【正文】 .......................................75三、南溪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要 .........................................................................................................79第四部分 南溪城市經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要 ................................................................................82一、定位 .........................................................................................................................................82二、典型案例 .................................................................................................................................82三、南溪城市經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要 .........................................................................................87第五部分 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn) ................................................................................93一、前言 .........................................................................................................................................93二、資源整合及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè) .....................................................................................................94三、人力資本開發(fā) .........................................................................................................................96四、招商引資 .................................................................................................................................97五、青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園 .......................................................................................................100六、西南就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐基地 ...........................................................................................103第六部分 南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn) ..........................................................................................107一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能快速到位 ...............................................................................................107二、規(guī)劃執(zhí)行不到位 ...................................................................................................................108三、政策風(fēng)險(xiǎn) ...............................................................................................................................1084總序通過南溪縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策劃和實(shí)踐，怡恩（北京）咨詢服務(wù)有限公司將與南溪人民一道，共同探索出一套在南溪這樣交通不便、自然資源貧乏、 經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人才比較缺乏的西部小縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新模式，充分把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人力資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以西部崛起推動(dòng)?xùn)|西部平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！引言通過制定南溪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略策劃，怡恩公司把國(guó)際上最先進(jìn)的制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略策劃的方法帶到了中國(guó)，帶到了南溪。傳統(tǒng)的模式：表面的、形式化的、靜態(tài)的創(chuàng)新的模式：深入的、實(shí)質(zhì)性的、動(dòng)態(tài)的因此，舊有的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略策劃盡管顯得華麗且自成體系，但是在實(shí)際操作過程中指導(dǎo)性非常有限，常被束之高閣。而怡恩所引入的全新的方法不僅具備科學(xué)化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，而且突出了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)策劃對(duì)實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略策劃和區(qū)域的發(fā)展融為一體。具體體現(xiàn)：1. 實(shí)事求是，充分收集第一手資料，和決策層及基層干部充分交流意見。52. 在各個(gè)部分的思路形成和編撰過程中，充分聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及基層干部的意見，保持全方位的溝通。3. 與計(jì)劃實(shí)施所涉及的關(guān)鍵部門和關(guān)鍵干部充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法，形成共識(shí)。4. 在編撰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略策劃的同時(shí)，充分考慮到該策劃實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，并做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。第一篇 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第一部分 南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)一、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)（一）全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)這次由美國(guó)的金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，已經(jīng)演變成為全世界自二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二戰(zhàn)后建立的以美國(guó)為首的現(xiàn)代金融體系的根本動(dòng)搖，決定了危機(jī)的深度和廣度比大家想象的要深和廣。這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)在三五年內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)根本性的復(fù)蘇，并將造成世界經(jīng)濟(jì)格局的根本性改變，即西方的衰退與亞洲的崛起。歷次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)均會(huì)促成重大格局改變，本次危機(jī)也必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：亞洲新興經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后發(fā)展所依賴的歐美市場(chǎng)的消失，迫切需要新市場(chǎng)的產(chǎn)生。6（二）對(duì)中國(guó)的沖擊這次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊。在世界經(jīng)歷著影響最為深遠(yuǎn)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)變局的同時(shí)，不經(jīng)意間，中國(guó)已經(jīng)迎來了自改革開放以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊。改革開放三十年以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式（外向型經(jīng)濟(jì)）不能再持續(xù)。不管是溫州模式、 蘇州模式還是深圳模式，曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是建立在以出口拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切呼喚新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)生。依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈 理論與二元 經(jīng)濟(jì)論” ，中國(guó) 產(chǎn)業(yè)分工處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條中附加值最低端的環(huán)節(jié)，我們賴以“出口拉 動(dòng)內(nèi)需” 的基礎(chǔ)－制造業(yè)，完全沒有世界話語(yǔ)權(quán)。這樣的格局決定了在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，盡管中國(guó)不是發(fā)源地，卻承受了相當(dāng)大的沖擊，尤其是沿海地區(qū)。（三）催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革現(xiàn)有的“勞動(dòng) 、資源密集型”經(jīng)濟(jì)“ 成就”我們的是制造業(yè)大國(guó)、能源消費(fèi)大國(guó)、 環(huán)境污染大國(guó)。