【正文】 序言 “十一五”時(shí)期，即2006年到2010年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我區(qū)加快城市化建設(shè)步伐、全力邁向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?！侗碧羺^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）是根據(jù)《中共北塘區(qū)委關(guān)于制定北塘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的一個(gè)五年規(guī)劃，它是我區(qū)貫徹《無(wú)錫爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動(dòng)綱要》、率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃按照體現(xiàn)人民生活需求、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的規(guī)劃編制要求，從北塘的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，明確了2006—2010年五年期間北塘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展方針和主要任務(wù)，它是北塘未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是區(qū)政府及各部門依法履行工作職責(zé)、編制實(shí)施年度工作目標(biāo)和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，更是全區(qū)人民搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、為無(wú)錫在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化多作貢獻(xiàn)、高起點(diǎn)建設(shè)“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”的五年行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)新世紀(jì)頭五年，面對(duì)不斷變化的宏觀環(huán)境、不斷調(diào)整的發(fā)展格局和不斷出現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)新北塘、實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作主線和富民強(qiáng)區(qū)、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，“十五”計(jì)劃超額完成，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展順利，全區(qū)改革開(kāi)放和城市化建設(shè)取得了令人矚目的成就，綜合實(shí)力和人民生活水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2005年底，“十五”%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按戶籍人口計(jì)算）突破6800美元；，%，%。、。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，到2005年底，︰︰。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重平均每年提升2個(gè)百分點(diǎn)以上,誠(chéng)隆超市、海興大酒店、新東南物流等一大批規(guī)模項(xiàng)目陸續(xù)建成，青石路旅游餐飲街形成特色和規(guī)模。新型都市型工業(yè)加快發(fā)展，金山北工業(yè)園、黃巷民營(yíng)科技園規(guī)模不斷擴(kuò)大。三、體制改革逐步深化。企業(yè)改制全面完成，困難企業(yè)職工分流安置到位。 招商引資步伐加快，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)3467家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)30%以上。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革獲市“騰飛獎(jiǎng)”。事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展。衛(wèi)生預(yù)防保健和監(jiān)督執(zhí)法體制、幼教管理體制等改革如期完成。行政管理體制、公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制等改革進(jìn)行了新的探索。四、開(kāi)放水平不斷提升。利用外資質(zhì)量顯著提高。五年累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目94個(gè)，，利用外資總量始終走在三城區(qū)之首。外貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度進(jìn)一步提升，到2005年底出口企業(yè)達(dá)到173家，,出口市場(chǎng)覆蓋23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。境外投資步伐不斷加快，民營(yíng)企業(yè)成為“走出去”的生力軍。五、城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市道橋建設(shè)力度加大。地塊推介卓有成效。舊城改造步伐加快，五年累計(jì)完成拆遷超過(guò)200萬(wàn)平方米,房地產(chǎn)竣工150萬(wàn)平方米。城市基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，五年完成老新村整治80多萬(wàn)平方米，拆除違章建筑20多萬(wàn)平方米。二泉公園、江尖公園建成開(kāi)放，%。河道清淤、河道整治等水環(huán)境綜合治理工程初見(jiàn)成效。六、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力度不斷加大，科技進(jìn)步對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到41%。教育現(xiàn)代化工程加快推進(jìn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文體工作有新的加強(qiáng)。社區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)人口計(jì)生管理不斷加強(qiáng)，免費(fèi)婚檢在全市領(lǐng)先。社居委資源加快融合，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)全面展開(kāi)，社居委特色服務(wù)發(fā)展壯大。七、人民生活顯著提高。富民工程成效顯著，到2005年底在崗職工平均工資達(dá)到了25137元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到了2006美元和1110美元。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，從2002年以來(lái)累計(jì)完成社保擴(kuò)面62347人，年平均就業(yè)安置6800人次，失地農(nóng)民進(jìn)社?；就瓿?，農(nóng)村醫(yī)療保障全面并軌。困難群體生活不斷改善，特困重病患者醫(yī)療等扶貧工作形成制度。