【正文】 了支出需要，收支平衡比較困難。目前在財政支出管理上，縣區(qū)長“一支筆”制度、財政預(yù)算約束和審計部門的審計成為普遍采用的手段，實踐證明這三種方法對于正常的預(yù)算內(nèi)支出控制是有效的。以比下有余、比左右過得去的理由來自慰，創(chuàng)新意識、敢闖敢拼的觀念精神不強。一方面表現(xiàn)為財政參與GDP再分配能力弱，%，嚴重偏低。目前，一部分縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，由于是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，某種程度上還有官辦的性質(zhì)，行政干預(yù)和尋租所造成的上交抵減稅收、費重稅輕、擅自派稅或包稅等違法違規(guī)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重。其三是農(nóng)村“兩會”矛盾越來越突出。必須對縣屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進行脫胎換骨的改造。第三，實行預(yù)算程序化和預(yù)算約束硬化。(2)拓寬理財領(lǐng)域，加強財政資金管理，充實縣級財力。第四種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應(yīng)調(diào)查財源稅源結(jié)構(gòu)，加速財源建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是要克服“吃大鍋飯”的依賴思想，不能一味地強調(diào)基礎(chǔ)差、底子薄、人口多等客觀原因，墨守成規(guī)，不思進取，而要樹立早日脫貧、盡早解困的思想，抓住機遇，加快發(fā)展；二要克服“等靠要”的觀念，樹立自力更生的思想，立足本地，吃透縣情，走自己發(fā)展經(jīng)濟的路子。要積極鼓勵多渠道投資發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，逐步形成大中小市場相結(jié)合，有形市場和無形市場相結(jié)合，現(xiàn)貨市場和期貨市場相結(jié)合，多種經(jīng)濟形式和運行方式并存的商品市場網(wǎng)絡(luò)。在增收控支中推出改革舉措，可歸結(jié)為“五抓、五改、五關(guān)”。三要加快市場的培育和建設(shè)，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級征管網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護稅機構(gòu)，完善征管體系，減少稅收流失。財政支出應(yīng)轉(zhuǎn)變到主要保障社會公共需要方面來，主要確保以下兩個方面的支出：一是確保維持性公共支出，即財政分配給黨政機關(guān)和部分事業(yè)發(fā)展的直接消費支出?？梢?，縣鄉(xiāng)財政在支出上的主次顛倒已經(jīng)成為弱化財政職能的突出問題。加上國內(nèi)經(jīng)濟生活中長期積累下來的一些不同層次的矛盾日趨顯露，使縣域工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺無力啟動市場，導(dǎo)致縣級財源銳減。各個部門都去收取財政性資金，一、二、三財政不同程度地存在；二是偷漏稅等違法違紀問題普遍化；三是“吃飯財政”的嚴重化。一是自暴自棄、一味喊窮，“等、靠、要”思想嚴重。(4)財政管理上欠嚴細。有的地方“兩稅”增量的30%部分，只給縣里一半；有的地方還扣了一部分中央對縣級“兩稅”的返還基數(shù)。從財政預(yù)算編制看，目前縣級財政預(yù)算編制還缺乏對財政經(jīng)濟形勢的科學(xué)預(yù)測與全面分析，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的支出標準，缺乏相關(guān)部門參與的預(yù)算認證過程；所以編出的財政預(yù)算簡單粗糙、透明度低、準確性差，可操作性不大，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、到位率不高，失去了應(yīng)有的約束力。(2)存在著“越位”和“缺位”問題。無工不富，沒有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，財政也就缺乏大宗穩(wěn)定的稅源。五是一些地方為確保完成全年收入任務(wù)，任意擴大收入范圍，千方百計在“其他收入”上做文章，把鄉(xiāng)村各項提留、附加費、實體創(chuàng)收甚至貸款列入其他收入。一是赤字縣的數(shù)量和赤字金額居高不下，二是隱形赤字數(shù)額大，縣級財政潛伏著危機。特別是財政補貼縣，吃飯也難以保住，被迫動用一些專項資金發(fā)拖欠的工資，加劇了經(jīng)濟和社會發(fā)展資金的短缺。