論城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的三個(gè)層面-閱讀頁
2025-02-03 06:39本頁面
【正文】 地和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少重復(fù)建設(shè)、提高投資效益、促進(jìn)資源合理配置和集約利用等方面發(fā)揮了十分重要的作用，走出了一條推進(jìn)我省城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑，推進(jìn)了全省城市化工作的進(jìn)程，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨世紀(jì)發(fā)展。過去由于沒有省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)，多數(shù)城市的規(guī)劃建設(shè)普遍存在以我為尊、各自為政的就城市論城市傾向，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。這就使各個(gè)城市能從全省宏觀區(qū)域的角度和系統(tǒng)的角度，對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，保證了城市總體規(guī)劃的編制更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，保證了全省城市化工作的有序進(jìn)行。省域城鎮(zhèn)規(guī)劃、片區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從全省、片區(qū)和全縣（市）域整體格局出發(fā)，合理確定了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的布局，并提出有利于提高中心城市的集聚與輻射能力，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)土空間的整體性，促進(jìn)城市間、企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，和交通、通訊等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，能有效地推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅能共建共享重大基礎(chǔ)設(shè)施成果，共保共建共同的生態(tài)資源環(huán)境，而且可以有效防止各個(gè)城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)的問題。比如，現(xiàn)有20多個(gè)自來水廠，水廠運(yùn)行成本較高，水源難以保護(hù)。又如若各城鎮(zhèn)單獨(dú)建設(shè)污水處理廠，需建27座，統(tǒng)一規(guī)劃后只需7座。這不僅有利于節(jié)約投資，而且有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)規(guī)劃，通過對(duì)各城市和城鎮(zhèn)群中各城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從全省的角度確定了各城市的合理發(fā)展規(guī)模，有效地防止了以往城鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的相互攀比城鎮(zhèn)規(guī)模的傾向，促進(jìn)了土地資源的合理利用和集約利用，節(jié)約了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。 ，形成合力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。沒有一定的城鎮(zhèn)規(guī)模，就難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系，無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效益。特別是對(duì)于平原地區(qū)，城鎮(zhèn)之間發(fā)展條件相似，各方面實(shí)力不相上下，我們只能把城鎮(zhèn)密集、關(guān)聯(lián)密切的區(qū)域作為一個(gè)城鎮(zhèn)群來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，并通過合理引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步形成區(qū)域城鎮(zhèn)的合理分工，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)群體的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效益，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。根據(jù)浙江省城市化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》與縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃所確定的省域、市域、縣域空間布局，我省11個(gè)地級(jí)市和各個(gè)縣（市）都已開展并基本完成了行政區(qū)劃的調(diào)整工作。杭州市在區(qū)劃調(diào)整后，面積由683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，擴(kuò)大了發(fā)展空間。浙江在實(shí)施城市化戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機(jī)制與政策環(huán)境，進(jìn)行了積極的政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。二是改革城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度，優(yōu)化集約利用土地。 3. 對(duì)今后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的建議 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要適應(yīng)區(qū)域城市的發(fā)展要求加強(qiáng)研究，探討可能帶來的問題和解決的辦法。英國(guó)爵士彼得他說：“亞洲的區(qū)域城市不僅是一種新城市形式，而且是跨國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式的空間表達(dá)。他提出的解決辦法是政府應(yīng)能有所作為，從提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌趧e人提供服務(wù)，通過良好構(gòu)思的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施的逐步到位。豪爾爵士所說的“良好構(gòu)思的戰(zhàn)略規(guī)劃”要求。我省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，許多城市與城市相連，市縣相連，也會(huì)出現(xiàn)類似的發(fā)展格局。國(guó)家和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃務(wù)必以“良好構(gòu)思的戰(zhàn)略規(guī)劃”，為政府引導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域城市的發(fā)展提供依據(jù)。 重視相對(duì)均質(zhì)發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿區(qū)的研究，探討城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控的辦法。特別是在浙江省沿海平原地區(qū)，發(fā)展條件相似，呈現(xiàn)出一種相對(duì)均質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這種情況下，如何發(fā)揮上級(jí)政府的宏觀調(diào)控作用顯得甚為重要。因此，盡快重視城鎮(zhèn)體系中均質(zhì)發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿區(qū)問題的研究，對(duì)跨?。ㄊ校┬姓^(qū)劃的城鎮(zhèn)連綿區(qū)和省域內(nèi)的城鎮(zhèn)連綿區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)早做規(guī)劃，是一個(gè)需要引起高度重視的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，不同城鎮(zhèn)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的指令性意義正在日趨消失，區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和約束力越來越小。這就迫切需要通過國(guó)家立法，正式賦予區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在資源的市場(chǎng)配置過程中應(yīng)有的權(quán)威性和約束力，改變以往區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃往往依附于城市總體規(guī)劃的狀況。 強(qiáng)化規(guī)劃行政主管部門職能，從體制上解決對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督問題。如果可能的話，建議把現(xiàn)行分級(jí)的規(guī)劃管理體制改為垂直的規(guī)劃管理體制，真正解決對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他規(guī)劃實(shí)施的
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