【正文】 城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)“八個(gè)一”工程；豐富人民群眾精神生活，提高社會(huì)文明程度；加強(qiáng)法制宣傳教育，提高居民群眾素質(zhì)；加大社區(qū)建設(shè)投入，提高社區(qū)服務(wù)水平。發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，北塘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使北塘成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)由“速度增長(zhǎng)型”向“效益發(fā)展型”模式轉(zhuǎn)變。二、城市功能不斷完善，管理水平不斷提高。到2010年城市化水平達(dá)到100%，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%，環(huán)境公共衛(wèi)生設(shè)施達(dá)到市內(nèi)先進(jìn)水平，生活污水接管截污率達(dá)到80%以上，園區(qū)工業(yè)污水接管截污率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量二級(jí)天氣達(dá)到90%以上，確保建成生態(tài)城區(qū)。形成面向市場(chǎng)的科技創(chuàng)新體系，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；建成功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、保障有力的公共衛(wèi)生體系；加大社區(qū)文體設(shè)施投入，進(jìn)一步拓展文體陣地；居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量顯著提高。四、三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。到2010年，70%以上的社區(qū)要建成市級(jí)以上文明社區(qū)，民事糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率在90%以上。發(fā)展方針和發(fā)展原則第一節(jié)以提升居民生活質(zhì)量和城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛拓展就業(yè)崗位，全面完善保障制度，加大幫扶困難群體，全面完成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。以建設(shè)生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和整修保護(hù)并重，不斷改善城區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)發(fā)展演變，使人文環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和功能定位，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)拓科技中介服務(wù)業(yè)，加快形成具有北塘特色、與城區(qū)功能相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走布局集中、要素集聚、用地集約、資源節(jié)約的發(fā)展道路，工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，資源配置優(yōu)化，污染排放集中，生活設(shè)施配套，管理井然有序。認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，致力建設(shè)自主創(chuàng)新型城區(qū)。第二節(jié)“十一五”期間必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保“十一五”時(shí)期，繼續(xù)保持“十五”時(shí)期的發(fā)展速度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。通過(guò)大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載力，做優(yōu)城市環(huán)境，做強(qiáng)發(fā)展載體。三、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，快速提升北塘和諧度。四、堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展原則，加快建設(shè)友好型城區(qū)。要全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，加快提升社會(huì)文明程度和城區(qū)居民整體素質(zhì)。五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展原則，不斷增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。第三章空間布局“十一五”期間，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代商務(wù)、商業(yè)購(gòu)物、餐飲服務(wù)、市場(chǎng)物流、旅游休閑、文體娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、信息傳媒、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型、都市型工業(yè)。一、商務(wù)商貿(mào)區(qū)。二、工業(yè)集中區(qū)。三、市場(chǎng)集聚區(qū)。四、文化旅游區(qū)。五、水岸居住區(qū)。依托區(qū)內(nèi)的縱橫河流，加強(qiáng)環(huán)境和河流景觀整治，改善水體質(zhì)量。全面實(shí)施老新村“平改坡”工程，使得新、老居住區(qū)和諧發(fā)展，形成景觀優(yōu)美的水岸生活居住空間。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)互動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，加快鳳翔片區(qū)、鄰里中心、特色街區(qū)和市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50%以上。以科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)為載體，加快發(fā)展咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、公正、市場(chǎng)開(kāi)拓、策劃、設(shè)計(jì)、代理、法律、會(huì)計(jì)和資質(zhì)認(rèn)證等中介服務(wù)業(yè)，著力培育興源北路中介服務(wù)特色街，形成種類(lèi)齊全、功能完善、獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)格局。扶植惠山泥人，促進(jìn)傳統(tǒng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用北塘民族工業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。吸引多方投資，加快推進(jìn)體育、文化和職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)通惠路步行商貿(mào)街，提升建設(shè)錫滬西路機(jī)電橡塑街、北閘街理發(fā)美發(fā)用品街、人民西路電子信息產(chǎn)品一條街等特色商貿(mào)街區(qū)，積極培育勝利門(mén)家電商圈。加快提升機(jī)電、食品、副食品、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)能級(jí)和規(guī)模，優(yōu)化市場(chǎng)空間布局，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、營(yíng)銷(xiāo)交易方式和管理技術(shù)建立現(xiàn)代市場(chǎng)制度，增強(qiáng)各類(lèi)商品市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射力，到2010年培育形成1－2個(gè)超百億元的大市場(chǎng)。