【正文】 排放一定程度上也在增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)于自愿減排目標(biāo)具有相對(duì)的影響，因此，中國同時(shí)也指出非石油類燃料在2020年將同比2005年上漲8%，也就是說非石油類燃料在2020年將達(dá)到7億噸，平均增長率超過10%。屆時(shí)，核能源也將超過7億千瓦，氫能源30億千瓦，風(fēng)能15億千瓦，預(yù)計(jì)在第十二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)將比2005年減少45%的碳排放。工業(yè)產(chǎn)值從1999年的40%%，重工業(yè)從18%%。在此期間盡管中國已將節(jié)約能源提上議案，能源結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，但相對(duì)于高速增長的工業(yè)產(chǎn)值卻顯現(xiàn)不足，因此中國必須同其他發(fā)達(dá)國家一樣將節(jié)約能源作為GDP測(cè)算的一部分。在發(fā)展中家普通能源的消耗比發(fā)達(dá)國家多1倍，并且能源消耗增長率比GDP增長率要高。比方說從1960年到1974年日本GDP增長23%，韓國從1971年到1999年增長45%，這說明它們的經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗是成正比的。為了在第十二個(gè)五年計(jì)劃轉(zhuǎn)變能源小小增長勢(shì)頭，中國提出了減少20%的計(jì)劃，并且作為《氣候變化應(yīng)對(duì)措施》的一部分。但是其中一些措施并不適合發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳的情況，比方說，風(fēng)能和太陽能價(jià)格約600RMB/單位,電力供應(yīng)200250RMB/單位。在第十二個(gè)五年計(jì)劃期間，中國將投資1500億RMB用于能源建設(shè)，政府財(cái)政投入增加34%，居韓國之后，位第二。%，%%。在第十二個(gè)五年計(jì)劃期間，CO2排放下降20%，另一方面，在第十二個(gè)和第十三個(gè)五年計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)的增長伴隨著碳的大量排放，所以應(yīng)該增加技術(shù)投入和政策支持。在第十二個(gè)五年計(jì)劃期間預(yù)計(jì)將投入2000億元用于能源建設(shè)，同時(shí)，其他方面的投資也將同比增長20%。中國自愿減排對(duì)其來說是個(gè)挑戰(zhàn)，需要大的努力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相比發(fā)達(dá)國家的成就，必須比1990年能減少15%，相對(duì)發(fā)達(dá)國家相對(duì)GDP的環(huán)境污染或者說CO2排放占有率，中國的努力和成就比發(fā)達(dá)國家尚欠缺。中國自愿減排20%的目標(biāo)與第十二個(gè)和第十三個(gè)五年計(jì)劃是緊密相關(guān)的，%，不管是第一個(gè)五年計(jì)劃還是第十三個(gè)五年計(jì)劃中國經(jīng)濟(jì)都得到可飛速增長。如果2010年到2020年平均增長率為8%的話，中國能源消耗率將下降40%，碳排放將下降45%。，為2005年的2倍；如果GDP均增9%，這意味著中國將面臨能源短缺、能源安全等問題，同時(shí)可能威脅到一些工業(yè)部門的生存。因此中國應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到減排目標(biāo)。3 減少碳排放是GDP的核心內(nèi)容通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中國的低碳發(fā)展為應(yīng)對(duì)全球全球氣候變化必須改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展模式，而且需要推行先進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新方法。全球氣候保護(hù)是個(gè)長期的目標(biāo)，碳排放是比勞力、資金和土地更為需要注意的因素。最基本的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)基于快速增長的高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2050年碳排放占世界GDP比例將減少，世界GDP總值將是現(xiàn)今的45倍，以發(fā)達(dá)國家為例，CO2排放將減少50%。假設(shè)上面兩目標(biāo)能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，那么世界碳排放將增長810倍，這將自工業(yè)革命以來超過勞動(dòng)力增長的速度。所以碳強(qiáng)度必須減少8090%，并且反映了環(huán)境保護(hù)努力的程度。中國現(xiàn)階段碳排放限制措施尚欠缺，但任以高速增長，從1995年到2005年，中國經(jīng)濟(jì)增長了90%，然而像OECD這樣的發(fā)展中國家平均增長23%。但是，中國的減排量只有發(fā)達(dá)國家的20%，這同時(shí)也反映了中國工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。中國減排低水平的原因主要有：第一，第二產(chǎn)業(yè)在中國地位很高，約占50%，第三產(chǎn)業(yè)僅40%，同比發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)占30%，而第三產(chǎn)業(yè)占70%，據(jù)計(jì)算第二產(chǎn)業(yè)能源消耗是第三產(chǎn)業(yè)的34倍；其次，中國制造業(yè)產(chǎn)值較低，同比發(fā)達(dá)國家低20%，但同時(shí)能源消耗又比發(fā)達(dá)國家高；第三，能源消耗較高，同比發(fā)達(dá)國家約高于15%50%，利用率卻比發(fā)達(dá)國家低10%，在中國煤炭約占能源結(jié)構(gòu)的70%左右，然而在發(fā)達(dá)國家主要利用的是石油和天然氣，煤炭只占20%左右；最后，發(fā)達(dá)國家對(duì)核能等新能源的利用相對(duì)較高，中國CO2排放同比發(fā)達(dá)國家要高出30%。由于上述原因，中國碳排放占GDP的比例較高，這體現(xiàn)了發(fā)展階段存在的技術(shù)因素遠(yuǎn)比結(jié)構(gòu)因素要小得多。