【正文】 全國安全社區(qū)”和“國防安全社區(qū)”，加強以建設溯源體系為主的食品安全管理，增強防災減災能力。健全公共衛(wèi)生、食品安全、事故災害、社會安全等突發(fā)公共事件預警和應急處置機制。深入開展“平安錦江”建設，強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。（五）全面繁榮文化事業(yè)改革文化體制，創(chuàng)新文化資源利用模式，增強公共文化服務能力，強化文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。提升城區(qū)文化軟實力，增強城區(qū)文化影響力，使文化成為帶動區(qū)域發(fā)展的新動力。發(fā)展定位。以滿足人民群眾精神文化需求，提高城市核心競爭力為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建文化凝聚力、輻射力、競爭力顯著提高，文化創(chuàng)新機制與活力明顯增強的文化體系。發(fā)展重點。加快改善公共文化陣地品質(zhì)，大力實施文化精品工程，全面拓展惠民文化活動形式，加強文化遺產(chǎn)保護利用，積極探索體制機制建設，進一步提升城鄉(xiāng)公共文化服務水平。發(fā)展目標。到2015年，全區(qū)人均公共圖書擁有量達到1冊，全面建成“全國文化先進區(qū)”；形成具有鮮明錦江特色、彰顯錦江文化魅力的現(xiàn)代開放型和可持續(xù)發(fā)展的、在全國具有影響力的精品文化示范城區(qū)。重要任務加大博物館、圖書館、檔案館、文化館“四館”建設力度，進一步優(yōu)化公共文化設施布局和配套建設。建設錦江文化綜合大樓，擴大公共圖書館信息資源共享，擴大改善服務功能。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化服務網(wǎng)絡，改善品質(zhì)，提升街道、社區(qū)公共文化服務設施（場館）配置水平。打造一批示范性的社區(qū)文化活動室，打造依托于干道、河流、綠化控制帶及街區(qū)林蔭道的中小型游園、文化走廊及文化廣場，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的“15分鐘文化圈”公共文化服務體系。實施文化精品工程，做精以“社區(qū)文化節(jié)”為代表的系列品牌活動；進一步拓展惠民文化活動形式，做好文化館、圖書館、博物館免費開放工作，實施惠民數(shù)字電影放映工程，依托“文化進社區(qū)”、“文化大巡演”，積極開展文化富民強民活動；深入挖掘本土文化活動資源，形成“一街道一特色”的基層文化藝術(shù)發(fā)展格局；依托文化陣地開展豐富多彩的群眾性文化活動，搭建展演平臺，促進街道文化活動交流互動；建成一支專業(yè)性強、素質(zhì)全面、梯次合理的文化工作者隊伍。創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護理念，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設。開發(fā)以大慈寺為代表的“廟市文化”文化資源，延伸擴展李劼人故居文化傳載功能，傳承并發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)魅力。注重大慈寺、水井坊等文化資源的深度挖掘和效應放大。加強大慈寺、江南館街唐宋街坊遺址、水井坊、李劼人故居等特色歷史文化資源保護，加強文物保護標準化建設。拓展資金渠道，辦好文博展覽，大力發(fā)展民間博物館事業(yè)。構(gòu)建“非遺”保護體系，繼續(xù)做好“糖畫”、“剪紙”傳承工作，挖掘“非遺”項目，推進“非遺”申報。積極構(gòu)建多元投入、運行管理、人才保障、激勵考評等機制。堅持政府投入為主，鼓勵社會資本興辦公益文化事業(yè)，拓寬文化事業(yè)資金渠道；探索政府采購、多方聯(lián)動、互動交流等方式，催生文化建設的自生機制；充分挖掘基層文化人才，探索推行文化義工服務制度，鼓勵扶持民間文化社團，培育成立社區(qū)文化類社會組織，組建文化志愿者隊伍，創(chuàng)新拓展文化服務的供給方式。加強精神文明和社會主義核心價值體系建設。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，進一步提高城區(qū)文明程度和居民綜合素質(zhì)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果，發(fā)掘樹立先進典型，廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動。建立健全長效機制，促進精神文明建設的科學化、制度化、規(guī)范化。進一步完善學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德建設機制，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。專欄7 和諧社會建設重大項目醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重大項目：四川大學華西醫(yī)院三圣分院、成都市第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設項目、錦江區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設等項目。文體事業(yè)重大項目：錦江區(qū)檔案館建設、錦江區(qū)文圖兩館改造工程、成都高威體育公園等項目。教育事業(yè)重大項目：中小學校舍安全抗震加固工程、鹽道街中學（南區(qū)）改擴建、芷泉街小學重建等項目。