【正文】 年 4 月 29 日第十 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過的 《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 中。 在我國不僅是一項(xiàng)技術(shù)和技術(shù)體系， 更是一項(xiàng)法定制度 ， 已成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管不可或缺的重要技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作。 110 二 、 進(jìn)展 1. 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家咨詢機(jī)構(gòu) ? 2022年 5月，農(nóng)業(yè)部依法成立了第一屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會 111 112 ? 2022年 12月 28日，第二屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會成立大會在京召開。 113 初步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估體系 ? 初步建立起以 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu) 為龍頭， 風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室 為主體，主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)站為基點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系。 114 115 116 117 118 119 全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查和專項(xiàng)評估 120 2022年底，農(nóng)業(yè)部組織相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室開展了全面的風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查工作，對 蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等消費(fèi)量大、公眾關(guān)注度高、問題隱患多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了摸底排查 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題和隱患，防范了統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。 2022年，針對個(gè)別地區(qū)、個(gè)別品種存在的突出問題和新問題，農(nóng)業(yè)部啟動了一批專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，一方面，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行系統(tǒng)排查；另一方面，通過專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估提出了有針對性的應(yīng)對措施，降低了突發(fā)輿情對產(chǎn)業(yè)的沖擊，維護(hù)了農(nóng)民利益。 121 122 逐步深化風(fēng)險(xiǎn)交流 123 主要體現(xiàn)在 對內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)、對公眾的宣傳引導(dǎo)和國際交流合作 三個(gè)方面 一是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際新技術(shù)，抓緊構(gòu)建符合我國國情的風(fēng)險(xiǎn)評估模式，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際信譽(yù)和影響力。二是借助和發(fā)揮上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟與中日韓等多邊機(jī)制和區(qū)域組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估國際合作。三是強(qiáng)化國際風(fēng)險(xiǎn)信息交流和通報(bào)，增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定上的發(fā)言權(quán)和主動性。 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估的功能作用 功能 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估的 目的是探測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的未知危害因子種類， 評價(jià)已知危害因子的危害程度， 探究各種危害因子在動植物體內(nèi)的轉(zhuǎn)化代謝規(guī)律， 評定各種特色農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能和特質(zhì)性品質(zhì)與活性物質(zhì) ， 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)的鎖定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、生產(chǎn)的科學(xué)指導(dǎo)、消費(fèi)的正確引導(dǎo)、及時(shí)的科普宣傳、突發(fā)問題的應(yīng)急處置、準(zhǔn)確的科學(xué)研究、公正的國際貿(mào)易技術(shù)措施評定以及各種有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)疑、謠傳、說法、猜想、“潛規(guī)則” 的識別提供科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)。 124 科學(xué)價(jià)值 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估揭示的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律 125 風(fēng)險(xiǎn)評估 是探測未知危害因子， 評價(jià)已知危害因子的危害程度， 探究各種危害因子的轉(zhuǎn)化代謝規(guī)律等。風(fēng)險(xiǎn)評估使用的儀器設(shè)備、技術(shù)方法和參比物質(zhì)絕大多數(shù)可能都是非標(biāo)準(zhǔn)化的， 但應(yīng)當(dāng)是最精準(zhǔn)、最前沿和最有效的儀器設(shè)備、技術(shù)方法和參比物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)和結(jié)論， 屬于科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)結(jié)果， 反映的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、危害因子及其演變、代謝、轉(zhuǎn)化和發(fā)展變化的規(guī)律， 出具的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、鑒定和評價(jià)的最權(quán)威科學(xué)依據(jù)。 。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測 數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果， 是通過法定資格認(rèn)定和國家計(jì)量認(rèn)證的技術(shù)機(jī)構(gòu)， 按照國家法定的標(biāo)準(zhǔn)方法、依法檢定合格的儀器設(shè)備、符合法定要求的環(huán)境條件和履行法定程序的抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果判定， 出具的是法定數(shù)據(jù)、公證數(shù)據(jù)和產(chǎn)生法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告。 四、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系 （一） 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所） 組建， 承擔(dān)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會秘書處日常工作。 （二）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室 （三）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站 （四）生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估國家觀測點(diǎn) 126 五、風(fēng)險(xiǎn)評估類型 （沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和界定） ? 我國 ：按照評估的 農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素、病原微生物、外源添加物（包括防腐劑、保鮮劑和添加劑）、客觀存在尚不知道的其他危害因子 等 6 大危害因子， 從識別、甄別、鑒定、評定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營養(yǎng)功能及動植物、微生物產(chǎn)品中活性物質(zhì)評價(jià)的特點(diǎn)劃分， 可總體劃分為“ 四大評估、一大評價(jià) ”： 127 四大評估： （ 1）專項(xiàng)評估 128 是貫通農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和收貯運(yùn)全程的危害因子識別與關(guān)鍵控制點(diǎn)的探測， 目的是明確生產(chǎn)全程的危害因子及關(guān)鍵控制點(diǎn)與關(guān)鍵控制技術(shù)， 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、休藥期（間隔期） 設(shè)定、質(zhì)量認(rèn)證、最佳收獲期、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等管控提供科學(xué)依據(jù)， 為制定相應(yīng)產(chǎn)品全程管控 HACCP、 GAP、 GMP 等技術(shù)規(guī)范提供技術(shù)準(zhǔn)則。如糧油作物產(chǎn)品、蔬菜、果品、柑橘、茶葉、食用菌、生鮮乳、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)等產(chǎn)品與環(huán)節(jié)的評估， 即屬于專項(xiàng)評估， 評估工作貫通全產(chǎn)品、全過程、全要素。 （ 2）應(yīng)急評估 129 主要是面對各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件與問題處置， 重中之重是為各種突發(fā)事件與問題的定性評價(jià)、定量評定、規(guī)范處置和后續(xù)完善及防范類似問題再次發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。 對突發(fā)的媒體曝光的蘋果套袋危害評估、“毒生姜”、“速生雞”、“激素奶”、“染色橙”、“爆炸西瓜”、“石墨大米”、“染色蓮藕” 等實(shí)施的評估。 （ 3）驗(yàn)證評估 130 針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各種質(zhì)疑、猜測、說法、爭議、標(biāo)榜和所謂的“潛規(guī)則” 澄清及現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性所實(shí)施的評估。 社會謠傳的“頂花帶刺黃瓜激素超標(biāo)”、“牛奶解抗劑亂用”、“蔬菜水果都用防腐保鮮劑”、“污水養(yǎng)魚不能吃”、“垃圾種菜有毒” 以及各種號稱“富硒”、“富鋅”、“多維”、“低芥酸、低硫甙” 等說法實(shí)施的評估和對農(nóng)獸藥殘留限量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的再評價(jià)。 （ 4）跟蹤評估 131 主要是對一些長期存在、久治不絕但又必須予以關(guān)注和管控的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重要危害因子， 實(shí)施年復(fù)一年、持續(xù)不斷的評估， 重在掌握其消長變化、轉(zhuǎn)移遷徙和動態(tài)發(fā)展規(guī)律， 為精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)管、分類指導(dǎo)生產(chǎn)、區(qū)別引導(dǎo)消費(fèi)等提供科學(xué)依據(jù)。 對重金屬污染、瘦肉精污染、禁限用農(nóng)藥污染、硝基呋喃和氯霉素污染、持久性有機(jī)污染物等所開展的持續(xù)不斷的評估。 一大評價(jià) ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營養(yǎng)功能評價(jià)，包括對動植物及微生物產(chǎn)品特質(zhì)性成分和活性物質(zhì)的評定 132 吃飽問題 即農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全問題。 吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康， 充滿生機(jī)和活力 注意： ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估不同于產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測， 也不同于衛(wèi)生部門依照 《 食品安全法 》 實(shí)施的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。 133 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估， 考量的是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真實(shí)狀況，關(guān)注的是進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的農(nóng)產(chǎn)品中的危害因子和營養(yǎng)功能， 一般情況下不需要實(shí)施人體膳食安全性評價(jià)，不做人體膳食健康臨床試驗(yàn)和小動物模擬暴露試驗(yàn)，只需要選擇符合條件的現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)主體），按照風(fēng)險(xiǎn)評估的要求進(jìn)行模擬試驗(yàn)、跟蹤試驗(yàn)、驗(yàn)證試驗(yàn)和再現(xiàn)實(shí)驗(yàn)即可，這種評估實(shí)驗(yàn)更符合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際、生長規(guī)律和污染物的代謝轉(zhuǎn)化真實(shí)情況。 六、風(fēng)險(xiǎn)評估程序 第一步是現(xiàn)場調(diào)查 134 從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動植物生長代謝、病蟲害發(fā)生、生產(chǎn)管理、過程防控、收貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備、防腐保鮮劑使用等方面進(jìn)行摸底排查 二、取樣驗(yàn)證 ? 樣品可以是成熟的農(nóng)產(chǎn)品， 也可以是正在生長的農(nóng)產(chǎn)品， 還可以是與之相關(guān)的產(chǎn)地環(huán)境樣品、農(nóng)業(yè)投入品樣品或病蟲害樣本。 135 三、分析研判 136 實(shí)施一對一的追蹤分析和個(gè)案研判， 仔細(xì)分析各驗(yàn)證確認(rèn)數(shù)據(jù)是否是現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題和可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的真實(shí)反映 四、綜合會商 137 對每一個(gè)產(chǎn)品、因子、環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和危害因子驗(yàn)證確認(rèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判后， 得出問題隱患的初步結(jié)果和結(jié)論， 五、報(bào)告編制 138 評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)對評估的產(chǎn)品、危害因子或環(huán)節(jié)存在的危害因子的種類、品種、形 態(tài)、范圍、危害程度、危害途徑、代謝變化規(guī)律和消除及控制措施給出明確的導(dǎo)向和決策建議。 139