【正文】 中與分散的問題，實現(xiàn)收支規(guī)范化。三要理順政府和企業(yè)的關系，主要應實現(xiàn)三個轉變。一是從減稅讓利轉向依法收稅；二是從直接扶持轉向間接扶持；三是從普遍扶持轉向擇優(yōu)扶持。第二種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應采取以下舉措：(1)發(fā)展經濟開拓財源，加強財源建設與管理。第一，要以新的財稅政策為導向加快培育縣級主體財源。要通過一系列調控手段，重點解決稅源大戶的生產經營資金這一“瓶頸”困難，實行銀行與企業(yè)的雙保責任制，即銀行保重點利稅大戶企業(yè)的流動資金需求和固定資產投資信貸比例，重點利稅大戶企業(yè)保資金回籠速度，盡量讓這些企業(yè)吃飽開足。第二，大力扶持與發(fā)展農業(yè)生產，擴大第一產業(yè)財源的深度與廣度。一要走“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產品的生產，在此基礎上，注重在資源的轉化中培育基礎財源；二是充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農、林、水、牧產品，發(fā)展多種經營，努力增加農業(yè)特產收入。三要加快市場的培育和建設，促進農村商品生產。第三，加速發(fā)展交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、旅游、會計及法律公證、房地產業(yè)及其他生產生活服務業(yè)，把第三產業(yè)增值作為縣級政府的支柱財源。第四，在搞好、提高骨干財源的同時，積極推動各種非國有經濟的發(fā)展，擴展和壯大主力財源。第五，切實抓好城鎮(zhèn)國有土地、農村耕地和房地產的行政、財稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費。(2)拓寬理財領域，加強財政資金管理，充實縣級財力。第一，進一步強化縣級財政對預算外資金的有效管理。一是要進一步強化對各部門、各單位的財務管理與監(jiān)督，加強預算外資金“專戶儲存”措施；二是要進一步建立健全縣級地方財政部門的預算外資金管理機構。一方面建立健全內部非經營性收入憑證的管理制度，另一方面要在現(xiàn)有的預算外資金管理機構內成立收費管理小組，實行專管員管理制度；三是要進一步加快縣級地方財政預算改革。第二，必須加強和參與對地方社會保障基金的管理。(3)要加強縣級國有資產管理。第一，重新組建縣級資產管理組織機構。建議將過去單純的縣級地方國有資產管理局，改成由縣級地方國有資產管理委員會與縣級地方國有資產管理局組成的雙重機構。第二，加快組建縣級地方國有資產投資控股公司。第三，迅速加強縣級地方資產評估管理工作，防止漏評低估國有資產，造成國有資產流失。第四，加快產權市場建設，加強產權交易管理。第三種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應深化改革，增收控支。在增收控支中推出改革舉措，可歸結為“五抓、五改、五關”。增收中實行“五抓”：一抓目標責任不松勁；二抓管理收入不松勁；三抓企業(yè)改革見成效；四抓糧食流通體制改革，減少虧損；五抓財務檢查。宏觀調控中施行“五改”：一是根據(jù)“三分離”原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行改革；二是全面推行綜合財政預算，可參照預算外資金所有權歸國家、調控權歸財政、使用權歸單位的原則；三是實施財政收入均衡入庫改革舉措，有的縣將全年財政收入任務剔除季節(jié)性收入進行分解，實行按時收繳、按月公布、按季排隊，促成了財政收入常抓不懈的良好氛圍；四是對管理的各項收費，實行統(tǒng)一征收管理；五是推進社會保障制度改革。財政支出中把好“五關”：一是預算約束關，嚴格執(zhí)行預算法，做到依法辦事，照章行事；二是基建規(guī)模關；三是會議費、業(yè)務費支出關；四是公費醫(yī)療經費支付關；五是社會集團控購商品關。第四種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應調查財源稅源結構，加速財源建設，實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化。第一，以調整產品產業(yè)結構為主攻方向，?重點培植支柱財源。一是要精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目；二是要對重點財源建設項目實行“五定”目標責任制；三是要集中資金，重點扶持重點財源建設項目。第二，以農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化為龍頭，提高基礎財源的質量和效益。一是要認真貫徹農業(yè)法，努力增加對農業(yè)的投入；二是要多渠道、多層次籌集資金。要大膽探索，努力拓寬資金投入渠道，進一步完善支農資金投入配套辦法。一方面要逐步建立財政支農資金的政策引導，形成各級配套投入機制。利用財政資金，推動引導金融機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農民自籌資金相結合，用于基礎財源建設項目。另一方面要進一步開辟預算外支農資金籌集新渠道；三是要穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化農業(yè)綜合開發(fā)重點項目的實施，培植基礎財源；四是要?以科技興農加強農村社會化服務體系建設。支持兩高一優(yōu)、農業(yè)豐收計劃項目和科技興農戰(zhàn)略項目發(fā)展，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮農業(yè)系統(tǒng)科技化優(yōu)勢，提高服務功能。第三，以市場建設為依托，積極開發(fā)后續(xù)財源?？h級財政部門要把握當前經濟變化的突出特點，適應短缺經濟向低層次結構性相對過剩轉變和賣方市場向買市場的轉變，把市場建設作為促進財源增收的新的增長點來抓。要積極鼓勵多渠道投資發(fā)展城鄉(xiāng)農貿市場，逐步形成大中小市場相結合，有形市場和無形市場相結合，現(xiàn)貨市場和期貨市場相結合，多種經濟形式和運行方式并存的商品市場網絡。在發(fā)展要素市場方面，財政要重點支持培育金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術信息市場，全面帶動第三產業(yè)發(fā)展，振興區(qū)域經濟，建設效益型后續(xù)財源。第五種觀點認為，縣級財政要走出困境；關鍵在于：第一，在思想上，要由消極被動理財向積極主動理財轉變。財政困難縣必須端正思想，轉變思想觀念，增強振興縣級財政的責任感和緊迫感。一是要克服“吃大鍋飯”的依賴思想，不能一味地強調基礎差、底子薄、人口多等客觀原因，墨守成規(guī)，不思進取，而要樹立早日脫貧、盡早解困的思想，抓住機遇，加快發(fā)展；二要克服“等靠要”的觀念，樹立自力更生的思想，立足本地，吃透縣情，走自己發(fā)展經濟的路子。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人. 學習好幫手