四、大力提升改革開放和國際化水平，建成區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)按照建設“全國一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”要求，以加快構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化城市功能為支撐，以加快“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融入國際分工體系為突破口，以深化改革和擴大對內(nèi)對外開放為動力，創(chuàng)新區(qū)域合作互利共贏發(fā)展新模式，在更高層次、更寬領域加強區(qū)域合作，吸引經(jīng)濟社會發(fā)展資源要素高效、高質(zhì)聚集，建成全市對內(nèi)對外開放環(huán)境最優(yōu)，區(qū)域合作領域最廣，國際投資力度最大，聚集國際國內(nèi)知名企業(yè)總部機構(gòu)和品牌最多的區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)，成為成都建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地的重要支撐和全市對外開放的窗口。（一）深入推進管理體制改革深化規(guī)范化服務型政府建設堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，以增強和深化政府公共服務能力為核心，結(jié)合大部門體制調(diào)整設置行政職能和機構(gòu)，優(yōu)化區(qū)級政府橫向職能配置；在街道管理體制改革基礎上，進一步下移公共服務和社會管理職能，強化街道、社區(qū)公共服務和社會管理職能，提高管理精細化水平和公共服務效能。進一步規(guī)范和簡化行政審批，深化行政審批流程再造；積極推進政府管理創(chuàng)新，完善科學決策體系，推進決策科學化、民主化；大力加強政府自身建設，進一步加強公務員隊伍建設，健全政務服務社會評價體系，建立依法行政、管理科學、公開公正、便民高效的行政管理體制。完善公共財政體系建立健全科學的公共財政體系，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“1+4”等優(yōu)勢稅源產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的財政收入來源，提高稅收占一般預算收入的比重。加大財政公共支出和轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層社會建設和公共服務保障能力。優(yōu)先加大對教育的投入，確保高于財政經(jīng)常性收入增長水平；重點保障對就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、環(huán)境保護等社會事業(yè)的投入；加大扶貧解困、文化體育、基礎設施建設等民生類投入，逐年提高民生支出占財政支出的比重，確?！笆濉蹦┟裆С稣钾斦С鲞_70%以上。大力支持“1+4”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資金投向公共產(chǎn)品。加強財政科學化精細化管理，推進財政預算公開工作，加大對財政支出的績效評價和資金監(jiān)管，不斷提高財政資金的使用效益。（二）全面深化市場化改革深入推進投融資體制改革放寬民間資本準入，拓寬社會投資領域。打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，積極鼓勵和引導民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與區(qū)域環(huán)衛(wèi)、公交、園林綠化、供電、供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)投資以及區(qū)域道路、橋梁等經(jīng)營性基礎設施項目建設。通過實行項目特許經(jīng)營、投資回報補償和基礎設施定價等制度，實行股權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，引導民間資本投入，盤活國有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)政府存量資產(chǎn)的再投入。創(chuàng)新農(nóng)村貸款融資方式，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)質(zhì)押、集中居住區(qū)商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、信用擔保等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款；推廣信托融資方式，鼓勵區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、新型集體經(jīng)濟組織或重大基礎設施項目，根據(jù)資金需求特點，設計安排合適的融資和托管方案，通過信托方式融資。加強政府性融資平臺建設，提升政府性融資平臺信用等級，建立吸引各類私募基金、股權(quán)投資基金的平臺。加強資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活各類資源，綜合運用貸款貼息、融資獎勵等方式，放大財政資金的融資杠桿作用。創(chuàng)新企業(yè)融資機制，支持企業(yè)開展股權(quán)融資、發(fā)行債券及上市等直接融資。