【正文】 和統(tǒng)籌款全部抵扣到“兩會(huì)”所欠付的存款和利息上，導(dǎo)致財(cái)政背空嚴(yán)重。要建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。第三，增加財(cái)政收入占GDP的比重。二是確保轉(zhuǎn)移性公共支出，主要包括社會(huì)保障支出、支貧救災(zāi)等。對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)由國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)，一是賣，將資產(chǎn)評(píng)估折價(jià)賣出去；一是股，將資產(chǎn)折股向股份制企業(yè)參股，或以這部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)向社會(huì)招股，組成股份合作制企業(yè)；三是資產(chǎn)交給經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；四是分，將資產(chǎn)分配給原有企業(yè)職工，由他們經(jīng)營(yíng)管理；五是并，進(jìn)行企業(yè)兼并，資本經(jīng)營(yíng)。第三，加快稅費(fèi)改革步伐。(3)強(qiáng)化財(cái)政管理。三是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免，健全征管制度，規(guī)范征管行為。一是制定財(cái)政預(yù)算的程序和約束硬化的法規(guī)，由縣人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)行，違者違法；二是一年內(nèi)進(jìn)行一次預(yù)算，完全按預(yù)算支出，不開(kāi)口子；三是較大的投資項(xiàng)目必須進(jìn)行規(guī)范化的可行性研究與評(píng)估；四是對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)該項(xiàng)目的投資可行性負(fù)擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；五是實(shí)行項(xiàng)目施工終身法人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目法人承擔(dān)該項(xiàng)目的施工政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。三要理順政府和企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。要通過(guò)一系列調(diào)控手段，重點(diǎn)解決稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金這一“瓶頸”困難，實(shí)行銀行與企業(yè)的雙保責(zé)任制，即銀行保重點(diǎn)利稅大戶企業(yè)的流動(dòng)資金需求和固定資產(chǎn)投資信貸比例，重點(diǎn)利稅大戶企業(yè)保資金回籠速度，盡量讓這些企業(yè)吃飽開(kāi)足。第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開(kāi)發(fā)業(yè)、旅游、會(huì)計(jì)及法律公證、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增值作為縣級(jí)政府的支柱財(cái)源。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)預(yù)算外資金的有效管理。(3)要加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理。第三，迅速加強(qiáng)縣級(jí)地方資產(chǎn)評(píng)估管理工作，防止漏評(píng)低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。增收中實(shí)行“五抓”：一抓目標(biāo)責(zé)任不松勁；二抓管理收入不松勁；三抓企業(yè)改革見(jiàn)成效；四抓糧食流通體制改革，減少虧損；五抓財(cái)務(wù)檢查。第一，以調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，?重點(diǎn)培植支柱財(cái)源。要大膽探索，努力拓寬資金投入渠道，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金投入配套辦法。支持兩高一優(yōu)、農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃項(xiàng)目和科技興農(nóng)戰(zhàn)略項(xiàng)目發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技化優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)功能。在發(fā)展要素市場(chǎng)方面，財(cái)政要重點(diǎn)支持培育金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)效益型后續(xù)財(cái)源。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。財(cái)政困難縣必須端正思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)振興縣級(jí)財(cái)政的責(zé)任感和緊迫感?？h級(jí)財(cái)政部門要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化的突出特點(diǎn)，適應(yīng)短缺經(jīng)濟(jì)向低層次結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變和賣方市場(chǎng)向買市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)建設(shè)作為促進(jìn)財(cái)源增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。利用財(cái)政資金，推動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民自籌資金相結(jié)合，用于基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。第二，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，提高基礎(chǔ)財(cái)源的質(zhì)量和效益。財(cái)政支出中把好“五關(guān)”：一是預(yù)算約束關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，做到依法辦事，照章行事；二是基建規(guī)模關(guān)；三是會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出關(guān)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支付關(guān)；五是社會(huì)集團(tuán)控購(gòu)商品關(guān)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)深化改革，增收控支。建議將過(guò)去單純的縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理局，改成由縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理局組成的雙重機(jī)構(gòu)。一方面建立健全內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性收入憑證的管理制度，另一方面要在現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)成立收費(fèi)管理小組，實(shí)行專管員管理制度；三是要進(jìn)一步加快縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算改革。第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財(cái)稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)。一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培育基礎(chǔ)財(cái)源；二是充分開(kāi)發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)采取以下舉措：(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與管理。一要理順各級(jí)財(cái)政之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要建立一個(gè)能分級(jí)負(fù)責(zé)和自求平衡的財(cái)政體制。第二，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌。一是在宣傳輿論上，一方面要宣傳制止亂收費(fèi)，一方面要宣傳該收的合法的稅費(fèi)必須收，不可偏廢。第五，建立財(cái)源建設(shè)的有效激勵(lì)機(jī)制。要大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和深加工業(yè)，二是發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)前產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)。第一，盤活縣屬國(guó)有存量資產(chǎn)。第五，重新界定財(cái)政支出的范圍。第二，建立以縣級(jí)為重點(diǎn)的多級(jí)次傾斜的轉(zhuǎn)移支付制度。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政要走出困境，主要應(yīng)采取三個(gè)方面的舉措：(1)減輕負(fù)擔(dān)。一些部門單位越是經(jīng)濟(jì)不景氣越往財(cái)政這籠子鉆，有的部門完全可以與財(cái)政脫鉤，卻千方百計(jì)纏著這碗明顯吃不飽的飯不放。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話說(shuō)：“管錢的不管人，管人的不管錢”，造成預(yù)內(nèi)不夠預(yù)外支，預(yù)外不夠貸款支。第五，受支出環(huán)境的影響。第四，受稅收征管環(huán)境的影響。第三，受特殊環(huán)境的影響。有目共睹的亞洲金融危機(jī)和世界性的經(jīng)濟(jì)回落，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。第三，體制不配套，計(jì)劃落空大。在收入實(shí)效上，鄉(xiāng)級(jí)近年引稅收入偏高，收入水分大，呈現(xiàn)虛增長(zhǎng)，并造成域內(nèi)稅收的流失和正常稅收秩序受擾。其表現(xiàn)：第一，收入狀況差，可用財(cái)力小。一是財(cái)政收入職能的部門化。縣市無(wú)法抗拒來(lái)自上面的壓力，這些“上面打雷下面下雨”的政策出臺(tái)并執(zhí)行，無(wú)疑給收入增長(zhǎng)緩慢、困難重重的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、支柱財(cái)源萎縮，是造成一些縣級(jí)財(cái)政困難的主要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來(lái)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的調(diào)整或改變，“以農(nóng)養(yǎng)財(cái)”依然根深蒂固；五是闖勁不足，敏感度不夠。第二種看法認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政走入困境的成因，主要有五個(gè)方面：(1)思想認(rèn)識(shí)未到