這反映了中國減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在很長一段時(shí)間內(nèi)才能趕上發(fā)達(dá)國家。這對(duì)中國而言任重而道遠(yuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，碳增長量占GDP總量的比例的平均增長率比碳減排增長率所占GDP總量比例的平均增長率要高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，減輕CO2排放的唯一途徑是增加碳的利用率，為此需要使得碳資源的生產(chǎn)力得到增強(qiáng)。也就是說，如果能完全利用碳，減排目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。從1990年到2005年，中國碳利用率是其他發(fā)展中國家的5倍左右，顯然，伴隨工業(yè)化和城市化的增長碳排放也較發(fā)達(dá)國家高。因此，碳工業(yè)增長與減排是兩個(gè)相對(duì)的目標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長的放緩，碳工業(yè)的增長和減排目標(biāo)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。有兩條路經(jīng)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，其一是節(jié)約能源，主要包括工業(yè)能源的損耗和能源利用率，其二是改善能源結(jié)構(gòu)，主要指開發(fā)新能源和無碳或低碳能源，比如核能。同時(shí)在保證能源供給的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約能源。由于新能源所占比率較低，很長一段時(shí)間內(nèi)還不能起到實(shí)質(zhì)作用，所以增加碳利用效率和減少排放任是主要方法。在十一個(gè)五年計(jì)劃期間，熱能源等新能源都得到了利用，能源節(jié)約1438%,%，電力任是主角。從2005年到2020年，如果CO2減排45%，%，能源消耗占10%%。這樣的環(huán)境下，能源占GDP 比率必須下降40%，%，減排目標(biāo)可達(dá)到82%。為此，一方面必須提高能源利用效率、節(jié)約能源和改善能源結(jié)構(gòu)。總之，基本的措施是改善工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破性建議，增加供應(yīng)鏈的價(jià)值，同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加新科技的的運(yùn)用對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很重要。另一方面，必須調(diào)整能源占GDP總量的結(jié)構(gòu)比例，鋼鐵等的需求增加很大程度上推動(dòng)了碳工業(yè)的增長，這不利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效地控制經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)增長，以及其質(zhì)量和效益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長，能夠有效控制碳成本的增加，另一方面，雖有所控制，但經(jīng)濟(jì)的增長是不可逾越的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)對(duì)能源和環(huán)境造成巨大的壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長又不得不增加碳、石油等的增長，這不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，據(jù)悉現(xiàn)階段能源總量以此速度消耗大約能持續(xù)3040年，并且其恢復(fù)周期較長。所以保持經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)增長值，比如8%，能有效地減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有效地增長。4 技術(shù)創(chuàng)新是低碳環(huán)境下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要措施緊迫的環(huán)境問題和低碳需求使得低碳成為新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需要在低碳技術(shù)投入大手筆，包括節(jié)能和高效技術(shù)，比方說低能耗建筑、電動(dòng)車、氫能等，新能源，比方說風(fēng)能、潮汐能、CO2轉(zhuǎn)換技術(shù)等。高速發(fā)展的能源技術(shù)需要大小型能源系統(tǒng)的支持和傳送，這有助于能源的更有效運(yùn)用，其安全性也會(huì)有所提高。據(jù)UNEP介紹，截止2050年的這項(xiàng)長期任務(wù)，各項(xiàng)投入將是2005年的10倍，平均約為200億美元。2009年，中國風(fēng)能產(chǎn)值約8000萬KW,占總能源增長的32%，核能為20670萬KW。在重要工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳是世界大國的共同目標(biāo)，部分發(fā)達(dá)國家已建立能源結(jié)構(gòu)體系，核能體系和碳處理技術(shù)體系。比如歐洲建立1958歐元/噸不等的碳交易市場(chǎng)；德國建立2030%能源再生技術(shù)體系，就談交易來說，已約占貿(mào)易的45%，覆蓋12000個(gè)港口，其他政府機(jī)構(gòu)也對(duì)核能、風(fēng)能、潮汐能等新型能源親睞有加，奧巴馬政府預(yù)支1500億美元在10年內(nèi)加強(qiáng)能源開發(fā)；日本強(qiáng)調(diào)所有關(guān)鍵部門必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并宣稱要成為世界低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在新的低碳競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國也調(diào)整了很多發(fā)展戰(zhàn)略，比如說：增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支持，增大市場(chǎng)低碳需求，減少成本，建立工業(yè)供需系統(tǒng)，減少高能耗工業(yè)領(lǐng)域，與國外先進(jìn)企業(yè)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手等?？