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，全面放寬服務業(yè)市場準入。支持非公有制經(jīng)濟在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓等方面的投資。積極鼓勵各類人員以靈活多樣的方式，投資創(chuàng)辦中小企業(yè)和微型企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴大中小企業(yè)融資方式，探索建立中小企業(yè)金融服務機構(gòu)。扶持微型企業(yè)發(fā)展，加大財政資金支持，落實稅收優(yōu)惠政策，拓寬微小企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新融資擔保模式。按照政府引導、企業(yè)自主的原則，培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會、商會，加強行業(yè)組織建設。推動公共服務市場化改革按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，堅持讓群眾滿意、讓群眾得實惠的原則，制定基本公共服務標準，建立公共服務分類供給機制，通過發(fā)揮行政機制、市場機制和社會機制各自優(yōu)勢，形成政府、市場、社會三方共同參與的公共服務供給模式，滿足公民多樣性公共服務需求。逐步推進勞動就業(yè)、養(yǎng)老助殘、公共衛(wèi)生、社會保障等領域政府購買服務工作。建立健全市民對基本公共服務的監(jiān)督、投訴體系，提高基本公共服務規(guī)范化、法制化水平。（三）擴大對外對內(nèi)開放實施城市品牌營銷圍繞建設“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”戰(zhàn)略部署和“四區(qū)”建設目標，大力實施城區(qū)營銷戰(zhàn)略，加快城區(qū)品牌塑造。建設專業(yè)化的營銷隊伍，通過新聞宣傳、文化交流活動、政府公關(guān)、高端論壇、廣播電影電視等形式，加大城區(qū)形象的宣傳力度，提升我區(qū)美譽度和吸引力。推進現(xiàn)代投資促進活動推動傳統(tǒng)招商引資向由形象塑造、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求分析、招商目標分析、招商引資、投資服務和投資反饋等一系列環(huán)節(jié)組成的現(xiàn)代投資促進活動轉(zhuǎn)變。大力推進投資促進業(yè)務的社會化，鼓勵各類專業(yè)服務機構(gòu)參與投資促進工作，構(gòu)建由政府投資促進部門、專業(yè)投資促進機構(gòu)、中介服務機構(gòu)和項目載體單位各司其職又相互協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代投資促進體系。強化投資促進的針對性，集中有限資源和財力，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強化專業(yè)招商和以商招商，全面提升錦江區(qū)的國際投資開放度和經(jīng)濟開放度。（四）大力加強區(qū)域合作加強與區(qū)（市）縣的合作。以“中央商業(yè)區(qū)”建設為契機，打破行政區(qū)劃的限制，積極推進跨區(qū)域合作，通過建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，拓展發(fā)展空間和功能內(nèi)涵，建設一個范圍更大、能級更高、吸引力更強的“中央商業(yè)區(qū)”，進一步發(fā)揮都市核心區(qū)在中西部的輻射功能和品牌效應；鞏固“錦金”合作成果，加快“錦樂”合作步伐，進一步拓展合作領域，探索與實踐“飛地農(nóng)業(yè)”等多種合作模式。加強與市上對接，協(xié)調(diào)好跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)各方利益關(guān)系，積極推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。加強與國內(nèi)城區(qū)的合作。抓住國家深入實施推進西部大開發(fā)有利時機，把握成渝經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟區(qū)合作深化以及成德綿樂同城化發(fā)展趨勢，主動融入成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設；在與國內(nèi)幾十個區(qū)縣建立了友好往來關(guān)系的基礎上，重點推進與友好區(qū)縣全方位的合作，通過相互間的考察交流，以城區(qū)推介、產(chǎn)品展銷、休閑旅游等形式，促進城區(qū)間雙方或多方的深入合作。加強與國外城市（區(qū)）的合作。建立友好合作關(guān)系，通過舉辦國外產(chǎn)品巡回展、國際文化周、文化旅游節(jié)等活動，全面開展與國外城區(qū)的經(jīng)濟文化交流；重點圍繞我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加強聯(lián)系和合作，大力推進雙方在商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意、休閑服務和教育等方面共同發(fā)展，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)融入國際分工體系進程，提升我區(qū)的國際知名度。