【正文】 程度的財(cái)政赤字，最多達(dá)1000多萬(wàn)元；二是收入難增，財(cái)政分配調(diào)控的能力差。三是列收列支，空轉(zhuǎn)資金。由于縣級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快，收支缺口不斷擴(kuò)大，為了保吃飯，不得不擠占生產(chǎn)建設(shè)資金?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題綜合如下：一、縣級(jí)財(cái)政走入困境的主要表現(xiàn)第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣財(cái)政走入困境，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯下降，收不抵支?，F(xiàn)在有很多縣財(cái)政事實(shí)上已是一個(gè)集“吃飯型”、“依賴補(bǔ)助型”、“負(fù)債型”為一體的財(cái)政，不少縣連吃飯財(cái)政都難以為繼，工資不能及時(shí)發(fā)放，正常的辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，尤其是分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)部分貧困縣，財(cái)政已近乎崩潰，不僅政策性增支無(wú)法消化，該給的補(bǔ)貼兌現(xiàn)不了，就連維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題。一些地方或因地域特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量不足，或因征收難度太大，對(duì)農(nóng)村特產(chǎn)不據(jù)實(shí)征收，而將任務(wù)平均攤在人頭或耕地面積上，使政策執(zhí)行走樣。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題更加嚴(yán)重。相反，為保證收入目標(biāo)任務(wù)的完成，許多地方對(duì)現(xiàn)有納稅戶采取挖地三尺、殺雞取卵的短期行為，形成惡性循環(huán)。(2)財(cái)政增長(zhǎng)潛力小，征管難度大。(4)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，支出壓力大。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出。四是社會(huì)保障支出水平低。從經(jīng)費(fèi)供給形式上看，目前一些縣級(jí)政府采購(gòu)工作還沒(méi)有開展起來(lái)，經(jīng)費(fèi)供給形式仍然單一貨幣化，各預(yù)算單位以分配的貨幣資金購(gòu)置所需各種物品和勞務(wù)，批量小，不能充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和買方市場(chǎng)節(jié)省購(gòu)置成本，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。一是財(cái)政職能“越位”與“缺位”并存。這些措施影響了縣級(jí)財(cái)政從收入增量中的所得份額，加劇了縣級(jí)財(cái)政平衡的難度。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)行價(jià)格體系、稅率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低?，所提供的財(cái)政收入少。管理不善導(dǎo)致財(cái)政收入的大量流失。把本不屬于財(cái)政職能范圍內(nèi)的支出列入其支出范圍，包攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承辦郵電、交通、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼；用財(cái)政減稅讓利的方式維系企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒(méi)有真正把財(cái)政職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，利用誘導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和公平分配的職能。過(guò)多強(qiáng)調(diào)“天負(fù)于我”，幻想“老天爺不停地落雨”；二為坐井觀天、妄自尊大，拒絕“舶來(lái)品”。第一，上面出名目、下面出票子?？h財(cái)政為籌發(fā)工資忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，根本抽不出時(shí)間、集中不了精力考慮其他工作的開展，財(cái)政功能被嚴(yán)重的簡(jiǎn)化、削弱，資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的財(cái)政職能遠(yuǎn)未得以充分發(fā)揮。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算約束機(jī)制不嚴(yán)。第二，受小環(huán)境的影響。這實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，都必須從轉(zhuǎn)換腦筋和增強(qiáng)應(yīng)變能力上去認(rèn)真加以探索。另一方面是增人增資對(duì)財(cái)政的壓力急劇加大，人員經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出總額的比重過(guò)高。要建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。二是確保轉(zhuǎn)移性公共支出，主要包括社會(huì)保障支出、支貧救災(zāi)等。第三，加快稅費(fèi)改革步伐。三是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免，健全征管制度，規(guī)范征管行為。三要理順政府和企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、旅游、會(huì)計(jì)及法律公證、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增值作為縣級(jí)政府的支柱財(cái)源。(3)要加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理。增收中實(shí)行“五抓”：一抓目標(biāo)責(zé)任不松勁；二抓管理收入不松勁；三抓企業(yè)改革見(jiàn)成效；四抓糧食流通體制改革，減少虧損；五抓財(cái)務(wù)檢查。要大膽探索，努力拓寬資金投入渠道，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金投入配套辦法。在發(fā)展要素市場(chǎng)方面，財(cái)政要重點(diǎn)支持培育金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)效益型后續(xù)財(cái)源。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。財(cái)政困難縣必須端正思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)振興縣級(jí)財(cái)政的責(zé)任感和緊迫感。利用財(cái)政資金，推動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民自籌資金相結(jié)合，用于基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政支出中把好“五關(guān)”：一是預(yù)算約束關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，做到依法辦事，照章行事；二是基建規(guī)模關(guān)；三是會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出關(guān)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支付關(guān)；五是社會(huì)集團(tuán)控購(gòu)商品關(guān)。建議將過(guò)去單純的縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理局，改成由縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理局組成的雙重機(jī)構(gòu)。第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財(cái)稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)采取以下舉措：(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開拓財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與管理。第二，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌。第五，建立財(cái)源建設(shè)的有效激勵(lì)機(jī)制。第一，盤活縣屬國(guó)有存量資產(chǎn)。第二，建立以縣級(jí)為重點(diǎn)的多級(jí)次傾斜的轉(zhuǎn)移支付制度。一些部門單位越是經(jīng)濟(jì)不景氣越往財(cái)政這籠子鉆，有的部門完全可以與財(cái)政脫鉤，卻千方百計(jì)纏著這碗明顯吃不飽的飯不放。第五，受支出環(huán)境的影響。第三，受特殊環(huán)境的影響。第三，體制不配套，計(jì)劃落空大。其表現(xiàn)：第一，收入狀況差，可用財(cái)力小?？h市無(wú)法抗拒來(lái)自上面的壓力，這些“上面打雷下面下雨”的政策出臺(tái)并執(zhí)行，無(wú)疑給收入增長(zhǎng)緩慢、困難重重的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來(lái)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的調(diào)整或改變，“以農(nóng)養(yǎng)財(cái)”依然根深蒂固；五是闖勁不足，敏感度不夠。許多縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著“為官一任，造福一方”的思想，量人為出，量力而行，興修水利，興辦教育，修建路橋，為民造福。稅收征管中的越權(quán)減免、偷稅等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致大量財(cái)政收入流失。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的財(cái)政積累功能不一樣，造成了以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政收不抵支，舉步維艱。按分稅制的本意，中央從地方集中“兩稅”增量通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助地方，但集中的多，補(bǔ)助的少，事實(shí)上加大了縣級(jí)財(cái)政平衡難度。二、縣級(jí)財(cái)政走入困境成因分析縣級(jí)財(cái)政走人困境其成因是多方面的，許多專家學(xué)者從不同角度對(duì)成因進(jìn)行了分析。從支出管理辦法來(lái)看，多數(shù)地方重分配輕管理，財(cái)政資金使用缺乏成本、效率意識(shí)，一些縣級(jí)雖然出臺(tái)了部分財(cái)政資金使用效益考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，但不能善始善終地追蹤問(wèn)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；形同虛設(shè)。(3)資金使用效益不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重