梢哉f中國已建立低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在巨大的新的挑戰(zhàn)。新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要改變相對(duì)成本、價(jià)格，供需結(jié)構(gòu)等，在近幾年將會(huì)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。發(fā)達(dá)國家的一些大企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到低碳時(shí)代的到來，所以率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為低碳時(shí)代的到來做好了充分準(zhǔn)備。在這種大環(huán)境下，中國的眾多大企業(yè)必須比競(jìng)爭(zhēng)者更早的意識(shí)到這些，應(yīng)該加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易的低碳處理和成本核算，把低碳作為交易的重要部分，唯有這樣才能在低碳環(huán)境中求得生存。另外，加強(qiáng)政策之策和保護(hù)低碳產(chǎn)業(yè)，社會(huì)對(duì)于低碳的支持也尤為重要，社會(huì)供需對(duì)于低碳企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。所以，低碳消費(fèi)理念必須形成，在這方面政府必須加大力度，真正建立低碳體系。5 協(xié)調(diào)與整合資源走低碳化之路由于各國環(huán)境和國情的差異，發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題時(shí)不同于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展低碳問題上業(yè)余所不同。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不能很好地滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅因?yàn)榄h(huán)境問題，也在于不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗麄冃枰岣呷嗣竦纳钏?。目前?。4億的仍需要煤炭，在這些國家中，制造業(yè)的不發(fā)達(dá)造成了CO2的過多排放。在中國超過70%的CO2來自工業(yè)，對(duì)于CO2的應(yīng)用比起排放的量少40%。但是，發(fā)展中國家首先要考慮的是生存和發(fā)展，這不比發(fā)達(dá)國家。應(yīng)對(duì)環(huán)境問題是求得良好生存環(huán)境的前提，能有效地規(guī)劃發(fā)展，控制發(fā)展速度，但是，在發(fā)達(dá)國家單位CO2排放已在一個(gè)教改的水平，運(yùn)輸和建筑業(yè)就占到CO2排放的2/3，比方說，CO2以直接或間接的方式被傳播到人們的日產(chǎn)生活中，甚者，美國也在對(duì)外出口高碳商品。所以，作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)減少談消耗和排放，如今像中國在內(nèi)的發(fā)展中國家首先要做的是求得發(fā)展，低碳之路只能意味著是一種先進(jìn)的發(fā)展模式，而非必需品。中國為了實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)和保證2050年的能源供給，能源需求仍在增長，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在高速增長，如果現(xiàn)階段的發(fā)展模式不適合低碳發(fā)展，那么之后的發(fā)展將會(huì)受到約束。這就要求中國現(xiàn)階段加強(qiáng)技術(shù)投入、建立低碳工業(yè)體系，只有這樣才會(huì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中協(xié)調(diào)好供需。因此中國必須改善其能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，在低碳環(huán)境下控制碳排放量，目前，這個(gè)長中期規(guī)劃為中國低碳發(fā)展提供了方向，中國必須借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展模式，減排必須作為GDP指標(biāo)衡量的重要組成部分；就長期目標(biāo)來說，中國到2030年人均GDP將超過10000美元，工業(yè)化目標(biāo)將完成，能源消耗率將下降2%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的同期水平。到那時(shí)，核能將是工業(yè)應(yīng)用的主要能源，到2030年新能源和核能將占到總能源消耗的20%25%。2030年之后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，能源消耗量必須隨著新能源和核能的產(chǎn)值增減，2020年之后，中國碳排放應(yīng)該得到最大限度的控制，到2030年得到減少，到2050年在低碳環(huán)境下達(dá)到目標(biāo)。目前，中國應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對(duì)全球變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，達(dá)到雙贏局面。內(nèi)需和環(huán)境保護(hù)必須與資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。綜合全文，我們知道，環(huán)境保護(hù)是必須的，中國在短、中、長期規(guī)劃的征途中，必須通過政策和技術(shù)的支持，達(dá)到減排節(jié)能的目標(biāo)。附件2 外文原文23