論城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的三個(gè)層面-資料下載頁(yè)
2025-01-19 06:39本頁(yè)面
【正文】 59個(gè)，使城鎮(zhèn)布局更加趨于合理。杭州市在區(qū)劃調(diào)整后，面積由683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，擴(kuò)大了發(fā)展空間。 有利于推進(jìn)政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，為促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。浙江在實(shí)施城市化戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機(jī)制與政策環(huán)境，進(jìn)行了積極的政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。一是深化戶籍管理與投資環(huán)境制度改革，加快人口產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集聚。二是改革城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度，優(yōu)化集約利用土地。三是建立多元化投融資機(jī)制，開(kāi)辟城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源。 3. 對(duì)今后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的建議 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要適應(yīng)區(qū)域城市的發(fā)展要求加強(qiáng)研究，探討可能帶來(lái)的問(wèn)題和解決的辦法。不論是全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，特別是在我國(guó)東部沿海地區(qū)，都要盡早考慮到區(qū)域城市的問(wèn)題，以及由此所帶來(lái)的對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的一系列要求，和對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的多方面影響。英國(guó)爵士彼得豪爾在《長(zhǎng)江范例》一文中指出，到2015年，亞洲將有153座百萬(wàn)人口以上的城市，18座人口達(dá)一千萬(wàn)的城市。他說(shuō)：“亞洲的區(qū)域城市不僅是一種新城市形式，而且是跨國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式的空間表達(dá)?！彼J(rèn)為中國(guó)已經(jīng)至少擁有兩個(gè)經(jīng)典的區(qū)域城市（珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲），稱贊中國(guó)的區(qū)域城市“代表著真正的21世紀(jì)城市范例”，并稱其為“應(yīng)付奮力成長(zhǎng)的城市”。他提出的解決辦法是政府應(yīng)能有所作為，從提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌趧e人提供服務(wù)，通過(guò)良好構(gòu)思的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施的逐步到位。吳良庸先生和周干峙副部長(zhǎng)在京津塘地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)做的規(guī)劃，就達(dá)到了彼得豪爾爵士所說(shuō)的“良好構(gòu)思的戰(zhàn)略規(guī)劃”要求。這種區(qū)域城市的突出特點(diǎn)就是以一個(gè)特大城市為核心，通過(guò)核心城市集聚和輻射功能帶動(dòng)整個(gè)城市區(qū)域的發(fā)展，而周邊城市會(huì)主動(dòng)的向它集聚，接受輻射。我省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，許多城市與城市相連，市縣相連，也會(huì)出現(xiàn)類似的發(fā)展格局。對(duì)于這么一種城市發(fā)展形式，一方面要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置區(qū)域資源，另一方面必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)區(qū)域的整合，這就對(duì)規(guī)劃者帶來(lái)了新要求。國(guó)家和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃務(wù)必以“良好構(gòu)思的戰(zhàn)略規(guī)劃”，為政府引導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域城市的發(fā)展提供依據(jù)。如果不考慮區(qū)域城市的發(fā)展需要，那么我們的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就會(huì)失去意義。 重視相對(duì)均質(zhì)發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿區(qū)的研究，探討城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控的辦法。隨著經(jīng)濟(jì)交往和交通條件的改善，特別是高速公路和高速鐵路的建設(shè)，以及信息化的發(fā)展，各個(gè)城鎮(zhèn)自身空間的擴(kuò)展，在未來(lái)的10年、20年里，甚至不用10年，城鎮(zhèn)的區(qū)域化和區(qū)域的城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯，速度將越來(lái)越快，有的城鎮(zhèn)將完全聯(lián)成一片難分彼此，有的將呈現(xiàn)兩兩緊密相連的態(tài)勢(shì)。特別是在浙江省沿海平原地區(qū)，發(fā)展條件相似，呈現(xiàn)出一種相對(duì)均質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。許多城鎮(zhèn)連在一起，規(guī)模相近、功能相似，由于各地區(qū)區(qū)域的分割，很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理配置區(qū)域資源，再加上相同的行政級(jí)別、相同考核機(jī)制，城鎮(zhèn)發(fā)展功能同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，如何發(fā)揮上級(jí)政府的宏觀調(diào)控作用顯得甚為重要。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就必須適應(yīng)這種需要，深入研究，提出對(duì)策，為政府的決策提供依據(jù)。因此，盡快重視城鎮(zhèn)體系中均質(zhì)發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿區(qū)問(wèn)題的研究，對(duì)跨?。ㄊ校┬姓^(qū)劃的城鎮(zhèn)連綿區(qū)和省域內(nèi)的城鎮(zhèn)連綿區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)早做規(guī)劃，是一個(gè)需要引起高度重視的問(wèn)題。 。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，不同城鎮(zhèn)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的指令性意義正在日趨消失，區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和約束力越來(lái)越小。雖然建設(shè)部和我省有關(guān)的文件對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位也有規(guī)定，但都不是國(guó)家法律。這就迫切需要通過(guò)國(guó)家立法，正式賦予區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在資源的市場(chǎng)配置過(guò)程中應(yīng)有的權(quán)威性和約束力，改變以往區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃往往依附于城市總體規(guī)劃的狀況。因此，建議盡快制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，用國(guó)家法律的手段明確規(guī)定區(qū)域規(guī)劃的地位、功能和作用，以及各級(jí)政府對(duì)編制和實(shí)施區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的職責(zé)，堅(jiān)決以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃堅(jiān)決服從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能有力地得到貫徹實(shí)施。 強(qiáng)化規(guī)劃行政主管部門(mén)職能，從體制上解決對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督問(wèn)題。要根據(jù)履行職責(zé)的需要，充實(shí)和加強(qiáng)國(guó)家、省、市和縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)以及相應(yīng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的力量，賦予所應(yīng)有的職權(quán)。如果可能的話，建議把現(xiàn)行分級(jí)的規(guī)劃管理體制改為垂直的規(guī)劃管理體制，真正解決對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督問(wèn)題。
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