關(guān)于縣級(jí)財(cái)政走出困境問(wèn)題研究綜述-文庫(kù)吧資料
2025-03-30 07:57本頁(yè)面
【正文】 入成份上，稅收收入少，而非稅收入比重過(guò)大。其表現(xiàn)：第一，收入狀況差，可用財(cái)力小?？h財(cái)政為籌發(fā)工資忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，根本抽不出時(shí)間、集中不了精力考慮其他工作的開展，財(cái)政功能被嚴(yán)重的簡(jiǎn)化、削弱，資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的財(cái)政職能遠(yuǎn)未得以充分發(fā)揮。一是財(cái)政收入職能的部門化。第二，財(cái)政職能弱化、財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題普通存在?？h市無(wú)法抗拒來(lái)自上面的壓力，這些“上面打雷下面下雨”的政策出臺(tái)并執(zhí)行，無(wú)疑給收入增長(zhǎng)緩慢、困難重重的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。第一，上面出名目、下面出票子。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、支柱財(cái)源萎縮，是造成一些縣級(jí)財(cái)政困難的主要因素。(2)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄、資金投入量少，是造成一些縣級(jí)財(cái)政困難的歷史因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來(lái)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的調(diào)整或改變，“以農(nóng)養(yǎng)財(cái)”依然根深蒂固；五是闖勁不足，敏感度不夠。過(guò)多強(qiáng)調(diào)“天負(fù)于我”，幻想“老天爺不停地落雨”；二為坐井觀天、妄自尊大，拒絕“舶來(lái)品”。第二種看法認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政走入困境的成因，主要有五個(gè)方面：(1)思想認(rèn)識(shí)未到位、觀念轉(zhuǎn)變不夠，是造成一些縣級(jí)財(cái)政困難的根本因素。有的地方常常出現(xiàn)拍腦袋決策，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，脫離實(shí)際，超出自身的財(cái)力和技術(shù)力量，搞超前發(fā)展戰(zhàn)略。許多縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著“為官一任，造福一方”的思想，量人為出，量力而行，興修水利，興辦教育，修建路橋，為民造福。把本不屬于財(cái)政職能范圍內(nèi)的支出列入其支出范圍，包攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承辦郵電、交通、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼；用財(cái)政減稅讓利的方式維系企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒(méi)有真正把財(cái)政職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，利用誘導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和公平分配的職能。目前縣級(jí)財(cái)政困難很大程度上是由于財(cái)政職能并沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件財(cái)政職能要求及時(shí)轉(zhuǎn)變，而是保留了計(jì)。但這僅僅是整個(gè)支出的一部分，其他諸如一些專項(xiàng)資金撥給部門和單位后，是否按規(guī)定使用，有無(wú)挪作它用，使用效益如何，則缺乏跟蹤管理。稅收征管中的越權(quán)減免、偷稅等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致大量財(cái)政收入流失。管理不善導(dǎo)致財(cái)政收入的大量流失。財(cái)政支出剛性強(qiáng)，由于財(cái)政積累規(guī)模日趨萎縮，在整個(gè)財(cái)政支出中，除保證法律已有明確規(guī)定的重點(diǎn)投入外，生產(chǎn)建設(shè)性支出份額踏步不前，不能削減而要逐年增加用于“吃飯”的工資性支出比重較大。(3)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的財(cái)政積累功能不一樣，造成了以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政收不抵支，舉步維艱。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)行價(jià)格體系、稅率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低?，所提供的財(cái)政收入少。就全國(guó)而言，屬于農(nóng)業(yè)大縣的縣不少，農(nóng)業(yè)大縣其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以農(nóng)業(yè)為主。三是負(fù)擔(dān)下放，部分應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給了地方負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了地方財(cái)政資金的需求，如將大批負(fù)擔(dān)大、虧損嚴(yán)重的企事業(yè)單位卞放給地方，實(shí)際轉(zhuǎn)移了負(fù)擔(dān)。按分稅制的本意，中央從地方集中“兩稅”增量通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助地方，但集中的多，補(bǔ)助的少，事實(shí)上加大了縣級(jí)財(cái)政平衡難度。