【正文】 展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 ? 堅持發(fā)展，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更好實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 17 ? 2．科學(xué)發(fā)展觀 ? “科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。 ? 第四、可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式。 ? 第二、可持續(xù)發(fā)展認為發(fā)展與環(huán)境相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機的整體。 ? 第一階段 人類畏懼自然、崇拜自然 ? 第二階段 人類無視自然、主宰自然 ? 第三階段 人類重視自然、與自然和睦相處 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 16 ? 1．可持續(xù)發(fā)展觀 ? “可持續(xù)發(fā)展來源于環(huán)境保護。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 14 二、環(huán)境保護的意義 環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興 。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在我國一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。 第二環(huán)境問題又可分為：污染性損害（簡稱環(huán)境污染）和開發(fā)性損害（簡稱環(huán)境破壞）。 環(huán)境問題可分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 9 三、環(huán)境資源的概念 本課程使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個方面，是環(huán)境與自然資源的總稱。有限資源又包括：可更新資源和不可更新資源。 ３．按其埋藏可方式分為：地表資源和地下資源。環(huán)境要素要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源，須具備兩個條件：一是人類已認識到它的價值；二是人類能夠利用或已經(jīng)利用。 3．對環(huán)境要素是否加以法律保護，人類是以其在維持生態(tài)平衡和維護環(huán)境功能中的作用，來決定對其取舍的 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 8 二、自然資源的概念及其分類 （一）自然資源是在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下，自然界形成的可被人類利用的物質(zhì)和能量。 1．作為法律保護對象的環(huán)境，其概念和范圍必須明確和具體， 《 環(huán)境保護法 》 所列舉的 14種環(huán)境要素，既是人類的生存和發(fā)展所必需，又是法能夠加以保護的自然要素。 3．按環(huán)境的不同要素分為：大氣環(huán)境、水體環(huán)境、森林環(huán)境等。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 6 （二）環(huán)境的分類 1．按環(huán)境要素的形成分為：自然環(huán)境和人工環(huán)境。 環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的綜合體，即以人類為中心、為主體的外部世界。同學(xué)們好！ 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 2 《 環(huán)境資源法 》 課程提綱 前言 一、本課程的基本情況（性質(zhì)、主要內(nèi)容、特點） 二、本課程的教學(xué)目的、安排 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 3 三、教材和推薦讀物 1. 主要參考教材： （ 1）錢水苗等編著： 《 環(huán)境資源法 》 ，高等教育出版社， 2022 （ 2）蔡守秋主編： 《 環(huán)境資源法教程 》 ，高等教育出版社， 2022 （ 3）韓德培主編： 《 環(huán)境保護法教程 》 ，法律出版社， 2022 （ 4）汪勁主編： 《 環(huán)境法學(xué) 》 ，北京大學(xué)出版社， 2022 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 4 2. 推薦讀物 （ 1）汪勁著： 《 環(huán)境法律的解釋：問題和方法 》 ，人民法院出版社， 2022 （ 2）呂忠梅主編： 《 環(huán)境法案例辨析 》 ，高等教育出版社， 2022 （ 3）王樹義主編： 《 可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治 》 ，科學(xué)出版社， 2022 （ 4）蔡守秋著： 《 調(diào)整論 》 ，高等教育出版社， 2022 （ 5）戚道孟主編： 《 自然資源法 》 ，方正出版社， 2022 （ 6）李摯萍著： 《 環(huán)境法的新發(fā)展 》 ，人民法院出版社， 2022 （ 7）徐祥民主編： 《 環(huán)境與資源保護法學(xué) 》 ，科學(xué)出版社， 2022 （ 8） 【 日 】 原田尚彥： 《 環(huán)境法 》 ，于敏譯，法律出版社， 1999 （ 9） 《 國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 》 （國發(fā) 【 2022】 39號） 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 5 第一章 緒論 第一節(jié) 環(huán)境資源 一、環(huán)境的概念及其分類 （一）環(huán)境的概念 環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某個中心事物的外部空間、條件和狀況。 生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著生物界并影響其生存與發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，即以整個生物界為中心、為主體的外部世界。 環(huán)境法的環(huán)境定義，是指影響人類生產(chǎn)和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，即人類環(huán)境。 2．按環(huán)境功能的不同分為：生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 7 （三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍 環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境范圍與環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。 2．作為法律保護的客體，除了必須對人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響外，還必須是人類的行為和活動能力所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。 自然資源包含在環(huán)境要素中，環(huán)境中能為人類所利用的環(huán)境要素便是自然資源。 （二）自然資源的分類 1．按其環(huán)境可利用性可分為：現(xiàn)實資源和潛在資源 ２．按其屬性可分為：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。 ４．按其被人類利用時間的長短可分為：有限資源和無限資源。 無限資源是指在一定意義上那些取之不盡、用之不竭的資源。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 10 第二節(jié) 環(huán)境問題 一、環(huán)境問題的概念 環(huán)境問題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類造成有害影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境保護和環(huán)境法中的環(huán)境問題主要是指第二環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 11 二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展 當(dāng)前主要環(huán)境問題：酸雨、氣候變暖、臭氧層破壞、水體污染、生態(tài)環(huán)境惡化等。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 12 第三節(jié) 環(huán)境保護 一、環(huán)境保護的概念 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 13 環(huán)境保護是指為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，保障人體健康，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而采取法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的等各種行為和措施的總稱。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 15 ? 三、環(huán)境保護與人類環(huán)境觀 ? 人類環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容： ? 第一、可持續(xù)發(fā)展突出強調(diào)的是發(fā)展。 ? 第三、可持續(xù)發(fā)展強調(diào)代內(nèi)公平，關(guān)注代際公平。 ? 第五、可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)保新技術(shù)的研制及普及，并提高公眾的環(huán)境意識。” ? 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 ? 堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要謀求經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人的全面發(fā)展。 ? 堅持以人為本，就要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展 。具有以下特點： 第一，是一門新興的正在發(fā)展的學(xué)科； 第二，是一門交叉性學(xué)科； 第三，是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科。 二、環(huán)境法的調(diào)整對象 環(huán)境法調(diào)整的是人們在開發(fā)、利用、保護、改善和管理環(huán)境資源的活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，即環(huán)境社會關(guān)系（這是法學(xué)界討論、爭議較多的問題。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 21 三、環(huán)境法的特征 1．科學(xué)技術(shù)性（須反映生態(tài)規(guī)律：物物相關(guān)律、相生相克律、能流物復(fù)律、負載定額律） 2．綜合性（是環(huán)境保護法、自然資源法、國土整治法等的綜合） 3．社會公益性（屬社會法） 4．一定的國際共同性（各國環(huán)境立法的趨同化、國際化等） 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 22 ? 四、環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系 ? ，是將其作為“財源”，其目的主要是為了經(jīng)濟利益。 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢水苗 23 ? 、工作過程中不符合國家規(guī)定勞動衛(wèi)生條件和勞動防護標準，而使勞動、工作場所內(nèi)產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能力危害人體健康和生命安全。 中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，包括污染防治、環(huán)境資源的保護與管理、環(huán)境糾紛處理與損害救濟等內(nèi)容的法律、法規(guī)、制度、標準等組成的體系。 １．環(huán)境質(zhì)量標準（規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)或因素在一定時間和空間內(nèi)的允許含量） ２．污染物排放標準（對排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定） ３．環(huán)境基礎(chǔ)標準和方法標準 2022/2/16 光華法學(xué)院教授 錢