【正文】 .......................................75三、南溪農(nóng)業(yè)發(fā)展實施綱要 .........................................................................................................79第四部分 南溪城市經(jīng)濟及服務業(yè)實施綱要 ................................................................................82一、定位 .........................................................................................................................................82二、典型案例 .................................................................................................................................82三、南溪城市經(jīng)濟及服務業(yè)實施綱要 .........................................................................................87第五部分 南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展實施的關鍵點 ................................................................................93一、前言 .........................................................................................................................................93二、資源整合及產(chǎn)業(yè)平臺建設 .....................................................................................................94三、人力資本開發(fā) .........................................................................................................................96四、招商引資 .................................................................................................................................97五、青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園 .......................................................................................................100六、西南就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育及實踐基地 ...........................................................................................103第六部分 南溪經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險 ..........................................................................................107一、基礎設施建設不能快速到位 ...............................................................................................107二、規(guī)劃執(zhí)行不到位 ...................................................................................................................108三、政策風險 ...............................................................................................................................1084總序通過南溪縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策劃和實踐，怡恩（北京）咨詢服務有限公司將與南溪人民一道，共同探索出一套在南溪這樣交通不便、自然資源貧乏、 經(jīng)濟相對落后、人才比較缺乏的西部小縣，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新模式，充分把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)和諧社會為目標，以人力資源開發(fā)為基礎，以西部崛起推動東西部平衡發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興！引言通過制定南溪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略策劃，怡恩公司把國際上最先進的制定區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略策劃的方法帶到了中國，帶到了南溪。傳統(tǒng)的模式：表面的、形式化的、靜態(tài)的創(chuàng)新的模式：深入的、實質(zhì)性的、動態(tài)的因此，舊有的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略策劃盡管顯得華麗且自成體系，但是在實際操作過程中指導性非常有限，常被束之高閣。而怡恩所引入的全新的方法不僅具備科學化、系統(tǒng)化的特點，而且突出了戰(zhàn)略經(jīng)濟策劃對實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性指導作用，把區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略策劃和區(qū)域的發(fā)展融為一體。