【正文】 到了積極作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的水品提高，土地開發(fā)也由低級向高級，由單一開發(fā)向綜合開發(fā)發(fā)展，建立了一些不同類型開發(fā)模式， 今后在后備土地資源開發(fā)中要注意保持土地資源可持續(xù)利用，建立良好的土地生態(tài)環(huán)境。在三江平原建立低洼沼澤地開發(fā)利用模式，實行農(nóng)、牧、漁相結合的土地利用方式，低洼地種植水田，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；在松嫩平原西部干旱地區(qū)，建立風沙干旱草場開發(fā)利用模式，實行糧、牧、林綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在小興安嶺低山丘陵區(qū)建立土地資源立體開發(fā)模式，搞好綜合開發(fā)，是新林上山，田下川；在漫崗區(qū)建立水土流失綜合治理模式，實行以小流域為單位的土地綜合開發(fā)和治理。 合理開發(fā)宜農(nóng)荒地，擴大耕地面積，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位黑龍江省“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中提出鞏固黑龍江商品糧基地建設，加快農(nóng)業(yè)資源的二次開發(fā)與深度開發(fā)，推進從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省的歷史跨越。對于宜農(nóng)地的開發(fā)利用，必須認真吸取以往重開懇輕建設，重數(shù)量輕質(zhì)量，重利用輕保護以及亂開濫墾，破壞土地資源的教訓。要有計劃有步驟的進行開發(fā)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)，注重質(zhì)量，做到開一片，成一片，見效一片。在低洼易澇區(qū)開發(fā)，必須堅持先治水后開荒的原則；在丘陵區(qū)開發(fā)，必須做好水土保持工作。要創(chuàng)造條件，積極吸引外地資金，鼓勵省外財團、企業(yè)到黑龍江省開荒，通過開發(fā)宜農(nóng)荒地，穩(wěn)定和擴大現(xiàn)有耕地面積，這是由資源大省發(fā)展為農(nóng)業(yè)強省的一項重要措施。 優(yōu)先抓好全省后備土地資源重點開發(fā)區(qū)黑龍江省待開發(fā)土地資源的重點開發(fā)區(qū)，主要在三江平原、小興安嶺及松嫩平原地區(qū)。三江平原包括佳木斯、雙鴨山、鶴崗、雞西及七臺河市，其土地開發(fā)特點：一是宜農(nóng)荒原集中連片，地勢平坦，便于機械化作業(yè)；二是沼澤地較多，須修建防洪排澇工程后方可進行大面積開發(fā)；三是全省國營農(nóng)場集中分布此區(qū)域，農(nóng)業(yè)機械化水平高，開發(fā)有利條件較多。因此，要重點搞好三江平原土地的開發(fā)，發(fā)揮這一區(qū)域優(yōu)勢，對促進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有積極作用。 小興安嶺山區(qū)包括黑河、伊春市，其土地開發(fā)特點：一是宜農(nóng)荒地集中連片，地勢平坦，便于機械化作業(yè)，開發(fā)條件較為優(yōu)越；二是自然條件較好，是與麥、豆、到生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展；三是丘陵較多，土地開發(fā)應注意水土保持工作，防止造成新的水土流失。因此，充分發(fā)揮這一地域的優(yōu)勢，集中開發(fā)待開發(fā)土地資源中的宜農(nóng)、宜林、宜牧地，對建設農(nóng)業(yè)強省具有積極作用。 松嫩平原是全省的主要糧區(qū)和牧業(yè)生產(chǎn)基地，包括齊齊哈爾、哈爾濱、大慶及綏化地區(qū)，開發(fā)歷史悠久，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎好。除部分低洼易澇地外，大部分成小片零星分布，稍加措施既可開發(fā)利用，并且投資少，見效快，也是一個重點的開發(fā)區(qū)域。應積極鼓勵引導，有計劃、因地制宜的開發(fā)利用，進一步挖掘土地潛力，調(diào)整用地結構，發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)。 大力推進后備土地資源開發(fā)利用進程 搞好“五荒”土地使用權拍賣、承包、租賃等工作為了盡快將黑龍江省土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，解決土地開發(fā)資金不足問題，黑龍江省1994年在全省范圍內(nèi)開展了荒山、荒地、荒草、荒灘、黃水等五荒土地使用權的拍賣、承包、租賃等工作。任何單位和個人都可以通過拍賣等形式獲得一定年限內(nèi)的土地使用權，并規(guī)定在土地出讓期限內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。通過“五荒”拍賣，建立土地使用權依法合理流動的市場機制，賦予土地使用者一定時期的土地使用權和收益權，極大的調(diào)動了各方面積極性，主動增加土地投入，推動“五荒”土地資源的全面開發(fā)利用。全省通過“五荒”土地使用權的拍賣、承包、租賃，受到了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。特別是有的實現(xiàn)把開發(fā)和治理相結合，選擇一些荒山、荒坡作為開發(fā)治理的重點，加快了治理步伐。 多渠道、多形式籌集開發(fā)資金進行土地資源開發(fā)，需要較多的資金，如果加上水利工程建設，道路、通訊設施等投資，需要數(shù)十億元的資金。