這些措施影響了縣級(jí)財(cái)政從收入增量中的所得份額，加劇了縣級(jí)財(cái)政平衡的難度。有的地方分稅制后沒(méi)有調(diào)整縣級(jí)財(cái)政原遞增上解比例。一是實(shí)行分稅制后，60%的財(cái)權(quán)集中到中央，60%的事權(quán)下放到地方，中央集中了“兩稅”增量的大頭，同時(shí)省、地(市)也在通過(guò)各種方式向上集中權(quán)力。二、縣級(jí)財(cái)政走入困境成因分析縣級(jí)財(cái)政走人困境其成因是多方面的，許多專家學(xué)者從不同角度對(duì)成因進(jìn)行了分析。一是財(cái)政職能“越位”與“缺位”并存。第三，財(cái)政支出制度上存在問(wèn)題。第二，財(cái)政收入制度上存在問(wèn)題。從支出管理辦法來(lái)看，多數(shù)地方重分配輕管理，財(cái)政資金使用缺乏成本、效率意識(shí)，一些縣級(jí)雖然出臺(tái)了部分財(cái)政資金使用效益考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，但不能善始善終地追蹤問(wèn)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；形同虛設(shè)。從經(jīng)費(fèi)供給形式上看，目前一些縣級(jí)政府采購(gòu)工作還沒(méi)有開展起來(lái)，經(jīng)費(fèi)供給形式仍然單一貨幣化，各預(yù)算單位以分配的貨幣資金購(gòu)置所需各種物品和勞務(wù)，批量小，不能充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和買方市場(chǎng)節(jié)省購(gòu)置成本，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。第一，財(cái)政預(yù)算制度上存在問(wèn)題。有的部門存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，花錢大手大腳和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，“人、車、會(huì)、話”等支出居高不下等等。(3)資金使用效益不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。四是社會(huì)保障支出水平低。三是行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)過(guò)快。二是科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興縣”戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，許多縣財(cái)政仍然承擔(dān)了對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提供資金的職責(zé)，如彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼、企業(yè)技術(shù)改造資金等。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出。財(cái)政收支矛盾日益顯現(xiàn)，與公共財(cái)政的建立不相適應(yīng)，進(jìn)而影響了財(cái)政職能的發(fā)揮。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政走入困境，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)財(cái)政收支矛盾日益顯現(xiàn)，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能的發(fā)揮。由于企業(yè)效益差，就業(yè)門路主要擠在一條吃“皇糧”的道上，不少人尤其是許多領(lǐng)導(dǎo)的子女和關(guān)系戶，想方設(shè)法往財(cái)政撥款的單位鉆，致使行政事業(yè)單位人員迅猛膨脹。(4)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，支出壓力大。近幾年來(lái)，不少單位缺乏全局觀念和法制觀念，總認(rèn)為這些資金為單位自有所得，財(cái)政上管不著，有意無(wú)意地化這些資金為單位自有資金，想方設(shè)法逃避財(cái)政監(jiān)督，致使預(yù)算外資金管理措施難以到位，預(yù)算外資金仍然處于體外循環(huán)狀態(tài)，縣級(jí)財(cái)政職能被分割，財(cái)力分散嚴(yán)重。使財(cái)政增長(zhǎng)的潛力進(jìn)一步減小，難度加大，不少地方為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了墊付、預(yù)交稅款現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)稅收攤派行為。同時(shí)，由于財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，使得縣級(jí)財(cái)政收支矛盾突出。(2)財(cái)政增長(zhǎng)潛力小，征管難度大。同時(shí)，有的縣現(xiàn)有的一點(diǎn)工業(yè)有相當(dāng)一部分是過(guò)去的“五小企業(yè)”改造過(guò)來(lái)的，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加上信息閉塞、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，虧損嚴(yán)重，企業(yè)牛死不活。財(cái)政困難的縣大多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，財(cái)政從農(nóng)業(yè)取得收入的潛力客觀上確實(shí)有限。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“人過(guò)留名”，政府舉債實(shí)施“形象工程”搞建設(shè)，硬著頭皮提前“升級(jí)”、“達(dá)標(biāo)”，超過(guò)財(cái)政承受能力搞配套建設(shè)工程。相反，為保證收入目標(biāo)任務(wù)
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