進(jìn)一步的“資 金密集型 ”經(jīng)濟(jì)則著力發(fā)展重化工、制 藥、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)等；再進(jìn)一步的“知 識(shí)密集型” 經(jīng)濟(jì)主要是 發(fā)展軟件外包、服務(wù)業(yè)外包、高科技農(nóng)業(yè)等；而最高級(jí)的“智慧密集型 ”致力于文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷策劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新金融業(yè)、高級(jí)商業(yè)咨詢業(yè)等。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從“勞動(dòng)、資源密集型” 到“資金密集型” 到“知識(shí)密集型”再到“智慧密集型”的轉(zhuǎn)變。7中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須東西部平衡發(fā)展，西部大開發(fā)的重要性將大大增強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)要擺脫目前的衰退，關(guān)鍵市場(chǎng)在中國(guó)中西部。三十年河?xùn)|，三十年河西，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，決定了沿海與內(nèi)陸的關(guān)系在未來的三五十年會(huì)發(fā)生根本性的變化，過去五百年所有的強(qiáng)國(guó)都是海洋國(guó)家，以后內(nèi)陸國(guó)家會(huì)再度興起。成功開發(fā)西部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全保障的需要，更是中國(guó)再度崛起的基礎(chǔ)。二、中國(guó)的對(duì)策在目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在長(zhǎng)期作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的沿海出口企業(yè)成長(zhǎng)急劇下降，農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)和大學(xué)生就業(yè)困難。為應(yīng)對(duì)這樣嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，中國(guó)政府自 2022年起采取了以下措施：1. 金融措施：證券交易印花稅調(diào)整；中期票據(jù)重啟發(fā)行；降息；存款利息免征個(gè)稅；加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度；加強(qiáng)對(duì)對(duì)外債券的管理等；2. 宏觀調(diào)控措施：部署十項(xiàng)措施保經(jīng)濟(jì)；提高糧食收購(gòu)價(jià)格；提高 3486 項(xiàng)商品出口退稅率；擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)十項(xiàng)措施出臺(tái)；央行加大支持中小企業(yè)力度；取消、停止 100 項(xiàng)行政收費(fèi)；新增280 億元交通基礎(chǔ)設(shè)施投資；成品油價(jià)稅費(fèi)改革實(shí)施；100 億補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具購(gòu)置；國(guó)務(wù)院再推樓市三新政；刺激消費(fèi)和出口七項(xiàng)措施出臺(tái)；撥付就業(yè)和社會(huì)保障資金 1338 億元等。8總體來看，這些措施主要有三個(gè)方面的作用：1. 加大對(duì)出口型企業(yè)的各種扶持力度，以鞏固和穩(wěn)定出口市場(chǎng)；2. 加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型；3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生的培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。（一）中國(guó)政策成功的關(guān)鍵就中國(guó)政府針對(duì)目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的三方面措施以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展而言，成功的關(guān)鍵在于人力資源的開發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要充分理解和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，尊重市場(chǎng)規(guī)律，改善和強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建立。就創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建立來說，需要完成以下幾個(gè)步驟：思想解放—制度創(chuàng)新—模式創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)群眾的積極性，解放生產(chǎn)力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以新的商業(yè)模式來帶動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造價(jià)值為核心，以市場(chǎng)營(yíng)銷為主導(dǎo)，整合各種產(chǎn)業(yè)和資源，把握價(jià)值鏈的高端。（二）成都—宜賓—南溪的地位和歷史使命就西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)而言，在黨中央提出的打造西三角“成都—重慶—西安”的思路指引下，隨著成渝 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快啟動(dòng)，9四川省委、省政府明確提出，要推動(dòng)四川發(fā)展格局由成都經(jīng)濟(jì)圈“ 獨(dú)力支撐”向川南、攀西和川東北等經(jīng)濟(jì)區(qū)“多頭牽引”轉(zhuǎn)變。這一發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整優(yōu)化，為加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來了重大機(jī)遇，也為處于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶的宜賓南溪的發(fā)展搭建了更高的平臺(tái)。在深刻、理性的分析了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)局勢(shì)前提下，我們提出“ 世界的希望在中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展靠農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在四川，四川的突破在成都，宜賓南溪！”成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)特區(qū)，成功騰飛的核心在于制度變革，帶動(dòng)大西部的開發(fā)。成都是激活西三角“成都— 重慶—西安” 的強(qiáng)大引擎?！耙速e南溪”位于川南經(jīng)濟(jì)圈，突破點(diǎn)在于以人力資源開發(fā)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，構(gòu)筑鐵三角：成都，重慶，宜賓—南溪，強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)川滇黔經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必定是創(chuàng)新之路在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響逐步滲透的形勢(shì)下，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源都較為薄弱的西部小縣，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，成為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)圈中的舉足輕重的一環(huán)，必須要打破常規(guī)，走一條創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路線圖”的創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式路線是：農(nóng)業(yè)→工業(yè)（低級(jí)制造業(yè)、高級(jí)制造業(yè)）→服務(wù)業(yè)（低級(jí)服務(wù)業(yè)、高級(jí)服務(wù)業(yè)）→10智慧產(chǎn)業(yè)；而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，我們需要反其道而行之，以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們提出經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展新模式路線是：智慧產(chǎn)業(yè)→服務(wù)業(yè)→工業(yè)→農(nóng)業(yè)，即以智慧產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來看，中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是典型的“外生性模式”，也就是說以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這 種模式也是中國(guó)改革開放三十年來取得了較大成績(jī)的一種發(fā)展模式，其典型代表是：深圳：深圳的崛起非常重要的一個(gè)因素是背靠香港，以來料加工為主，曾經(jīng)全面 帶動(dòng)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇州：蘇州模式的突破點(diǎn)在于依賴臺(tái)灣與新加坡，發(fā)展出高級(jí)制造業(yè)，極大地拉動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下，出口市場(chǎng)急劇萎縮，原有的外生性模式遭遇了極大地瓶頸，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；而一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，我們提出：“宜賓—南溪 ”要成為川南 經(jīng)濟(jì)帶中舉足輕重的一極，以 “內(nèi)生性模式” 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 是關(guān)鍵。3. 內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵“內(nèi)生性模式” 是二十一世 紀(jì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的 創(chuàng)新模式，它改變了傳統(tǒng)的以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，而是通過人力資源開發(fā)、營(yíng)銷11策劃、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立等方式拉動(dòng)內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)的自我增長(zhǎng)極，充分開發(fā)和利用各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其關(guān)鍵點(diǎn)主要有三：1) 以人力資源開發(fā)為根本傳統(tǒng)模式：知識(shí)→技能→能力→品質(zhì)創(chuàng)新：志向→品質(zhì)→能力→技能→知識(shí)2) 以營(yíng)銷策劃為核心傳統(tǒng)銷售模式（中國(guó)公司落后的生產(chǎn)方式）：建工廠→產(chǎn)品生產(chǎn)→銷售→信息收集→品牌打造→公司文化→營(yíng)銷策劃創(chuàng)新銷售模式（世界五百?gòu)?qiáng)先進(jìn)的企業(yè)管理方式）：營(yíng)銷策劃→公司文化→品牌打造→信息收集