具體體現(xiàn)：1. 實事求是，充分收集第一手資料，和決策層及基層干部充分交流意見。52. 在各個部分的思路形成和編撰過程中，充分聽取有關領導及基層干部的意見，保持全方位的溝通。3. 與計劃實施所涉及的關鍵部門和關鍵干部充分分享經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新方法，形成共識。4. 在編撰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略策劃的同時，充分考慮到該策劃實施可能面臨的風險和障礙，并做出相應的應對措施。第一篇 南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略第一部分 南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和基礎一、國內(nèi)外形勢（一）全球性的經(jīng)濟危機這次由美國的金融危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟危機愈演愈烈，已經(jīng)演變成為全世界自二戰(zhàn)以來最為嚴重的經(jīng)濟危機。二戰(zhàn)后建立的以美國為首的現(xiàn)代金融體系的根本動搖，決定了危機的深度和廣度比大家想象的要深和廣。這次世界性經(jīng)濟危機在三五年內(nèi)不可能實現(xiàn)根本性的復蘇，并將造成世界經(jīng)濟格局的根本性改變，即西方的衰退與亞洲的崛起。歷次嚴重經(jīng)濟危機均會促成重大格局改變，本次危機也必將導致經(jīng)濟增長方式的轉變：亞洲新興經(jīng)濟在二戰(zhàn)后發(fā)展所依賴的歐美市場的消失，迫切需要新市場的產(chǎn)生。6（二）對中國的沖擊這次世界經(jīng)濟危機已經(jīng)對中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的沖擊。在世界經(jīng)歷著影響最為深遠的國際政治、經(jīng)濟變局的同時，不經(jīng)意間，中國已經(jīng)迎來了自改革開放以來最為嚴重的經(jīng)濟沖擊。改革開放三十年以出口帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式（外向型經(jīng)濟）不能再持續(xù)。不管是溫州模式、 蘇州模式還是深圳模式，曾經(jīng)在很長時間內(nèi)都是建立在以出口拉動內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展模式基礎上，而當前的經(jīng)濟形勢迫切呼喚新經(jīng)濟發(fā)展模式的產(chǎn)生。依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈 理論與二元 經(jīng)濟論” ，中國 產(chǎn)業(yè)分工處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條中附加值最低端的環(huán)節(jié)，我們賴以“出口拉 動內(nèi)需” 的基礎－制造業(yè)，完全沒有世界話語權。這樣的格局決定了在此次經(jīng)濟危機中，盡管中國不是發(fā)源地，卻承受了相當大的沖擊，尤其是沿海地區(qū)。（三）催生中國經(jīng)濟增長方式的變革現(xiàn)有的“勞動 、資源密集型”經(jīng)濟“ 成就”我們的是制造業(yè)大國、能源消費大國、 環(huán)境污染大國。進一步的“資 金密集型 ”經(jīng)濟則著力發(fā)展重化工、制 藥、機械制造產(chǎn)業(yè)等；再進一步的“知 識密集型” 經(jīng)濟主要是 發(fā)展軟件外包、服務業(yè)外包、高科技農(nóng)業(yè)等；而最高級的“智慧密集型 ”致力于文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、營銷策劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新金融業(yè)、高級商業(yè)咨詢業(yè)等。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展必須實現(xiàn)從“勞動、資源密集型” 到“資金密集型” 到“知識密集型”再到“智慧密集型”的轉變。7中國經(jīng)濟必須東西部平衡發(fā)展，西部大開發(fā)的重要性將大大增強。世界經(jīng)濟要擺脫目前的衰退，關鍵市場在中國中西部。三十年河東，三十年河西，世界經(jīng)濟結構的根本調(diào)整，決定了沿海與內(nèi)陸的關系在未來的三五十年會發(fā)生根本性的變化，過去五百年所有的強國都是海洋國家，以后內(nèi)陸國家會再度興起。成功開發(fā)西部是中國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全保障的需要，更是中國再度崛起的基礎。二、中國的對策在目前的政治經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在長期作為中國經(jīng)濟發(fā)展火車頭的沿海出口企業(yè)成長急劇下降，農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)和大學生就業(yè)困難。為應對這樣嚴重的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，中國政府自 2022年起采取了以下措施：1. 金融措施：證券交易印花稅調(diào)整；中期票據(jù)重啟發(fā)行；降息；存款利息免征個稅；加大對中小企業(yè)信貸支持力度；加強對對外債券的管理等；2. 宏觀調(diào)控措施：部署十項措施保經(jīng)濟；提高糧食收購價格；提高 3486 項商品出口退稅率；擴內(nèi)需、促增長十項措施出臺；央行加大支持中小企業(yè)力度；取消、停止 100 項行政收費；新增280 億元交通基礎設施投資；成品油價稅費改革實施；100 億補貼農(nóng)機具購置；國務院再推樓市三新政；刺激消費和出口七項措施出臺；撥付就業(yè)和社會保障資金 1338 億元等。8總體來看，這些措施主要有三個方面的作用：1. 加大對出口型企業(yè)的各種扶持力度，以鞏固和穩(wěn)定出口市場；2. 加快新農(nóng)村建設的步伐，以擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長和轉型；3. 加強對農(nóng)民工和大學生的培訓和就業(yè)輔導，以促進社會的穩(wěn)定和諧。（一）中國政策成功的關鍵就中國政府針對目前的國際經(jīng)濟危機所采取的三方面措施以及中國經(jīng)濟未來的發(fā)展而言，成功的關鍵在于人力資源的開發(fā)。