【正文】 益的原則 YAN Hai 2022 漁業(yè)資源的增殖和保護(hù) ?漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度 ?水產(chǎn)品種質(zhì)資源保護(hù)制度 ?漁業(yè)資源開發(fā)利用禁限制度 ?珍貴、瀕危水生動(dòng)物保護(hù)制度 YAN Hai 2022 礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源的概念與問題 礦產(chǎn)資源是指賦存于地殼內(nèi)部或表面由地質(zhì)作用形成的可供人類利用的天然礦物。 ?總量大，人均占有量少 ?部分礦產(chǎn)質(zhì)量不高，地區(qū)分布不均衡 ?開發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重 ?礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞嚴(yán)重 YAN Hai 2022 我國礦產(chǎn)資源立法概述 ? 1986年 《 礦產(chǎn)資源法 》（ 1996年修訂） ? 1996年 《 煤炭法 》 ? 1997年 《 節(jié)約能源法 》 YAN Hai 2022 礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度 ?礦產(chǎn)資源所有權(quán)：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 ?探礦權(quán)：是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。 ?采礦權(quán)：是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。 YAN Hai 2022 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 YAN Hai 2022 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度 ?礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度 ?礦產(chǎn)資源勘查登記制度 ?采礦許可證制度 ?礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度 ?對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理措施 YAN Hai 2022 礦產(chǎn)資源保護(hù)制度 ?對(duì)特定礦區(qū)和礦種實(shí)行計(jì)劃開采 ?對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合勘探與開采 ?要求采取合理的開采順序、方法和工藝 YAN Hai 2022 礦區(qū)范圍爭議解決 礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國務(wù)院處理。 YAN Hai 2022 森林法 森林資源的概念和分類 森林資源，森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。 ?防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林； ?用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林； ?經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木； ?薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木； ?特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。 YAN Hai 2022 我國森林資源立法概述 ?1979年 《 森林法（試行） 》 ?1981年全國人大 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議 》 ?1984年 《 森林法 》 （ 1998年修正） ?2022年國務(wù)院 《 森林法實(shí)施條例 》 YAN Hai 2022 林權(quán)制度 林權(quán)，主要是指森林、林地和林木的所有權(quán)和使用權(quán)。 ?森林：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 ?林地：所有權(quán)和使用權(quán)依照 《 土地管理法 》 規(guī)定。 ?林木：農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木，以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，完全歸個(gè)人所有 YAN Hai 2022 流轉(zhuǎn)限制 下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地： ?用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林； ?用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)； ?用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)； ?國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。 依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。 除此以外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。 YAN Hai 2022 植樹造林和綠化制度 ?公民的植樹義務(wù) ?森林覆蓋率奮斗目標(biāo) ?植樹造林責(zé)任制 ?國務(wù)院設(shè)立全國綠委，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作 YAN Hai 2022 森林保護(hù)制度 ? 限量采伐和采伐更新制度 ? 林業(yè)基金制度 ? 森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi) ? 封山育林制度 ? 群眾護(hù)林制度 ? 森林防火制度 ? 森林病蟲害防治制度 ? 珍貴木材的出口禁限制度 ? 森林治安管理制度 YAN Hai 2022 森林糾紛的解決 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。 當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。 在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。 YAN Hai 2022 草原法 草原的概念 草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 YAN Hai 2022 我國草原資源的問題 ?濫墾、濫挖、濫砍、濫捕和過度放牧草原的現(xiàn)象嚴(yán)重 ?忽視生態(tài)規(guī)律，草原承包重利用輕養(yǎng)護(hù)、重索取輕建設(shè)等掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出 ?對(duì)草原投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)滯后 ?草原執(zhí)法力量不夠，對(duì)破壞草原等違法行為的處罰力度不夠 YAN Hai 2022 我國草原資源立法概況 1985年 《 草原法 》 （ 2022年修正） YAN Hai 2022 草原權(quán)屬制度 草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。 國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。承包經(jīng)營草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。 YAN Hai 2022 草原資源管理體制 國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。 YAN Hai 2022 草原規(guī)劃制度 ?草原規(guī)劃由草原行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制；報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施 。 ?草原規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：改善生態(tài)環(huán)境 ， 維護(hù)生物多樣性 ， 促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ) ， 因地制宜 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 分類指導(dǎo)；保護(hù)為主 、加強(qiáng)建設(shè) 、 分批改良 、 合理利用；生態(tài)效益 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益相結(jié)合 。 ?草原規(guī)劃內(nèi)容：草原保護(hù) 、 建設(shè) 、 利用的目標(biāo)和措施 ， 草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署 ， 各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等 。 ?草原規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制：國家建立草原調(diào)查制度 、 草原分等定級(jí)制度；國家建立草原統(tǒng)計(jì)制度；國家建立草原生產(chǎn) 、 生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 。 YAN Hai 2022 草原建設(shè)制度 ?增加草原建設(shè)的投入 。 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原 ， 按照誰投資 、 誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益 。 ?支持 、 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄 、 飼草飼料儲(chǔ)備 、 牲畜圈舍 、 牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè) 。 ?草種基地建設(shè) ， 鼓勵(lì)選育 、 引進(jìn) 、 推廣優(yōu)良草品種 。 ?對(duì)退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化和水土流失的草原 ，組織專項(xiàng)治理 。 YAN Hai 2022 草原利用制度 ?草原的牧業(yè)利用制度 ?草原的非牧業(yè)利用制度 YAN Hai 2022 草原保護(hù)制度 ?基本草原保護(hù)制度 ?草原自然保護(hù)區(qū)制度 ?以草定畜、草畜平衡制度 ?禁限制度 ?草原災(zāi)害防治制度 ?草原火災(zāi)防止制度 YAN Hai 2022 草原糾紛的解決 草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議．由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。 單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。 在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變革原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。