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)單一，新收入增長點不多，在經(jīng)濟大環(huán)境趨緊的形勢下，財政收入增長更顯乏力，出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)收入逐漸萎縮，預(yù)算外收入?yún)s急劇膨脹的現(xiàn)象。使財政增長的潛力進一步減小，難度加大，不少地方為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了墊付、預(yù)交稅款現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)稅收攤派行為。二是科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興縣”戰(zhàn)略的需要。第二，財政收入制度上存在問題。三是負擔(dān)下放，部分應(yīng)由中央財政負擔(dān)的財政支出全部或部分下放給了地方負擔(dān)，擴大了地方財政資金的需求，如將大批負擔(dān)大、虧損嚴重的企事業(yè)單位卞放給地方，實際轉(zhuǎn)移了負擔(dān)。但這僅僅是整個支出的一部分，其他諸如一些專項資金撥給部門和單位后，是否按規(guī)定使用，有無挪作它用，使用效益如何，則缺乏跟蹤管理。(2)經(jīng)濟基礎(chǔ)底子薄、資金投入量少，是造成一些縣級財政困難的歷史因素。另一方面表現(xiàn)為收入結(jié)構(gòu)嚴重不合理，在收入成份上，稅收收入少，而非稅收入比重過大。據(jù)調(diào)查，有的縣每年在這方面流失的稅收占年度財政收入的8%左右。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為農(nóng)民把農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款全部抵扣到“兩會”所欠付的存款和利息上，導(dǎo)致財政背空嚴重。對縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)由國有轉(zhuǎn)民營，一是賣，將資產(chǎn)評估折價賣出去；一是股，將資產(chǎn)折股向股份制企業(yè)參股，或以這部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)向社會招股，組成股份合作制企業(yè)；三是資產(chǎn)交給經(jīng)營者經(jīng)營，經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；四是分，將資產(chǎn)分配給原有企業(yè)職工，由他們經(jīng)營管理；五是并，進行企業(yè)兼并，資本經(jīng)營。一是制定財政預(yù)算的程序和約束硬化的法規(guī)，由縣人大常委會通過執(zhí)行，違者違法；二是一年內(nèi)進行一次預(yù)算，完全按預(yù)算支出，不開口子；三是較大的投資項目必須進行規(guī)范化的可行性研究與評估；四是對批準機關(guān)實行機關(guān)首長負責(zé)制，對該項目的投資可行性負擔(dān)政治、經(jīng)濟、法律責(zé)任；五是實行項目施工終身法人負責(zé)制，由項目法人承擔(dān)該項目的施工政治、經(jīng)濟、法律責(zé)任。第一，進一步強化縣級財政對預(yù)算外資金的有效管理。第一，以調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，?重點培植支柱財源。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁?？h級財政部門要把握當(dāng)前經(jīng)濟變化的突出特點，適應(yīng)短缺經(jīng)濟向低層次結(jié)構(gòu)性相對過剩轉(zhuǎn)變和賣方市場向買市場的轉(zhuǎn)變，把市場建設(shè)作為促進財源增收的新的增長點來抓。第三種觀點認為，縣級財政要走出困境，主要應(yīng)深化改革，增收控支。一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培育基礎(chǔ)財源；二是充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入。一是在宣傳輿論上，一方面要宣傳制止亂收費，一方面要宣傳該收的合法的稅費必須收，不可偏廢。第五，重新界定財政支出的范圍。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話說：“管錢的不管人，管人的不管錢”，造成預(yù)內(nèi)不夠預(yù)外支，預(yù)外不夠貸款支。有目共睹的亞洲金融危機和世界性的經(jīng)濟回落，給國內(nèi)經(jīng)