【正文】 置，制度建設，還是日常管理中，我國都缺乏對政府危機公關的重視，以致危機公關體制的弊端諸多。（二）缺乏專門的常設性危機管理部門和專業(yè)人員目前，我國處理公共危機的公關系統(tǒng)和基本模式是：專門針對特定需要，主要依賴各級政府的現(xiàn)行行政機構而由中央政府或省級政府、有關部門設立臨時機構。這樣，一方面缺乏對危機的預測、預警工作，另一方面由于缺乏危機公關的專業(yè)人員，相關人員缺乏對危機事件的處理經(jīng)驗，缺乏相應的培訓，干什么和怎么干常常成為困擾參與人員的問題，影響危機處理的效率。（三）缺乏健全的危機公關制度危機公關中最基本的兩項制度包括：預警機制和快速反應機制。預警機制可以幫助政府對分階段期間內(nèi)可能會發(fā)生的各種危機事先有充分的估計，并做好應急準備，選擇最佳應對策略。由于我國目前沒有專門的常設性危機公關機構，不能把危機的前期控制過程納入各級政府長遠的戰(zhàn)略目標、規(guī)劃與日常管理中，危機的信息預警能力不足，導致政府很難發(fā)覺危機發(fā)生之前特定潛伏期內(nèi)的種種外部跡像，而在危機爆發(fā)后的處理過程中政府又不得不倉促上陣，往往顯得被動。此外，我國目前對危機事件的快速反應機制也不能完全適應對于政府危機公關的要求，主要表現(xiàn)為應急反應遲緩，危機處理中各部門彼此獨立，事態(tài)控制辦法單一，跨部門協(xié)調(diào)動員機制不順。同時，根據(jù)現(xiàn)有的行政程序和慣例，下級發(fā)現(xiàn)了大事，不敢也不能擅自行動，而是先層層匯報主管；在面對突發(fā)事件時往往也不愿獨自定奪，要請同級官員商議后決定，上級有時還需要再派可靠的人去核實后再做決定。時間就在這些程序中消耗掉而緊急情況卻遲遲得不到處理，導致危機擴大。（四）協(xié)調(diào)機制不完善在危機應對處理方面，無論在中央還是地方，我國至今仍缺乏具有商議決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機事件之間的協(xié)調(diào)機制。一旦爆發(fā)需要動用各方資源的重大危機或是多種危機事件并發(fā)，將會使政府在處理危機事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào)，從而嚴重影響政府處理危機的效率。 完善我國政府公關管理的建議針對以上提出的現(xiàn)階段中國政府危機公關存在問題，以下將結合我國的綜合國情考慮，為提升我國政府危機公關能力提出建議。（一）設置專門的政府公關部門。我國具有公共關系性質(zhì)的工作分散在辦公室( 廳)、調(diào)研、宣傳、對外聯(lián)絡、新聞發(fā)布、交際接待、信訪等職能部門中,即使有些政府職能部門已設置了公共關系崗位或公關秘書,也難以承擔統(tǒng)籌規(guī)劃的任務。尤其是在危機狀態(tài)下,其直接后果就是職責不清,導致政府信息渠道不暢,影響政府危機公關的效率,進而阻礙政府對公關危機的管理。公共關系學專家認為,成熟的公眾服務型政府都有專門的公關部門。作為一個組織, 公關部門一般要配置5 人～6人,另外必須配備專人對資料進行搜集。即使是新聞發(fā)言人,其背后同樣需要一個強大的工作集體,從事材料收集和了解情況等各項工作,跟進政府工作實施情況。同時要建立危機狀態(tài)下的政府內(nèi)部信息傳遞機制,保證內(nèi)部信息暢通,這樣才能有利于新聞發(fā)言人制度的運行。在公關部門內(nèi)須設置專門協(xié)調(diào)部門，危機發(fā)生時，協(xié)助領導做好各種協(xié)調(diào)工作?！皯斪⒁獾氖?就算是成立了公關機構,有的公關工作仍可以留在原來的職能部門,不能把一切具有公關性質(zhì)的工作都劃給公關機構。公關機構主要負責籌劃、實施整個政府的公關工作?！薄?】（二）完善危機信息的收集處理機制和溝通機制。預警機制是建立在對大量危機信息收集和處理的基礎上的。這要求政府充分利用我國各級政府行政系統(tǒng)，設置專門的危機信息收集機構和配備專門的危機信息分析人員。其次，要建立危機信息資料庫，現(xiàn)代危機盡管表現(xiàn)形式多樣化，但亦可以找出其規(guī)律性，建立危機信息資料庫，通過網(wǎng)絡，實現(xiàn)各級政府的危機信息共享，縮短信息傳遞時間，為領導決策提供更多的信息。信息溝通機制主要包括兩個方面：一、政府和公眾間的信息溝通，要求政府建立政府信息發(fā)布制度，如政府新聞發(fā)言人制度等，及時把權威、真實的危機信息告之公眾，避免不必要的恐慌；二、政府內(nèi)部溝通機制，即各級政府間的縱向溝通，和同級政府各部門間的橫向溝通。完善政府內(nèi)部信息溝通機制，首先構建有效的激勵約束機制，改變以往對地方政府發(fā)生的重大事件和事故的認定考核機制(當前的考核往往以人身財產(chǎn)損失等單純數(shù)量化經(jīng)濟指標為依據(jù))，完善公眾滿意度，危機公關的社會效果等公益性指標，同時增加政府謊報危機信息的機會成本，加大懲罰力度。