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正文內(nèi)容

關(guān)于縣級財政走出困境問題研究綜述(參考版)

2025-03-27 07:57本頁面
  

【正文】 能干的人,不在情緒上計較,只在做事上認(rèn)真;無能的人!不在做事上認(rèn)真,只在情緒上計較。什么是奮斗?奮斗就是每天很難,可一年一年卻越來越容易。寧可累死在路上,也不能閑死在家里!寧可去碰壁,也不能面壁。財政困難縣必須端正思想,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)振興縣級財政的責(zé)任感和緊迫感。在發(fā)展要素市場方面,財政要重點支持培育金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)信息市場,全面帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,振興區(qū)域經(jīng)濟(jì),建設(shè)效益型后續(xù)財源??h級財政部門要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化的突出特點,適應(yīng)短缺經(jīng)濟(jì)向低層次結(jié)構(gòu)性相對過剩轉(zhuǎn)變和賣方市場向買市場的轉(zhuǎn)變,把市場建設(shè)作為促進(jìn)財源增收的新的增長點來抓。支持兩高一優(yōu)、農(nóng)業(yè)豐收計劃項目和科技興農(nóng)戰(zhàn)略項目發(fā)展,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技化優(yōu)勢,提高服務(wù)功能。利用財政資金,推動引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民自籌資金相結(jié)合,用于基礎(chǔ)財源建設(shè)項目。要大膽探索,努力拓寬資金投入渠道,進(jìn)一步完善支農(nóng)資金投入配套辦法。第二,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭,提高基礎(chǔ)財源的質(zhì)量和效益。第一,以調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向,?重點培植支柱財源。財政支出中把好“五關(guān)”:一是預(yù)算約束關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法,做到依法辦事,照章行事;二是基建規(guī)模關(guān);三是會議費、業(yè)務(wù)費支出關(guān);四是公費醫(yī)療經(jīng)費支付關(guān);五是社會集團(tuán)控購商品關(guān)。增收中實行“五抓”:一抓目標(biāo)責(zé)任不松勁;二抓管理收入不松勁;三抓企業(yè)改革見成效;四抓糧食流通體制改革,減少虧損;五抓財務(wù)檢查。第三種觀點認(rèn)為,縣級財政要走出困境,主要應(yīng)深化改革,增收控支。第三,迅速加強(qiáng)縣級地方資產(chǎn)評估管理工作,防止漏評低估國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失。建議將過去單純的縣級地方國有資產(chǎn)管理局,改成由縣級地方國有資產(chǎn)管理委員會與縣級地方國有資產(chǎn)管理局組成的雙重機(jī)構(gòu)。(3)要加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理。一方面建立健全內(nèi)部非經(jīng)營性收入憑證的管理制度,另一方面要在現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)成立收費管理小組,實行專管員管理制度;三是要進(jìn)一步加快縣級地方財政預(yù)算改革。第一,進(jìn)一步強(qiáng)化縣級財政對預(yù)算外資金的有效管理。第五,切實抓好城鎮(zhèn)國有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財稅管理,杜絕土地資源的濫用浪費。第三,加速發(fā)展交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、旅游、會計及法律公證、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè),把第三產(chǎn)業(yè)增值作為縣級政府的支柱財源。一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路,狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn),在此基礎(chǔ)上,注重在資源的轉(zhuǎn)化中培育基礎(chǔ)財源;二是充分開發(fā)和利用各類土地資源,大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品,發(fā)展多種經(jīng)營,努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入。要通過一系列調(diào)控手段,重點解決稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營資金這一“瓶頸”困難,實行銀行與企業(yè)的雙保責(zé)任制,即銀行保重點利稅大戶企業(yè)的流動資金需求和固定資產(chǎn)投資信貸比例,重點利稅大戶企業(yè)保資金回籠速度,盡量讓這些企業(yè)吃飽開足。第二種觀點認(rèn)為,縣級財政要走出困境,主要應(yīng)采取以下舉措:(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開拓財源,加強(qiáng)財源建設(shè)與管理。