五、切實加強生態(tài)文明建設，努力建成宜居創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)按照建設“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”要求，以我區(qū)“198”生態(tài)區(qū)域、主要河道水系、公園綠地等重點區(qū)域為生態(tài)本底，以道路骨架、河道水系、單位、社區(qū)、樓宇為載體，全面加強城鄉(xiāng)綠化美化建設，以深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，以大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、倡導綠色低碳生活方式為支撐，全面推進綠色低碳發(fā)展，提升全區(qū)生態(tài)文明水平。在“十二五”期間率先建成園在城中的田園城市形態(tài)，全區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積在中心城區(qū)處于領先水平，努力建成宜居創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。（一）強化能源利用與資源節(jié)約發(fā)展定位。創(chuàng)新資源、能源節(jié)約利用的體制機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，促進集約發(fā)展，打造中心城區(qū)以集約發(fā)展促轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。發(fā)展重點。重點推進建筑節(jié)能和交通運輸節(jié)能；加強土地資源節(jié)約和集約利用，強化耕地保護，提高土地產(chǎn)出率；加強水資源的節(jié)約和循環(huán)利用。發(fā)展目標。到2015年，全區(qū)萬元GDP能耗比2010年下降16%，新建建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率達到100%。重要任務嚴格遵守國家土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行錦江區(qū)土地利用總體規(guī)劃，落實耕地保護責任制，強化耕地保護，堅持用途管制，堅決查處違法違規(guī)用地。堅持農(nóng)地農(nóng)用，進一步推進農(nóng)村土地綜合整治，積極引進符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。集約節(jié)約利用土地，以城市綜合體提升地上空間利用效率，規(guī)劃建設各具特色的城市綜合體；抓住地鐵軌道交通的運行和建設機遇，利用地下空間，緩解城市土地供應壓力。加快推進建筑節(jié)能，建設具有示范性的綠色建筑改造項目。加快推動城區(qū)再生水回用、雨水收集利用，強制推廣使用節(jié)水設備和器具，引導工業(yè)、沖洗、市政道路清掃、園林綠化澆灌等使用再生水和雨水，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設。嚴格遵守重點行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范和取水定額標準，深化和完善促進資源節(jié)約和有效利用的行政管理體系。實行單位能耗目標責任和考核制度，進一步健全節(jié)能減排長效機制，加強對重點用能單位的監(jiān)督考核。完善企業(yè)和公共機構(gòu)節(jié)能減排責任機制，積極推動機關(guān)企事業(yè)單位的節(jié)能減排，打造綠色化、低碳化辦公環(huán)境。加強生態(tài)文明文化和理念宣傳力度，增強全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和生態(tài)文明建設的參與意識。（二）加強環(huán)境治理與保護發(fā)展定位。堅持預防為主、防治結(jié)合的思路，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與保護，完善環(huán)境管理機制，有效控制各類污染物排放總量，顯著改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，著力建設環(huán)境友好型、低碳綠色城區(qū)。發(fā)展重點。加強環(huán)境綜合治理和污染物防治，重點加強大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染防治；完善環(huán)境管理機制，健全區(qū)域協(xié)調(diào)和共治共管機制，完善公眾參與機制。發(fā)展目標。到2015年，區(qū)域內(nèi)主要河道斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類水域標準，區(qū)域內(nèi)小流域水質(zhì)得到全面改善，基本無劣Ⅴ類水體；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達318天，中心城區(qū)污水集中處理率達到90%以上，工業(yè)廢水排放達標率達到100%，工業(yè)煙塵排放達標率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到100%。重要任務加大污染治理力度，削減主要污染物排放總量。大力推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從