【正文】 。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。 YAN Hai 2022 草原利用制度 ?草原的牧業(yè)利用制度 ?草原的非牧業(yè)利用制度 YAN Hai 2022 草原保護制度 ?基本草原保護制度 ?草原自然保護區(qū)制度 ?以草定畜、草畜平衡制度 ?禁限制度 ?草原災害防治制度 ?草原火災防止制度 YAN Hai 2022 草原糾紛的解決 草原所有權、使用權的爭議．由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關人民政府處理。 ?草種基地建設 ， 鼓勵選育 、 引進 、 推廣優(yōu)良草品種 。 國家鼓勵單位和個人投資建設草原 ， 按照誰投資 、 誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益 。 ?草原規(guī)劃的實施機制：國家建立草原調查制度 、 草原分等定級制度；國家建立草原統(tǒng)計制度；國家建立草原生產 、 生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng) 。 ?草原規(guī)劃應遵循的原則：改善生態(tài)環(huán)境 ， 維護生物多樣性 ， 促進草原的可持續(xù)利用；以現有草原為基礎 ， 因地制宜 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 分類指導；保護為主 、加強建設 、 分批改良 、 合理利用；生態(tài)效益 、 經濟效益 、 社會效益相結合 。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內草原保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。 YAN Hai 2022 草原資源管理體制 國務院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。承包期屆滿，原承包經營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權。承包經營草原，發(fā)包方和承包方應當簽訂書面合同。 國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用。 YAN Hai 2022 我國草原資源的問題 ?濫墾、濫挖、濫砍、濫捕和過度放牧草原的現象嚴重 ?忽視生態(tài)規(guī)律，草原承包重利用輕養(yǎng)護、重索取輕建設等掠奪性經營的現象比較突出 ?對草原投入不足，草原基礎設施和服務體系建設滯后 ?草原執(zhí)法力量不夠，對破壞草原等違法行為的處罰力度不夠 YAN Hai 2022 我國草原資源立法概況 1985年 《 草原法 》 （ 2022年修正） YAN Hai 2022 草原權屬制度 草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 YAN Hai 2022 草原法 草原的概念 草原是指天然草原和人工草地。 當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。 YAN Hai 2022 植樹造林和綠化制度 ?公民的植樹義務 ?森林覆蓋率奮斗目標 ?植樹造林責任制 ?國務院設立全國綠委，統(tǒng)一組織領導全國城鄉(xiāng)綠化工作 YAN Hai 2022 森林保護制度 ? 限量采伐和采伐更新制度 ? 林業(yè)基金制度 ? 森林生態(tài)效益補償費 ? 封山育林制度 ? 群眾護林制度 ? 森林防火制度 ? 森林病蟲害防治制度 ? 珍貴木材的出口禁限制度 ? 森林治安管理制度 YAN Hai 2022 森林糾紛的解決 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。 依照規(guī)定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守關于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。 ?林地：所有權和使用權依照 《 土地管理法 》 規(guī)定。 YAN Hai 2022 我國森林資源立法概述 ?1979年 《 森林法（試行） 》 ?1981年全國人大 《 關于開展全民義務植樹運動的決議 》 ?1984年 《 森林法 》 （ 1998年修正） ?2022年國務院 《 森林法實施條例 》 YAN Hai 2022 林權制度 林權，主要是指森林、林地和林木的所有權和使用權。 YAN Hai 2022 森林法 森林資源的概念和分類 森林資源，森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關主管部門協(xié)助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務院有關主管部門協(xié)助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。 YAN Hai 2022 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)制度 ? 水域利用規(guī)劃與養(yǎng)殖證制度 ? 重要養(yǎng)殖水面保護制度 ? 品種保護及審定制度 ? 水產苗種的進出口檢疫制度 ? 養(yǎng)殖生產禁限制度 YAN Hai 2022 規(guī)范捕撈作業(yè)制度 ?鼓勵、扶持遠洋捕撈業(yè) ?捕撈限額制度 ?捕撈許可證制度 ?漁港建設遵守國家的統(tǒng)一規(guī)劃，實行誰投資誰受益的原則 YAN Hai 2022 漁業(yè)資源的增殖和保護 ?漁業(yè)資源增殖保護費制度 ?水產品種質資源保護制度 ?漁業(yè)資源開發(fā)利用禁限制度 ?珍貴、瀕危水生動物保護制度 YAN Hai 2022 礦產資源法 礦產資源的概念與問題 礦產資源是指賦存于地殼內部或表面由地質作用形成的可供人類利用的天然礦物。 ?國家漁政漁港監(jiān)督管理機構對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權。 ?除國務院劃定由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作。 ?作業(yè)區(qū)域：淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè) ?生產特定：捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) YAN Hai 2022 我國漁業(yè)資源立法概述 1986年 《 漁業(yè)法 》 （ 2022年一次修改，2022年二次修改） YAN Hai 2022 漁業(yè)資源管理體制 ?國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導、分級管理。 ?下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規(guī)定，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：公用設施用海；國家重大建設項目用海；養(yǎng)殖用海。根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。海域使用金應當按照國務院的規(guī)定上繳財政。 YAN Hai 2022 海域有償使用制度 ?國家實行海域有償使用制度。 ?海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準。 YAN Hai 2022 審批與修改 ?海洋功能區(qū)劃實行分級審批。 ? 保障海上交通安全原則。 ? 社會屬性原則。 ?沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。 YAN Hai 2022 海域功能區(qū)劃制度 海洋功能區(qū)劃是根據海域（在海岸帶區(qū)域有時還應包括必要的陸域）的地理區(qū)位、地理條件、自然資源與環(huán)境等自然屬性，并適當兼顧海洋開發(fā)利用現狀和區(qū)域經濟、社會發(fā)展需要，而劃定、劃分的具有特定主導（或優(yōu)勢）功能的區(qū)域。 ?漁業(yè)行政主管部門依照 《 中華人民共和國漁業(yè)法 》 ，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。 YAN Hai 2022 海域使用管理體制 ?國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。 ?因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。海域使用權可以依法轉讓和繼承。海域使用權期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權終止。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期。 ?海域使用權最高期限，按照下列用途確定： 養(yǎng)殖用海 15年；拆船用海 20年；旅游、娛樂用海 25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海 30年；公益事業(yè)用海 40年；港口、修造船廠等建設工程用海 50年。已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。 ?通過招標或者拍賣 。除此以外，其他項目用海的審批權限，由國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權證書，確認土地使用權。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。 YAN Hai 2022 海洋權屬制度 海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。換言之，某一特定范圍內的海域，只能授予某一海域使用人享有海域使用權； ?持續(xù)使用 3個月以上。 所稱 海域使用 ，是指持續(xù)使用特定海域 3個月以上的排他性用?；顒?。 《 法制日報 》 2022年 9月 10日 第一版 YAN Hai 2022 海洋資源法 我國海洋資源立法 ?1982年 《 海洋環(huán)境保護法 》 （ 1999年修改） ?2022年 《 海域使用法 》 ?1994年聯(lián)合國 《 海洋法公約 》 海洋資源，包括海洋生物資源、礦產資源、旅游資源、海能資源、環(huán)境容量資源、海域（地）資源。四是積極開展捐款獻愛心活動。全市法院統(tǒng)一規(guī)定：因抗旱救災發(fā)生的