4論國(guó)土資源法與自然資源法、環(huán)境保護(hù)法關(guān)系(參考版)
2024-09-09 02:13本頁面
【正文】 《國(guó)土規(guī)劃法的立法思考》 [j]，載《 2024 年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文選集》 [m]，第 17 頁。《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》 [m]，第 25 頁。《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》 [m]，第 1 頁?！蹲匀毁Y源法》 [m]法律出版社 1999 年版，第 144 頁。 第 10 頁 共 10 頁 它不僅僅限于國(guó)土資源不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用所造成的生態(tài)破壞和污染的治理，而是集國(guó)土資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)于一體，使修改后的《環(huán)境保護(hù)法》真正成為一部能跟上時(shí)代發(fā)展且具有一定前瞻性的環(huán)境法領(lǐng)域的基本法。因此，實(shí)有必要在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)災(zāi)害防治加以規(guī)定，為今后的災(zāi)害防治法體系的構(gòu)建提供基本法的支持。因此不宜把自然災(zāi)害與環(huán)境污染、環(huán)境破壞完全分割、對(duì)立起來。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代許多環(huán)境問題往往是自然災(zāi)害和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果，具有較強(qiáng)的綜合性。 （三）將自然災(zāi)害防治納入現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)環(huán)境的損害可分為人為活動(dòng)和非人為活動(dòng)兩個(gè)方面。特定區(qū)域開發(fā)整治要堅(jiān)持 第 9 頁 共 10 頁 把區(qū) 域開發(fā)整治和全國(guó)國(guó)土開發(fā)整治緊密結(jié)合的原則，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局的原則等。鑒于其基本法的地位，修改后的《環(huán)境保護(hù)法》也只能對(duì)區(qū)域開發(fā)綜合整治要遵循的方針和原則作出規(guī)定，如農(nóng)村開發(fā)整治要貫徹有利生產(chǎn)、方便生活的原則，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則等。然而我國(guó)目前的《環(huán)境保護(hù)法》未對(duì)區(qū)域開發(fā)綜合整治這一有效手段作任何規(guī)定。我國(guó)一些城市開展的城市環(huán)境綜合整治工作，實(shí)際上就是區(qū)域開發(fā)綜合整治在城市的運(yùn)用。比如城市的環(huán)境污染主要是由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)技術(shù)水平較低等因素造成的。 （二）將區(qū)域綜合開發(fā)整治納入現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》 區(qū)域開發(fā)整治和規(guī)劃類似，也是預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán) 境污染發(fā)生的重要手段，規(guī)劃也包括區(qū)域規(guī)劃，在合理的區(qū)域規(guī)劃制定后，再對(duì)該區(qū)域的環(huán)境資源按照區(qū)域規(guī)劃的要求進(jìn)行開發(fā)利用、治理保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是整體論思想在環(huán)境資源法中的具體運(yùn)用。因此，筆者建議在修改我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，可以增設(shè)一章，定為 “ 國(guó)土資源的規(guī)劃 ” ，置于原第二章之后，第三章之前?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第 1 22 條只提到了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市規(guī)劃，但是它們是不同于國(guó)土資源規(guī)劃的，國(guó)土資源規(guī)劃站的位置更高，綜合性更強(qiáng)，它既包括環(huán)保規(guī)劃，又包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；既包括城市規(guī)劃，又包括鄉(xiāng)村規(guī)劃等。[5]通過對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效避免和克服不應(yīng)有的生態(tài)破壞與污染的產(chǎn)生。具體做法是： （一）將國(guó)土規(guī)劃納入現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》 規(guī)劃是人類克服自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該抓住我國(guó)當(dāng)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1