二、調(diào)整發(fā)展都市型工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)10％以上。金山北工業(yè)園、黃巷民營(yíng)科技園要分別形成200億元和100億元的工業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。第四章對(duì)外開(kāi)放一、提高利用外資質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)到位注冊(cè)外資年平均增長(zhǎng)20%以上，服務(wù)業(yè)利用外資占到位注冊(cè)外資的比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，每年重點(diǎn)引進(jìn)6只注冊(cè)外資超500萬(wàn)美元、帶有一定影響力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)外資企業(yè)。積極實(shí)施“科技興貿(mào)”和“出口品牌”戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，拓展海外銷(xiāo)售市場(chǎng)，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)外貿(mào)易水平。三、加快境外投資步伐。“十一五”期間，以非洲、東南亞、北美和中東歐等地區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)拓對(duì)象，每年新增境外投資項(xiàng)目3只以上。體制改革一、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)、有利創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的“小巨人”企業(yè)，同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)一批成熟型企業(yè)。圍繞提升政府依法行政水平這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公共衛(wèi)生文體服務(wù)體系。完善教育布局調(diào)整規(guī)劃，大力推進(jìn)學(xué)前教育和職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民間資本投資教育事業(yè)。加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活、管理科學(xué)、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位，加速管辦分離的改革，使政府更好地履行行政管理職能，建立開(kāi)放有序的經(jīng)營(yíng)性作業(yè)市場(chǎng)并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。積極探索政府投融資管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，在實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)管和使用分開(kāi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)區(qū)直屬單位的資本運(yùn)行管理。積極推進(jìn)收支兩條線(xiàn)、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。第五章城市建設(shè)一、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年配合完成滬寧城際鐵路建設(shè)，錫澄路、312國(guó)道改線(xiàn)城市外圍等級(jí)公路建設(shè)。為完善主次干道系統(tǒng)，“十一五”期間，要完成錢(qián)皋路、惠錢(qián)路、運(yùn)河西路、人民西路拓寬、通惠西路、錫惠路改線(xiàn)，吳橋西路、廣益路延伸、新錫澄路、蓉湖路等城市主次干道建設(shè)。積極推動(dòng)城市支路建設(shè)，結(jié)合舊城改造、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)、地塊開(kāi)發(fā)和城中村改造等途徑改造一批支路，加密城區(qū)路網(wǎng)，構(gòu)筑區(qū)域道路支框架。認(rèn)真實(shí)施背街小巷整治, 分批對(duì)30－50條背街小巷道路進(jìn)行集中整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善路況路貌，方便群眾出行。按照城市防洪外圍堤防必須達(dá)到200年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要求，“十一五”期間，在城區(qū)實(shí)現(xiàn)大包圩建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行大包圍外的外圍堤防和排澇設(shè)施等方面的建設(shè)、改造。完成轄區(qū)河道的整治。二、加大城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。北塘次分區(qū)和北塘新城鳳翔片區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，要引入國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念，加強(qiáng)城市個(gè)性化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。要嚴(yán)格按照規(guī)劃并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況加以具體、分步實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，要全面完成古運(yùn)河整治、惠山古街和惠山森林公園的開(kāi)發(fā)改造，深入挖掘城區(qū)文化內(nèi)涵和區(qū)域個(gè)性特色，重視城區(qū)歷史文化遺存保護(hù)。三是要提升城區(qū)人居環(huán)境。加大經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民安置房和中低價(jià)位的商品住宅小區(qū)建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加快轄區(qū)內(nèi)的老新村整治改造，努力實(shí)踐市場(chǎng)化平改坡工程，到2010年，基本完成老新村整治和平改坡工程，使城區(qū)面貌有明顯改觀，居民居住條件有明顯改善。三、加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。大力整治水環(huán)境，控制污染總量排放，推進(jìn)截污和調(diào)水工程建設(shè)，到2007年底，園區(qū)工業(yè)污水全部接入城市污水管網(wǎng)，生活污水接管截污率達(dá)到80%以上，全面完成39條小河道整治目標(biāo)，主要河道水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，到“十一五”期末，重污染企業(yè)全部遷出城區(qū)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、工業(yè)園生態(tài)化改造、資源再生化利用，減少環(huán)境污染，固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。到2010年，全面完成“綠色無(wú)錫”三期行動(dòng)計(jì)劃，達(dá)到基本現(xiàn)代化綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到35%和42%，人均公共綠地面積達(dá)到20平方米。城市管理一、建立城市管理