【正文】 案件，從立案到結(jié)案都不得超過三天，訴訟費(fèi)一律減交免交。針對今年特大旱災(zāi)，信陽市法院采取有效措施，鼎力支持抗旱救災(zāi)：一是抽調(diào)四百余名干警、組成 59個(gè)法律服務(wù)隊(duì)，深入田間地頭，登門開展法律服務(wù)，幫助群眾打井抗旱，幫助災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。截至目前，全市法院共投入警力近 500人、警車四十余輛， 化解糾紛三千余起，審結(jié)水事糾紛案件六百余件，制止群體械斗三十余起 ，減、免訴訟費(fèi)四十余萬元，為災(zāi)農(nóng)捐款捐物共計(jì)二十余萬元，增強(qiáng)了災(zāi)區(qū)群眾與旱魔作斗爭的信心和決心，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。近年來水資源緊張，導(dǎo)致了兩地間的水事糾紛。河北為保證北京用水做出了巨大貢獻(xiàn)。即從拒馬河上游紫荊關(guān)水電站賣給北京一個(gè)流量的水。在海河水利委員會調(diào)停下，京冀雙方水利官員已經(jīng)開始進(jìn)行商談，“引拒工程”中最關(guān)鍵的兩項(xiàng) —— 加高引水渠渠首及機(jī)井群工程都被要求停工，但最后解決方案未有定論。因此勢必將對下游河北省境內(nèi)的 9個(gè)縣市 300多萬人口造成巨大影響。 北京市欲實(shí)施“引拒濟(jì)京工程”，把流經(jīng)北京境內(nèi)的拒馬河水?dāng)r蓄。作為沿河兩岸居民唯一的水源，拒馬河被視為一條生命河。 YAN Hai 2022 京冀拒馬河水事糾紛 拒馬河在北京房山區(qū)與河北省淶水縣之間，從河北境內(nèi)穿入北京后，又重入河北?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。 YAN Hai 2022 水資源開發(fā)利用制度 ?生活用水 ?農(nóng)業(yè)用水 ?工業(yè)用水 ?生態(tài)環(huán)境用水 ?水能資源 ?水運(yùn)資源 ?水工程建設(shè) YAN Hai 2022 水資源保護(hù)制度 ?保護(hù)水量及生態(tài)用水的規(guī)定； ?因違反規(guī)劃和疏干排水行為造成水資源和生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理責(zé)任和賠償責(zé)任的規(guī)定； ?水功能區(qū)劃、排污總量控制制度和水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定； ?飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的規(guī)定； ?入河排污口設(shè)置審批制度的規(guī)定； ?對農(nóng)業(yè)灌溉水源、供水水源和灌排工程設(shè)施保護(hù)的規(guī)定和地下水超采區(qū)管理以及在沿海地區(qū)開采地下水的要求的規(guī)定，對妨礙河道行洪活動的禁止性規(guī)定； ?對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)活動管理的規(guī)定； ?對河道采砂管理的規(guī)定； ?對圍墾河道、湖泊的限制性規(guī)定； ?對單位和個(gè)人保護(hù)水工程設(shè)施的規(guī)定； ?對地方人民政府和水行政主管部門保障水工程安全的責(zé)任的規(guī)定以及對劃定水工程管理和保護(hù)范圍的規(guī)定等。 全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的 水中長期供求規(guī)劃 ，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。 YAN Hai 2022 用水許可與有償使用制度 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。 ?國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。 ?國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。 YAN Hai 2022 水資源管理體制 流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離的管理體制。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 ?水文關(guān)聯(lián)性、生態(tài)關(guān)聯(lián)性 ?具有自然的持續(xù)流動性，儲量有限但可循環(huán)再生，處于水循環(huán)中 ?季節(jié)性、地域性和整體性 ?有用性及其相對性 ?專有性和共享性 ?多種功能和作用 YAN Hai 2022 我國水資源的特點(diǎn)和問題 ?水資源總量豐富，但人均、畝均擁有量少 ?水資源空間分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配 ?水資源年內(nèi)、年際變化大 YAN Hai 2022 我國水資源立法概況 ? 1988年 《 水法 》 （ 2022年修訂） ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1997年 《 防洪法 》 ? 1984年 《 水污染防治法 》 （ 1996年修訂） YAN Hai 2022 水資源權(quán)屬制度 水資源權(quán)屬法律制度是水資源所有權(quán)和因占有、使用水資源而產(chǎn)生的各種相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益（如取水權(quán)）的統(tǒng)稱。 YAN Hai 2022 水法 水資源的概念 我國 《 水法 》 的水資源，僅指地表水和地下水，地表水包括河流、冰川、湖泊、沼澤等水體 ，由大氣降水、冰川融水和地下水補(bǔ)給，經(jīng)河川徑流、水面蒸發(fā)、土壤入滲的形式排泄；地下水為儲存于地下含水層的水量，由降水和地表水的下滲補(bǔ)給，以河川徑流、潛水蒸發(fā)、地下潛流的形式排泄。 國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 依照規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。 被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi) 。否則，將不得改變合同約定的用途。在土地使用期限內(nèi)國家一般不得收回，如因公共目的確需收回，應(yīng)當(dāng)按使用的年限及土地使用者開發(fā)投資情況予以補(bǔ)償。土地使用期屆滿，如果仍需繼續(xù)使用可以依法重新申請，批準(zhǔn)后重新簽定土地使用合同。即：居住用地 70年；工業(yè)用地 50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地 50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地 40年；綜合或其他用地 50年。是指國家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者一次性向國家支付土地使用權(quán)出讓金和其他費(fèi)用的行為。 下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得： ?國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地； ?城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； ?國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； ?法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 ?農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 YAN Hai 2022 農(nóng)村村民宅基地 ?農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 YAN Hai 2022 規(guī)避土地法的若干方式 ?化整為零式 ?以租代征式 ?強(qiáng)制拋荒式 ?征少占多式 ?土地位移式 ?規(guī)劃變性式 ?聯(lián)合開發(fā)式 YAN Hai 2022 農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以土地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以土地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。 ?征用其他土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 YAN Hai 2022 建設(shè)用地的控制制度 農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 YAN Hai 2022 土地復(fù)墾制度 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 ? 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照 《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》 ，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金 20％以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。 YAN Hai 2022 禁止閑置、荒蕪耕地 ?已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80％以上。據(jù)杭州市國土局統(tǒng)計(jì)，僅 2022年以來，杭州已經(jīng)從上虞、紹興、衢州等地高價(jià)買下了將近 30萬畝建設(shè)用地折抵指標(biāo)。以前，紹興還比較窮的時(shí)候，杭州一些先富起來的縣市由于占用耕地過快，而本地的可開墾耕地又太少，無法填補(bǔ)空缺，所以每年都會花不少錢到紹興去開墾耕地，以完成