【正文】 二、不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任意識(shí)，把控制失業(yè)率、增加就業(yè)崗位和幫助特困群體就業(yè)作為各級政府的具體工作目標(biāo)。完善區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)勞動(dòng)保障社會(huì)化管理服務(wù)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開就業(yè)渠道，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。實(shí)行政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對特困、大齡人員等弱勢群體實(shí)施分類幫扶，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。加快培育、規(guī)范勞動(dòng)力市場和人才市場，建立統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則、機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息軟件的一體化管理網(wǎng)絡(luò)，為求職就業(yè)人員提供完善的服務(wù)。加大政府就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度、加快轄區(qū)失地農(nóng)民、失業(yè)人員免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)步伐，實(shí)行定單式定向培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)3萬人，其中新增社區(qū)就業(yè)800人，年平均安置“4050” 失業(yè)人員就業(yè)1800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。三、完善社會(huì)保障體系。通過行政推動(dòng)和宣傳教育，做好社保擴(kuò)面工作，確保在2007年底前全區(qū)企事業(yè)單位參保率達(dá)到100%。加大失地農(nóng)民進(jìn)社保的資金籌措力度，使全區(qū)失地農(nóng)民在2006年底前全部進(jìn)入社會(huì)保障體系。健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)低保工作信息化建設(shè),全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保低保對象保障率、低保資金到位率和低保資金兌付達(dá)到率100%。加強(qiáng)分類施保工作力度，逐步提高特殊困難群眾的生活水平，探索困難人群的救助辦法，加大殘疾人扶貧工作力度，擴(kuò)大社會(huì)救助范疇和成效，到2010年，全區(qū)“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到85%，五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%以上，確保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。以推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為目的，進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實(shí)做到重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤定補(bǔ)和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。建立和完善以老年人社?huì)保障為主體的社會(huì)福利體系，實(shí)行政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)的方法，發(fā)展多種所有制形式的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，建立“政府主導(dǎo)，中介組織，實(shí)體服務(wù)”的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化管理。進(jìn)一步做好保護(hù)殘疾職工權(quán)益的各項(xiàng)工作。四、發(fā)展婦女兒童事業(yè)。強(qiáng)化婦女兒童工作機(jī)制，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)保健服務(wù)，鞏固和完善婦幼衛(wèi)生三級保健網(wǎng)絡(luò)。保障婦女的平等權(quán)利,消除就業(yè)歧視，婦女從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員比例保持在47%以上。重視婦女享有平等的社會(huì)保障權(quán)利和特殊的勞動(dòng)保護(hù)。提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)兒童保健系統(tǒng)管理，全區(qū)兒童計(jì)劃免疫保健率達(dá)到98%，提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)男女平等發(fā)展。第二節(jié)和諧社會(huì)一、加快新型社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建社區(qū)“堡壘黨（總）支部”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)筑“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共辦、實(shí)事共做”的社區(qū)黨建新格局，到2010年，駐區(qū)單位參與社區(qū)管理的比例要達(dá)到90%以上。著力創(chuàng)新社區(qū)自治模式，增強(qiáng)社區(qū)管理功能，完善社區(qū)服務(wù)功能，建成管理有序、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文明祥和、人居和諧的新型社區(qū)。進(jìn)一步理順政府依法行政與社區(qū)依法自治的關(guān)系，建立社區(qū)事務(wù)工作站，保障社區(qū)自治正常開展。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，在新建小區(qū)逐步推行“鄰里中心”建設(shè)，在已建小區(qū)全面開展“三?！鄙鐓^(qū)建設(shè)，加大改造力度，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作載體，把社區(qū)居民真正有效地發(fā)動(dòng)起來、組織起來，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)的管理和監(jiān)督，提升社區(qū)自治水平。采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社居委工作人員，不斷改善社居委工作者隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社居委工作者隊(duì)伍。大力開展“法制社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“信息型社區(qū)”等文明社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大科教、文體、法律、計(jì)衛(wèi)、道德規(guī)范“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)覆蓋面。社區(qū)服務(wù)要以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)項(xiàng)目，著力打造面向社區(qū)居民的“十分鐘生活服務(wù)圈”、“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“十分鐘文體服務(wù)圈”。