【正文】 國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡的要求。于是，紹興主動(dòng)花錢(qián)到外地去開(kāi)墾。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾?？h級(jí)以土地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤，用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并向社會(huì)公告。通過(guò)規(guī)劃分區(qū)和規(guī)劃指標(biāo)對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行控制。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在 100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 YAN Hai 2022 編制和修改的級(jí)次 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 YAN Hai 2022 土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 YAN Hai 2022 土地用途管制制度 土地用途管制制度，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。縣級(jí)以土地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議 2/3以上成員或者 2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議 2/3以上成員或者 2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 YAN Hai 2022 農(nóng)村土地承包權(quán) 2022年 《 農(nóng)村土地承包法 》 ?農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。 YAN Hai 2022 國(guó)有土地使用權(quán)收回 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： ?為公共利益需要使用土地的； ?為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； ?土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； ?因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； ?公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 國(guó)有土地使用權(quán)包括單位和個(gè)人的使用權(quán)，比如全民和集體所有制單位對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)、外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)、境內(nèi)外個(gè)人對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)等。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。 一是大面積土地質(zhì)量退化，包括水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化以及土地污染等；二是土地浪費(fèi)、優(yōu)良耕地減少，包括土地利用不合理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年擴(kuò)大、亂占濫用耕地等。 YAN Hai 2022 自然資源法的發(fā)展趨勢(shì) ?將自然資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)、改善結(jié)合起來(lái)，在繼續(xù)維持原有自然資源開(kāi)發(fā)利用和管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多地增加自然資源保護(hù)、改善和治理的內(nèi)容； ?強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用自然資源； ?實(shí)行自然資源的有償使用制度； ?合理劃分各級(jí)政府的管理職權(quán)； ?在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，尊重個(gè)人和法人單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并給予同樣的保護(hù)； YAN Hai 2022 土地法 土地資源的概念和屬性 土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)對(duì)人類(lèi)有用的土地。 YAN Hai 2022 自然資源法的概念 自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 ?資源產(chǎn)品是指通過(guò)人力介入對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用而形成的產(chǎn)物，如礦產(chǎn)品、木材等。 ?多用性，任何一種自然資源都有多種用途，同一資源可以作為不同生產(chǎn)過(guò)程的投入因素，不同的行業(yè)對(duì)同一種資源存在著投入需求。 ?整體性，每個(gè)地區(qū)的自然資源要素彼此具有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體，改變其中任何一個(gè)要素，都可能引起一連串的連鎖反應(yīng)，從而影響到整個(gè)自然資源系統(tǒng)的變化。 ?社會(huì)性，人類(lèi)在認(rèn)識(shí)和掌握自然資源的相關(guān)自然規(guī)律的過(guò)程中，發(fā)揮著積極的主觀能動(dòng)性，而自然資源對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的社會(huì)性影響。 ?規(guī)模利用；及時(shí)利用。 YAN Hai 2022 ?最優(yōu)利用；適度開(kāi)發(fā)；合理結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)再生能力。自然資源法 概述 土地法 水法 海洋資源法 漁業(yè)法 礦產(chǎn)資源法 森林法 草原法 第五章 YAN Hai 2022 概述 自然資源的概念 自然資源是自然界形成的可供人類(lèi)利用的一切物質(zhì)和能量的總稱(chēng)。 ?屬性：土地資源、水資源、海洋資源、氣候資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、能源； ?埋藏方式：地下資源和地表資源； ?利用長(zhǎng)短：有限資源和無(wú)限資源。 ?綜合利用；最優(yōu)利用；回收利用；增加開(kāi)發(fā)。 自然資源有限資源無(wú)限資源可 更 新 資 源 ： 土地 、 淡 水 、 生 物不 可 更 新 資 源 ：煤 、 石 油 、 黃 金 等礦 產(chǎn) 資 源太 陽(yáng) 能 、 風(fēng) 能 、 潮汐 能 、 原 子 能 等YAN Hai 2022 自然資源的特征 ?自然性，自然資源是不依賴(lài)于人的意志而客觀存在于自然界的天然物，其產(chǎn)生、發(fā)展和變化必然要遵循一定的自然規(guī)律。 ?稀缺性（有限性），任何自然資源在數(shù)量上都是有限的，特別是不可更新資源。 ?區(qū)域性，自然資源分布不平衡，存在數(shù)量或質(zhì)量上的顯著地域差異，并有其特殊分布規(guī)律。 YAN Hai 2022 自然資源與資源產(chǎn)品 ?自然資源是指處于自然賦存狀態(tài)下的各種自然要素，如森林、礦藏、河流等。 區(qū)分的意義：自然資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，不得流轉(zhuǎn)；而資源產(chǎn)品的所有權(quán)主體可以多元，可以流轉(zhuǎn)。 自然資源法的調(diào)整對(duì)象： ?橫向（權(quán)屬和流轉(zhuǎn)關(guān)系） ?縱向（管理關(guān)系） YAN Hai 2022 自然資源法的體系 ? 國(guó)土整治法 ? 資源行業(yè)法 ? 專(zhuān)項(xiàng)資源法 ? 其他法律 ? 自然資源的國(guó)際條約 YAN Hai 2022 我國(guó)自然資源立法的問(wèn)題 ?以行政權(quán)力配置資源，忽視市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用； ?忽視自然資源的價(jià)值和資產(chǎn)屬性，難以顯現(xiàn)自然資源的真實(shí)價(jià)值； ?實(shí)行以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的差別政策，當(dāng)事人處于不平等地位； ?片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家和行政主管機(jī)關(guān)的利益和權(quán)力，忽視公民和法人其他組織的權(quán)利； ?單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的利用和資源工程，忽視對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境和保護(hù)； ?政府部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限劃分不夠明確和合理，導(dǎo)致自然資源法律實(shí)施的低效率。 ?面積有限 ?位置固定 ?生產(chǎn)能力永久 ?基本用途不可替代 ?生產(chǎn)能力的永久性 ?自然差異 YAN Hai 2022 我國(guó)土地資源的特點(diǎn)和問(wèn)題 ?絕對(duì)量大，人均占有量??； ?土地類(lèi)型多樣； ?山地多，平地少，難以利用和質(zhì)量低劣的土地比重較大； ?耕地后備資源不足。 YAN Hai 2022 我國(guó)土地立法概況 ?1950年 《 土地改革法 》 ?1986年 《 土地管理法 》 （ 1981998年修改） ?1991年 《 土地管理法實(shí)施條例 》（ 1998年 12月修改） ?2022年 《 農(nóng)村土地承包法 》 YAN Hai 2022 土地權(quán)屬制度 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。 國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家所有土地的所有權(quán)。 土地所有權(quán) 土地的社會(huì)主義公有制全民所有制集體所有制國(guó)有土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)YAN Hai 2022 土地使用權(quán) 土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)。 農(nóng)民集體土地的使用權(quán)包括：全民所有制單位、建設(shè)單位對(duì)農(nóng)村集體所有土地的臨時(shí)使用權(quán)、農(nóng)民對(duì)宅基地的使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民集體土地的使用權(quán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村公共設(shè)施公益事業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)等。 YAN Hai 2022 農(nóng)民集體土地使用權(quán)收回