【正文】 中與分散的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收支規(guī)范化。三要理順政府和企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從減稅讓利轉(zhuǎn)向依法收稅；二是從直接扶持轉(zhuǎn)向間接扶持；三是從普遍扶持轉(zhuǎn)向擇優(yōu)扶持。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)采取以下舉措：(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與管理。第一，要以新的財(cái)稅政策為導(dǎo)向加快培育縣級(jí)主體財(cái)源。要通過(guò)一系列調(diào)控手段，重點(diǎn)解決稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金這一“瓶頸”困難，實(shí)行銀行與企業(yè)的雙保責(zé)任制，即銀行保重點(diǎn)利稅大戶企業(yè)的流動(dòng)資金需求和固定資產(chǎn)投資信貸比例，重點(diǎn)利稅大戶企業(yè)保資金回籠速度，盡量讓這些企業(yè)吃飽開(kāi)足。第二，大力扶持與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源的深度與廣度。一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培育基礎(chǔ)財(cái)源；二是充分開(kāi)發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入。三要加快市場(chǎng)的培育和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)。第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開(kāi)發(fā)業(yè)、旅游、會(huì)計(jì)及法律公證、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增值作為縣級(jí)政府的支柱財(cái)源。第四，在搞好、提高骨干財(cái)源的同時(shí)，積極推動(dòng)各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展和壯大主力財(cái)源。第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財(cái)稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)。(2)拓寬理財(cái)領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，充實(shí)縣級(jí)財(cái)力。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)預(yù)算外資金的有效管理。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)、各單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算外資金“專戶儲(chǔ)存”措施；二是要進(jìn)一步建立健全縣級(jí)地方財(cái)政部門(mén)的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)。一方面建立健全內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性收入憑證的管理制度，另一方面要在現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)成立收費(fèi)管理小組，實(shí)行專管員管理制度；三是要進(jìn)一步加快縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算改革。第二，必須加強(qiáng)和參與對(duì)地方社會(huì)保障基金的管理。(3)要加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理。第一，重新組建縣級(jí)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。建議將過(guò)去單純的縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理局，改成由縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理局組成的雙重機(jī)構(gòu)。第二，加快組建縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司。第三，迅速加強(qiáng)縣級(jí)地方資產(chǎn)評(píng)估管理工作，防止漏評(píng)低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。第四，加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)深化改革，增收控支。在增收控支中推出改革舉措，可歸結(jié)為“五抓、五改、五關(guān)”。增收中實(shí)行“五抓”：一抓目標(biāo)責(zé)任不松勁；二抓管理收入不松勁；三抓企業(yè)改革見(jiàn)成效；四抓糧食流通體制改革，減少虧損；五抓財(cái)務(wù)檢查。宏觀調(diào)控中施行“五改”：一是根據(jù)“三分離”原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行改革；二是全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，可參照預(yù)算外資金所有權(quán)歸國(guó)家、調(diào)控權(quán)歸財(cái)政、使用權(quán)歸單位的原則；三是實(shí)施財(cái)政收入均衡入庫(kù)改革舉措，有的縣將全年財(cái)政收入任務(wù)剔除季節(jié)性收入進(jìn)行分解，實(shí)行按時(shí)收繳、按月公布、按季排隊(duì)，促成了財(cái)政收入常抓不懈的良好氛圍；四是對(duì)管理的各項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征收管理；五是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。財(cái)政支出中把好“五關(guān)”：一是預(yù)算約束關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，做到依法辦事，照章行事；二是基建規(guī)模關(guān)；三是會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出關(guān)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支付關(guān)；五是社會(huì)集團(tuán)控購(gòu)商品關(guān)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)調(diào)查財(cái)源稅源結(jié)構(gòu)，加速財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一，以調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，?重點(diǎn)培植支柱財(cái)源。一是要精心篩選和確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目；二是要對(duì)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“五定”目標(biāo)責(zé)任制；三是要集中資金，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。第二，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，提高基礎(chǔ)財(cái)源的質(zhì)量和效益。一是要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；二是要多渠道、多層次籌集資金。要大膽探索，努力拓寬資金投入渠道，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金投入配套辦法。一方面要逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金的政策引導(dǎo)，形成各級(jí)配套投入機(jī)制。利用財(cái)政資金，推動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民自籌資金相結(jié)合，用于基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。另一方面要進(jìn)一步開(kāi)辟預(yù)算外支農(nóng)資金籌集新渠道；三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，培植基礎(chǔ)財(cái)源；四是要?以科技興農(nóng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持兩高一優(yōu)、農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃項(xiàng)目和科技興農(nóng)戰(zhàn)略項(xiàng)目發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技化優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)功能。第三，以市場(chǎng)建設(shè)為依托，積極開(kāi)發(fā)后續(xù)財(cái)源?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化的突出特點(diǎn)，適應(yīng)短缺經(jīng)濟(jì)向低層次結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變和賣方市場(chǎng)向買市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)建設(shè)作為促進(jìn)財(cái)源增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。要積極鼓勵(lì)多渠道投資發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成大中小市場(chǎng)相結(jié)合，有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)相結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)形式和運(yùn)行方式并存的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展要素市場(chǎng)方面，財(cái)政要重點(diǎn)支持培育金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)效益型后續(xù)財(cái)源。第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境；關(guān)鍵在于：第一，在思想上，要由消極被動(dòng)理財(cái)向積極主動(dòng)理財(cái)轉(zhuǎn)變。財(cái)政困難縣必須端正思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)振興縣級(jí)財(cái)政的責(zé)任感和緊迫感。一是要克服“吃大鍋飯”的依賴思想，不能一味地強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)差、底子薄、人口多等客觀原因，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，而要樹(shù)立早日脫貧、盡早解困的思想，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；二要克服“等靠要”的觀念，樹(shù)立自力更生的思想，立足本地，吃透縣情，走自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手