三要理順政府和企業(yè)的關(guān)系,主要應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一要理順各級財政之間的關(guān)系,關(guān)鍵是要建立一個能分級負(fù)責(zé)和自求平衡的財政體制。一是制定財政預(yù)算的程序和約束硬化的法規(guī),由縣人大常委會通過執(zhí)行,違者違法;二是一年內(nèi)進(jìn)行一次預(yù)算,完全按預(yù)算支出,不開口子;三是較大的投資項目必須進(jìn)行規(guī)范化的可行性研究與評估;四是對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)實行機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)制,對該項目的投資可行性負(fù)擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任;五是實行項目施工終身法人負(fù)責(zé)制,由項目法人承擔(dān)該項目的施工政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。第二,實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌。三是堅持依法治稅,嚴(yán)格控制減免,健全征管制度,規(guī)范征管行為。一是在宣傳輿論上,一方面要宣傳制止亂收費,一方面要宣傳該收的合法的稅費必須收,不可偏廢。(3)強(qiáng)化財政管理。第五,建立財源建設(shè)的有效激勵機(jī)制。第三,加快稅費改革步伐。要大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和深加工業(yè),二是發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)前產(chǎn)業(yè);三是發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)。對縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)由國有轉(zhuǎn)民營,一是賣,將資產(chǎn)評估折價賣出去;一是股,將資產(chǎn)折股向股份制企業(yè)參股,或以這部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)向社會招股,組成股份合作制企業(yè);三是資產(chǎn)交給經(jīng)營者經(jīng)營,經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;四是分,將資產(chǎn)分配給原有企業(yè)職工,由他們經(jīng)營管理;五是并,進(jìn)行企業(yè)兼并,資本經(jīng)營。第一,盤活縣屬國有存量資產(chǎn)。二是確保轉(zhuǎn)移性公共支出,主要包括社會保障支出、支貧救災(zāi)等。第五,重新界定財政支出的范圍。第三,增加財政收入占GDP的比重。第二,建立以縣級為重點的多級次傾斜的轉(zhuǎn)移支付制度。要建立對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制,形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。第一種觀點認(rèn)為,縣級財政要走出困境,主要應(yīng)采取三個方面的舉措:(1)減輕負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為農(nóng)民把農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款全部抵扣到“兩會”所欠付的存款和利息上,導(dǎo)致財政背空嚴(yán)重。一些部門單位越是經(jīng)濟(jì)不景氣越往財政這籠子鉆,有的部門完全可以與財政脫鉤,卻千方百計纏著這碗明顯吃不飽的飯不放。另一方面是增人增資對財政的壓力急劇加大,人員經(jīng)費占財政支出總額的比重過高。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話說:“管錢的不管人,管人的不管錢”,造成預(yù)內(nèi)不夠預(yù)外支,預(yù)外不夠貸款支。其一是剛性增支促成支出增長過速。第五,受支出環(huán)境的影響。這實際上是一個問題的兩個方面,都必須從轉(zhuǎn)換腦筋和增強(qiáng)應(yīng)變能力上去認(rèn)真加以探索。第四,受稅收征管環(huán)境的影響。據(jù)調(diào)查,有的縣每年在這方面流失的稅收占年度財政收入的8%左右。第三,受特殊環(huán)境的影響。第二,受小環(huán)境的影響。有目共睹的亞洲金融危機(jī)和世界性的經(jīng)濟(jì)回落,給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了不同程度的負(fù)面影響。第四種看法認(rèn)為,縣級財政走入困境的成因,主要是受環(huán)境的影響。第三,體制不配套,計劃落空大。一是縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算約束機(jī)制不嚴(yán)。在收入實效上,鄉(xiāng)級近年引稅收入偏高,收入水分大,呈現(xiàn)虛增長,并造成域內(nèi)稅收的流失和正常稅收秩序受擾。另一方面表現(xiàn)為收入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,在收
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