五年來(lái)，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力和在全市的地位有了顯著的提高，許多工作走在了全市前列，全區(qū)總體上建成了全面小康社會(huì)，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，客觀地分析我區(qū)自身的發(fā)展，我們?nèi)匀幻媾R著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局還不夠合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不算快；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求，生態(tài)環(huán)境透支；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不僅基礎(chǔ)落后而且缺乏品牌；困難群眾數(shù)量較多，就業(yè)壓力增大，居民收入增長(zhǎng)任務(wù)較重；城市服務(wù)與管理系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，舊城改造任務(wù)還很艱巨。這些問(wèn)題的存在直接關(guān)系到北塘的可持續(xù)發(fā)展，必須在今后五年的發(fā)展中重點(diǎn)加以解決。第二節(jié)面臨形勢(shì)“十一五”時(shí)期，我區(qū)面臨的將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際看，全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)重組、國(guó)際資本流動(dòng)和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行，新一輪的技術(shù)革命正在醞釀。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈以上海為龍頭的對(duì)內(nèi)“極化”和對(duì)外“擴(kuò)散”，使長(zhǎng)三角地區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展成為可能和現(xiàn)實(shí)。從全市看，“十一五”期間無(wú)錫的戰(zhàn)略重點(diǎn)是確保到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這一時(shí)期，無(wú)錫將高標(biāo)準(zhǔn)全面建設(shè)“五個(gè)中心”、全力打造“五個(gè)名城”。從我區(qū)看，“十一五”時(shí)期，我們既擁有市委加大對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，又面臨拆遷困難的挑戰(zhàn)；既擁有北塘新城鳳翔片區(qū)自主開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，又面臨工業(yè)企業(yè)退城入園的挑戰(zhàn)；既擁有加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，又面臨國(guó)家宏觀政策和市政府土地拍賣政策變化的挑戰(zhàn)。今后的五年，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上，必須牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真面對(duì)潑面而來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)處理各類不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡問(wèn)題的針對(duì)性和工作能力，切實(shí)解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。第三節(jié)指導(dǎo)思想“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持又快又好發(fā)展，努力用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力把北塘建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。第四節(jié)總體要求“十一五”乃至以后一個(gè)時(shí)期，北塘發(fā)展的總體要求是建設(shè)“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”：打造“活力北塘”。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，激發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；營(yíng)造鼓勵(lì)人們放心干事業(yè)、支持人們大膽干事業(yè)的良好氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的資源充分發(fā)揮作用；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推進(jìn)政府依法行政，最大限度的創(chuàng)新體制機(jī)制活力，盡快建立適應(yīng)又快又好發(fā)展的新機(jī)制和新模式。創(chuàng)建“山水北塘”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市功能和優(yōu)化發(fā)展載體緊密結(jié)合起來(lái)；充分挖掘京杭大運(yùn)河、古運(yùn)河“水碼頭、布碼頭、米市”的歷史文脈，發(fā)揮惠山古街的古祠堂、惠山泥人的文化特色，利用錫惠景區(qū)和惠山森林公園的旅游資源，開(kāi)發(fā)退城工業(yè)企業(yè)廠房的空間優(yōu)勢(shì)，加快整合、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和配套，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。 構(gòu)建“和諧北塘”。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展；廣開(kāi)就業(yè)渠道，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；加大社會(huì)保障力度，不斷健全保障體系；關(guān)心困難弱勢(shì)群體，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；全力建設(shè)“誠(chéng)信北塘”，積極創(chuàng)建“平安北塘”；積極開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)“八個(gè)一”工程；豐富人民群眾精神生活，提高社會(huì)文明程度；加強(qiáng)法制宣傳教育，提高居民群眾素質(zhì)；加大社區(qū)建設(shè)投入，提高社區(qū)服務(wù)水平。第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，北塘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使北塘成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。一、綜合實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)由“速度增長(zhǎng)型”向“效益發(fā)展型”模式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)16%以上，到2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總上翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000美元；確保財(cái)政總收入年平均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)25%以上；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到0：35：65。二、城市功能不斷完善，管理水平不斷提高。北塘新城鳳翔片區(qū)初步建成，城