所得分配分面，中國(guó)城鎮(zhèn)的吉尼（Gini）係數(shù) 基尼係數(shù)為衡量分配平等程度的指標(biāo)，基尼係數(shù)為零，表示收入分配為完全平等；如果基尼係數(shù)為1，收入分配為絕對(duì)不平等。該係數(shù)介於零和1之間。收入分配越是趨向平等，基尼係數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，基尼係數(shù)也越大。在全國(guó)的範(fàn)圍上，假設(shè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的生活費(fèi)一樣。 Yaming Liu, Yan Huang, and Xiaohong Yang, “China Must Make Efforts to Prevent ‘Polarization’ in Ine Distribution” (in Chinese), Beijing Xinhua Hong Kong Service, March 10, 2001, in FBISCHI20010310.在城鄉(xiāng)差距方面，2001年農(nóng)村居民人均純收入相當(dāng)於城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的35％。在區(qū)域發(fā)展方面，在1998年，中國(guó)東部人均GDP為11,533元，西部為4,159元。 張國(guó)、林善浪 編，《中國(guó)發(fā)展問題報(bào)告》，頁(yè)101167。社會(huì)安全體系的改革 中國(guó)需要一個(gè)健全的社會(huì)安全體系之急迫性來自於三方面：第一、如果沒有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)安全體系，龐大的城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗、流民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工、與農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力將對(duì)社會(huì)與政治穩(wěn)定造成很大的衝擊。根據(jù)李京文的估計(jì)，2005年中國(guó)的失業(yè)率（登記失業(yè)人口率加上下崗職工）將接近14％。1998年，將近9,200萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工及5,0007,000萬城鎮(zhèn)流民的勞動(dòng)力沒有退休年金與失業(yè)保險(xiǎn)。 Lardy, “When Will China’s Financial System Meet China’s Needs?,” pp. 1920. Athar Hussain, “Social Welfare in China in the Context of Three Transitions,” unpublished manuscript, p. 21.此外，全國(guó)約有一億兩千萬的流民，農(nóng)村還有一億七千萬的勞力剩餘人口。第二、中國(guó)人口結(jié)構(gòu)老化速度非?？焖佟＃?，％，％。隨著人口結(jié)構(gòu)的老化，單一勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)加重很多。1978年，30個(gè)勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人員；1997年10個(gè)；2020年6個(gè)；2050年3個(gè)。其次，每個(gè)退休人員壽命平均增加16年。因此，國(guó)家財(cái)政的退休年金與健保負(fù)擔(dān)將會(huì)逐年快速增加。 United Nations Development Programme (China), The China Human Development Report, p. 65. Lardy, China’s Unfinished Economic Revolution, pp. 4447. 第三，目前已經(jīng)有很多國(guó)有企業(yè)付不出年金。1999年，企業(yè)拖欠的社會(huì)保金高達(dá)330億人民幣，必須靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。因此，國(guó)家在社會(huì)保障的支出不斷擴(kuò)大。2001年，中央財(cái)政用於社會(huì)保障性支出為982億元。 胡鞍鋼，「當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)分析和若干建議」，頁(yè)9。 當(dāng)前的問題在於，北京沒有足夠的資金建立一個(gè)健全的社會(huì)安全體系。根據(jù)鮑迪樂的估計(jì)，在2000年，政府的年金隱藏性債務(wù)高達(dá)4590％GDP。 Bottelier, “China’s Domestic Debts,” pp. 89.根據(jù)拉迪的估計(jì)，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)安全支出，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到財(cái)政負(fù)擔(dān)的部份，％GDP，相當(dāng)於1997年全年的中央政府總支出。 Lardy, China’s Unfinished Economic Revolution, p. 4447.因此，中國(guó)政府希望透過股市或外資籌湊社會(huì)安全體系的資金。2001年6月中國(guó)政府提出「國(guó)有股減持」的計(jì)畫，希望在股市出售上市國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股，以籌湊社會(huì)安全保障的基金。但在股市嚴(yán)重下挫 例如，2001年10月22日上海綜合指數(shù)暴跌1,515點(diǎn)，％。10月23日，中國(guó)政府便立即暫停國(guó)有股減持計(jì)畫。、金融體制風(fēng)險(xiǎn)暴露的擔(dān)憂、及大型投資者的強(qiáng)烈抵制情況下，北京不得不幾次喊停這項(xiàng)計(jì)畫。北京為解決這項(xiàng)問題，進(jìn)一步提出希望外資併購(gòu)國(guó)有大中型企業(yè)的國(guó)有股部份、及大中型國(guó)有企業(yè)可以發(fā)行外幣債券，藉此籌湊社會(huì)安全保障基金。這項(xiàng)計(jì)畫的成效如何仍有待觀察。五、結(jié)論在過去二十幾年改革開放的期間，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上確實(shí)取得傲人的成就。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，％，人均GDP實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)五倍以上。但是，根據(jù)各種研究的估計(jì)，官方增長(zhǎng)的數(shù)字浮誇將近2％；，％左右。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上，2000年中國(guó)是世界上第七大貿(mào)易國(guó)；2002年，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為全世界吸收直接外資最多的國(guó)家；中國(guó)的外匯存底在2003年5月底為3,400億美元，為全世界第二位，僅次於日本。 自從1990年代中期以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入新的階段，從過去短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)。為因應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)與大量生產(chǎn)過剩的局勢(shì)，中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也必須隨之轉(zhuǎn)變。在改革期間，六成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來自於生產(chǎn)要素的增加，只有二至三成的貢獻(xiàn)得自於生產(chǎn)力的提升。今後，中國(guó)是否能維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，取決於優(yōu)化資源配置與提高技術(shù)進(jìn)步。要達(dá)成這項(xiàng)目標(biāo)，北京必須深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革與保障市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。 