為了實現(xiàn)這一關鍵目標，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要充分理解和貫徹科學發(fā)展觀，尊重市場規(guī)律，改善和強化政府的引導作用，創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建立。就創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建立來說，需要完成以下幾個步驟：思想解放—制度創(chuàng)新—模式創(chuàng)新，充分調(diào)動勞動群眾的積極性，解放生產(chǎn)力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以新的商業(yè)模式來帶動龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造價值為核心，以市場營銷為主導，整合各種產(chǎn)業(yè)和資源，把握價值鏈的高端。（二）成都—宜賓—南溪的地位和歷史使命就西部經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢而言，在黨中央提出的打造西三角“成都—重慶—西安”的思路指引下，隨著成渝 經(jīng)濟區(qū)建設的加快啟動，9四川省委、省政府明確提出，要推動四川發(fā)展格局由成都經(jīng)濟圈“ 獨力支撐”向川南、攀西和川東北等經(jīng)濟區(qū)“多頭牽引”轉變。這一發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整優(yōu)化，為加快川南經(jīng)濟區(qū)建設帶來了重大機遇，也為處于川南經(jīng)濟區(qū)核心地帶的宜賓南溪的發(fā)展搭建了更高的平臺。在深刻、理性的分析了當今經(jīng)濟局勢前提下，我們提出“ 世界的希望在中國，中國的發(fā)展靠農(nóng)村，農(nóng)村的關鍵在四川，四川的突破在成都，宜賓南溪！”成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗特區(qū)，成功騰飛的核心在于制度變革，帶動大西部的開發(fā)。成都是激活西三角“成都— 重慶—西安” 的強大引擎?！耙速e南溪”位于川南經(jīng)濟圈，突破點在于以人力資源開發(fā)推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，構筑鐵三角：成都，重慶，宜賓—南溪，強勢帶動川滇黔經(jīng)濟的發(fā)展。（三）南溪經(jīng)濟發(fā)展之路必定是創(chuàng)新之路在當前世界經(jīng)濟危機影響逐步滲透的形勢下，在一個經(jīng)濟基礎和資源都較為薄弱的西部小縣，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，成為川南經(jīng)濟區(qū)圈中的舉足輕重的一環(huán)，必須要打破常規(guī)，走一條創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展之路。1. 經(jīng)濟發(fā)展“路線圖”的創(chuàng)新從經(jīng)濟發(fā)展的路徑來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式路線是：農(nóng)業(yè)→工業(yè)（低級制造業(yè)、高級制造業(yè)）→服務業(yè)（低級服務業(yè)、高級服務業(yè)）→10智慧產(chǎn)業(yè)；而要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，我們需要反其道而行之，以新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們提出經(jīng)濟跨越式發(fā)展新模式路線是：智慧產(chǎn)業(yè)→服務業(yè)→工業(yè)→農(nóng)業(yè)，即以智慧產(chǎn)業(yè)拉動服務業(yè)，以服務業(yè)推動工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。2. 經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新從經(jīng)濟發(fā)展的模式來看，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的模式是典型的“外生性模式”，也就是說以出口帶動經(jīng)濟增長，這 種模式也是中國改革開放三十年來取得了較大成績的一種發(fā)展模式，其典型代表是：深圳：深圳的崛起非常重要的一個因素是背靠香港，以來料加工為主，曾經(jīng)全面 帶動珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。蘇州：蘇州模式的突破點在于依賴臺灣與新加坡，發(fā)展出高級制造業(yè)，極大地拉動了長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但是在當前經(jīng)濟危機的形勢下，出口市場急劇萎縮，原有的外生性模式遭遇了極大地瓶頸，靠出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)很難適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要；而一個地區(qū)經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是很難實現(xiàn)的。因此，我們提出：“宜賓—南溪 ”要成為川南 經(jīng)濟帶中舉足輕重的一極，以 “內(nèi)生性模式” 發(fā)展經(jīng)濟 是關鍵。3. 內(nèi)生性經(jīng)濟發(fā)展模式的關鍵“內(nèi)生性模式” 是二十一世 紀經(jīng)濟跨越式發(fā)展的 創(chuàng)新模式，它改變了傳統(tǒng)的以出口帶動經(jīng)濟增長的方式，而是通過人力資源開發(fā)、營銷11策劃、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立等方式拉動內(nèi)需，形成經(jīng)濟的自我增長極，充分開發(fā)和利用各種資源，促進經(jīng)濟增長。其關鍵點主要有三：1) 以人力資源開發(fā)為根本傳統(tǒng)模式：知識→技能→能力→品質(zhì)創(chuàng)新：志向→品質(zhì)→能力→技能→知識2) 以營銷策劃為核心傳統(tǒng)銷售模式（中國公司落后的生產(chǎn)方式）：建工廠→產(chǎn)品生產(chǎn)→銷售→信息收集→品牌打造→公司文化→營銷策劃創(chuàng)新銷售模式（世界五百強先進的企業(yè)管理方式）：營銷策劃→公司文化→品牌打造→信息收集