二、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)北塘精神，為建設(shè)“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育取得的成果，深入開展各種黨員主題教育活動(dòng)，廣泛開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型群體和組織的創(chuàng)建活動(dòng)，各類學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型群體和組織的覆蓋率到“十一五”期末要達(dá)到80%以上。依托社區(qū)、公共教育設(shè)施，全民推開公民道德教育，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，營造倡導(dǎo)文明風(fēng)尚的濃厚氛圍。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，組織群眾性的主題教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。擴(kuò)大宣傳教育陣地，壯大社區(qū)管理人員隊(duì)伍，培訓(xùn)社會(huì)工作志愿者，加大青少年素質(zhì)教育。積極開展文明城區(qū)和省、市文明單位創(chuàng)建以及文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明家庭、文明職工的創(chuàng)建和軍民共建活動(dòng)，打造新的文明品牌和工作亮點(diǎn)，提高全社會(huì)的文明程度。三、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真組織實(shí)施“五五”法制宣傳教育，提高市民的法律素質(zhì)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念和依法辦事能力，使各項(xiàng)工作納入法制化軌道，不斷推進(jìn)“法制北塘”建設(shè)。推進(jìn)依法行政，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。加大行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性。切實(shí)開展法律援助，維護(hù)司法公正。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，重視做好人民群眾來信來訪接待工作。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，切實(shí)提高駕馭治安局勢的能力。認(rèn)真實(shí)施社區(qū)矯正工作，強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，全面推進(jìn)“新市民安居樂業(yè)工程”，預(yù)防和減少各類犯罪。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。依法取締邪教組織，維護(hù)政治穩(wěn)定。以建設(shè)“平安北塘”、“法治北塘”為載體，實(shí)施以“保安、保綠、保潔”為內(nèi)容的社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，給居民以安全、優(yōu)美的生活空間，在全區(qū)營造安居樂業(yè)的良好氛圍。第八章規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理“十一五”規(guī)劃是我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制年度目標(biāo)、制定各項(xiàng)政策、安排重大項(xiàng)目的指南。要確?！笆晃濉币?guī)劃的實(shí)現(xiàn)，就必須強(qiáng)化規(guī)劃的約束性、執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確職能職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用。第一節(jié)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)一、加快重大項(xiàng)目建設(shè)。加快“十一五”重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，是關(guān)系到“十一五”發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。我們要不遺余力地爭取市重點(diǎn)道橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)，全力配合好拆遷和居民安置工作，不應(yīng)有我們工作配合不到位而影響市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。對自行開發(fā)的項(xiàng)目，要確保人力、財(cái)力，集中精力抓建設(shè)，確保提前完成。要樹立速度即效益的觀念、環(huán)境改善即效益的觀念，能對社會(huì)開放的項(xiàng)目盡量讓社會(huì)資本來開發(fā)，采取務(wù)實(shí)的態(tài)度服務(wù)好投資客商，留住有根企業(yè)?！笆晃洹睍r(shí)期爭取市政府投資XXX億元，安排區(qū)政府投資XXX億元，籌集社會(huì)資本投資XXX億元，所有投資項(xiàng)目必須列入總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 二、合理配置財(cái)政資源。以提高財(cái)政對政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共需求的保障能力為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確公共財(cái)政投入方向，加大政府對公共衛(wèi)生、公共安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、文化的基礎(chǔ)性投入。建立購買公共服務(wù)制度，完善公共服務(wù)考核體系。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦公共服務(wù)。建立以部門工作績效作為編制預(yù)算的依據(jù)，提高政府資金使用效率。第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制一、完善規(guī)劃體系。我區(qū)的“十一五”規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩部分，總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，是編制專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃必須服從于總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾。在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大項(xiàng)目安排上必須與總體規(guī)劃對接一致，在各項(xiàng)政策的制定上必須與總體規(guī)劃確定的原則相銜接，確保“十一五”規(guī)劃的統(tǒng)一性。二、建立實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施主體，落實(shí)工作責(zé)任制，建立規(guī)劃實(shí)施的檢查督辦制度。對“十一五”總體規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)和重大項(xiàng)目，要分解落實(shí)到區(qū)各部門、各街道，建立健全信息反饋制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。適時(shí)調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題。三、健全評估機(jī)制。按照著眼未來、實(shí)事求是和民主公開的原則，運(yùn)用定量與定性分析的方法，重點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃的中期評估。評估重點(diǎn)放在發(fā)展環(huán)境變化、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況、政策效應(yīng)評價(jià)和具體目標(biāo)調(diào)整上?？傮w規(guī)劃評估由區(qū)政府報(bào)區(qū)人大批準(zhǔn)后公布，專項(xiàng)規(guī)劃評估由規(guī)劃編制主體報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。