面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，2002年中共在十六大提出八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2003年中國(guó)國(guó)務(wù)院在十屆人大提出六項(xiàng)發(fā)展策略，其內(nèi)涵包括提升人力資本、資源配置效率、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展均衡、人均分配均衡、可持續(xù)發(fā)展、重新定位政府角色與功能、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、與吸引外資。這些內(nèi)涵都直接回應(yīng)上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新需求，希望促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)均衡、與社會(huì)穩(wěn)定。 然而，北京當(dāng)前面對(duì)十分棘手的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，改革的成功與否將直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢。這些挑戰(zhàn)主要包括財(cái)政、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、三農(nóng)、城鎮(zhèn)失業(yè)與農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力、所得分配與區(qū)域發(fā)展、及社會(huì)安全體系等等。這些問題絕大部分還沒有改善的跡象，甚至有惡化的趨勢(shì)，北京絕對(duì)不可以低估問題的嚴(yán)重性。 一般而言，中國(guó)官方與國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)於中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來20年增長(zhǎng)率的預(yù)估為38％。不過，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景並不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快與慢、或8％與3％之區(qū)別，而是成功與失敗、或繁榮與崩潰之區(qū)別。簡(jiǎn)單的說，如果中國(guó)不能維持8％左右的有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，將無法應(yīng)付經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與政治動(dòng)盪，導(dǎo)致外資卻步、造成嚴(yán)重的金融危機(jī)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大幅衰退。這會(huì)形成嚴(yán)重的惡性循環(huán)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、與政治的崩潰。面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，中國(guó)政府必須盡一切可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以「發(fā)展解決問題」。 作者對(duì)中國(guó)資深經(jīng)濟(jì)學(xué)者的訪談，2002年7月8日。有一位中國(guó)學(xué)者更貼切地以美國(guó)電影捍衛(wèi)戰(zhàn)警（Speed）來形容中國(guó)政府的挑戰(zhàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)就像被裝上炸彈的公車，必須維持一定的高速度向前奔馳；如果速度慢下來，公車便會(huì)爆炸。 范錦明，「十六大與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展」，手稿，2002年9月，頁(yè)2。所以，問題不在於中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不是能成長(zhǎng)，而是能不能快速成長(zhǎng)；如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能快速成長(zhǎng)，其後果將會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。這樣的說法得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的印證。例如，在2002年3月的記者會(huì)上，朱鎔基說，在1998年到2002年期間，「如果我們不是採(cǎi)取積極的財(cái)政政策和貨幣政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也許垮了。」 「在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者招待會(huì)上 朱鎔基總理答中外記者問」，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年3月16日，版1。朱鎔基在與美國(guó)投資銀行摩根史坦利（Morgan Stanley）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇（Stephen Roach）對(duì)話時(shí)再次表示，「如果沒有積極財(cái)政政策的刺激，中國(guó)經(jīng)濟(jì)早在1998年初就垮了?！?Stephen Roach, “China: Straight Talk from Zhu,” Morgan Stanley, March 27, 2002.中國(guó)官方估計(jì)積極的財(cái)政政策在19982001期間增加2％左右的GDP成長(zhǎng)率。對(duì)於一個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率8％的經(jīng)濟(jì)體，2％的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率差別便足以導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰，表示中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題必須有快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能解決，否則後果可能是「中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也許垮了」。要維持永續(xù)、有效的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)政府必須有效處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易與利用外資促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題與持續(xù)吸引外資的最基本條件是：維持穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)社會(huì)與政治環(huán)境；維持穩(wěn)定、和平、與友善的國(guó)際和平環(huán)境，包括兩岸關(guān)係。特別是，如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)很容易引爆金融危機(jī)，其後果將是不堪設(shè)想。目前因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗、與流民、農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力、所得分配與區(qū)域發(fā)展失衡、缺乏完善的社會(huì)安全保障體系等等問題，再加上非常普遍的貪污腐敗、權(quán)錢交易、對(duì)農(nóng)民課稅不公等情形，而且沒有適當(dāng)?shù)纳暝V管道與衝突處理方式，社會(huì)高度不穩(wěn)定的可能性仍然存在。（關(guān)於中國(guó)的社會(huì)情勢(shì)，請(qǐng)參見陳志柔的分析）總體而言，由於中國(guó)政府目前仍能大體維持社會(huì)的穩(wěn)定，特別是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力來源的東南沿海地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)應(yīng)該還會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)（6％8％）的速度。但是，中國(guó)隨時(shí)可能由快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成全盤的經(jīng)濟(jì)崩潰，其中的主要關(guān)鍵在於：中國(guó)是否能成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與成功化解目前社會(huì)存在的矛盾。33 / 33