為了解決土地開發(fā)資金問題，要按市場經(jīng)濟要求，建立多途徑、多形式的集資渠道，主要是通過合作、股份、獨資等形式，引進外地資金到黑龍江省進行土地開發(fā)。為了解決糧食問題，各地實行“米袋子”“菜籃子”工程，南方一些?。ㄊ校邶埥⊥恋亻_發(fā)有很大的積極性，應制定優(yōu)惠政策，采取合作、入股、獨資等形式， 進行聯(lián)合或獨資開發(fā)，加大全省土地開發(fā)力度。 制定優(yōu)惠政策，積極搞好異地開發(fā)據(jù)有關部門統(tǒng)計，全省異地開發(fā)投入資金7億多元。這種異地開發(fā)不僅解決了邊遠地區(qū)資金、勞力不足問題，而且還帶去了先進的技術，對當?shù)赝恋亻_發(fā)利用起到了很大作用。如到三江平原進行土地開發(fā)，有相當一部分是把旱田改種水田，使三江平原水田面積有較快的發(fā)展，而且糧食增產(chǎn)幅度較大。異地開發(fā)是群眾的自發(fā)行為，這種做法由于符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有較強的生命力。應制定一些優(yōu)惠政策和創(chuàng)造方便條件，大力鼓勵和支持異地土地開發(fā)，而且這種開發(fā)土地資源的行為，有利于提高土地資源的開發(fā)利用水平，有很大的經(jīng)濟效益和社會效益。 實現(xiàn)后備土地資源可持續(xù)利用 綜合開發(fā)后備土地資源長期以來，黑龍井生后備土地資源得到了不斷地開發(fā)利用促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷的發(fā)展。但是，由于過去存在片面地強調(diào)以糧為綱，追求單一的開荒種地大梁，在土地資源利用上不同程度的存在著急功近利的短期行為。對土地資源過度開發(fā)利用而未注意治理和保護，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，水土流失加劇，土地肥力遞減，抗御自然災害能力弱。要根本解決這些問題，正確的途徑就是綜合開發(fā)利用后備土地資源，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。位于黑龍江省松嫩平原漫崗丘陵區(qū)的拜泉縣，科學制定規(guī)劃，連續(xù)10年狠抓落實，大搞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，取得了明顯的成效，1986年甩掉了貧困縣帽子，全縣農(nóng)業(yè)總收入增長了3倍，農(nóng)民收入增長了4倍，1996年糧豆薯總產(chǎn)15億公斤，恢復產(chǎn)量達縣容易，被國家列為全國糧食生產(chǎn)自強縣，林業(yè)、水土保持和生態(tài)農(nóng)業(yè)先進縣，創(chuàng)造了土地開發(fā)利用跨世紀輝煌業(yè)績。 兼顧三個效益，維護生態(tài)平衡后備土地資源的開發(fā)利用必須把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一起來，兼顧三個效益，維護生態(tài)平衡。在指導思想上，要用生態(tài)經(jīng)濟觀點指導開發(fā)，在開發(fā)利用土地資源的同時治理保護土地資源。在土地資源開發(fā)利用的過程中，要遵循三個原則，一是遵循經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；二是遵循當前利益與長遠利益兼顧的原則；三是遵循既要按自然規(guī)律辦事，也要按經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則。使土地開發(fā)承包、拍賣和土地培肥地力機制與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設結合進行。6結語 我國是一個人多地少的發(fā)展中的人口大國。一方面，我國人口基數(shù)大，人均耕地少，可開發(fā)利用的宜農(nóng)后備土地資源極其有限，而人口增長速度雖已大幅度減緩，但是人口總量還在增長。按照一般預測，未來三、四十年內(nèi)我國仍將面臨人口持續(xù)增長帶來的壓力。而對持續(xù)增長的人口，糧食安全問題將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不能掉以輕心的一個基本的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，在今后相當長的時期里，保持后備土地資源安全問題必然成為我國土地管理的一項重要任務。參考文獻1． ，2003，18（5）：611～6162． ：黑龍江科學技術出版社，1983，55～693． 劉彥隨，2002，17（3）：270～2754． 任國柱，1998，20（5）：46～515． 武錦官，1999，(3):34～35致 謝本論文是在導師雷教授的悉心指導下完成的。從論文的選題、構思、設計及實施，到論文的撰寫和修改，都凝聚著導師的辛勤勞動。在導師的嚴格要求下，本人的專業(yè)理論知識、專業(yè)思維能力以及寫作水平等都有了很大的提高。導師淵博的知識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、敏銳的科研洞察力、謙和的人格魅力及對學生認真負責的精神都給我留下了深刻的印象。在此謹向他表現(xiàn)最崇高的敬意和最衷心的感謝。另外，在論文資料的收集期間以及本文的寫作過程中，同學閔、劉和李都給予了熱情的幫助和支持。同時還要感謝同窗高、汪和張的真摯友誼。四年的學習生涯是我人生中寶貴的經(jīng)歷與財富。在這期間，有許多老師與朋友在學習、生活中給予我指導與幫助，使緊張的學習旅途中實施伴隨著歡樂。再次向各位老師和朋友表示衷心的感謝！最后，我要特別感謝我的父母。他們給予我信心和勇氣，促使我不斷前進。沒有他們 始終如一的支持和鼓勵，我將難以順利完成學業(yè)。