在此基礎上，利用現(xiàn)代高科技手段，建立危機信息傳遞的綠色通道，使上級政府及時了解危機信息。（三）建設有效的資源保障機制有效的資源保障是危機管理的物質(zhì)基礎，控制危機需要耗費大量的人力、物力、財力等資源。構建資源保障機構主要從三個方面著手，即資金保障機制、質(zhì)儲備機制和人力資源的培養(yǎng)和培訓。由于我國公共服務方面投入不足，應對危機的公共財政支出也很受限制，結合我國的具體情況，建立應對危機的專項資金，并把其納入政府的預算之中。在物質(zhì)保障方面，建立應急物資目錄和標準，對政府應急物質(zhì)儲備進行規(guī)劃。各地區(qū)各部門根據(jù)本地實際情況，積極做好危機應對的物質(zhì)儲備工作，同時加強人力資源的培養(yǎng)與培訓為危機管理提供了充足的人力資源。總之，在我國社會日益開放，社會管理越來越復雜的轉型時期，各種社會矛盾、沖突越來越多，越來越激烈，也就有可能以危機的形式爆發(fā)。因此，政府重視危機公關，建立各級危機公關機構，完善危機公關體系，未雨綢繆，應當成為現(xiàn)階段政府管理工作中的一項緊迫任務。5 總結目前我國針對政府危機公關的研究尚處于初步探索階段，危機公關管理機制尚未完善，在應對公關危機過程中暴露著諸多弊端。本文通過對博白“”群眾圍堵鄉(xiāng)政府危機事件進行了綜合研究分析，認為該危機件是客體失誤型公關危機。博白縣政府在處理該危機事件過程中暴露了該縣政府在危機公關上存在如下問題：政府缺乏危機公關意識，對危機公關的職責不明確，行政信息透明度不高等。針對這些問題，本文為提升博白縣政府的危機公關能力從日常公關管理與危機公關措施兩方面提出了建議。在日常公關管理方面，要求樹立并強化政府人員公關意識；加強雙向信息溝通，提高政府政務的透明度；注重公關人才的培養(yǎng)，優(yōu)化政府人員的公關能力；充分利用網(wǎng)絡,提高辦事效率；注重對公眾的危機培訓。而在危機公關可采取的措施中，建議設置輿論焦點, 塑造政府形象；可制作與發(fā)布政府公關廣告；及時發(fā)布官方消息，回擊謠言；做好善后工作,化危機為轉機。據(jù)此，深入思考了我國政府公關存在的問題。本文認為我國政府公關弊端存在的根源是體制不完善，其表現(xiàn)的主要問題有：政府缺乏危機公關意識，缺乏專門的常設性危機管理部門和專業(yè)人員，缺乏完善的危機公關制度，協(xié)調(diào)機制不完善等。最后，認為我國政府公關管理的完善應做到設置專門的政府公關部門，完善危機信息的收集處理機制和溝通機制，建設有效的資源保障機制。隨著我國民主化進程的進一步深入,政府危機公關的提高顯得尤為重要。相信在我國學者的研究與政府的實踐下, 我國政府將能夠靈活自如地有效地預防和應對公關危機。參考文獻[1][J].理論月刊，1999：1719[2]，20050108[3]薛瀾，張強，[M]. 北京：清華大學出版社,2003：30~99[4][J].四川大學學報(社會科學版), 2002,（1）：18~19[5][J]. 云南行政學院學報, 2004,(6):57~59[6][J].理論月刊，2008，（5）：97~101[7]鮑勇劍，陳百助. 危機管理——當最壞的情況發(fā)生時[M].[8][M]北京:中信出版社，2001年1月第1版。[9][M].北京：[10][M].北京：[11][M].北京：[12]薛瀾，張強，[M]. 北京：清華大學出版社,2003[13]Fraser P. Seitel. The Practice of Public Relation [M].北京：清華大學出版社，2001[14]Larry Barton. Crisis Management [M]. Harvard Business School Press, 2001[15]Shirley Harrison. Public Relations[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2004[16]David A. McEntire. Wiley Pathways Disaster Response and Recovery[M].吉林：長白山出版社，2007[17][J].社會科學家，2003，（9）：8~12[18][J].攀登，2006，（4）：49~50[19][J].消費導刊，2007，（1）：68~69[20]John Vivian .The Media of Mass Communication[M].北京：北京大學出版社，2005致 謝論文付梓之時，感慨油然而生，我要深深感謝那些曾給予我無限支持、鼓勵與幫助的人們，他們在這段成長經(jīng)歷中所給予我的關懷，我當永記。首先，感謝一直以來養(yǎng)育我、支持我和鼓勵我的父母。父母的養(yǎng)育使我有機會步入大學之門；父母的支持使我無后顧之憂，專心學習；父母的鼓勵使我振奮精神，迎難而上。謝謝你們！感謝我的導師秦竟芝老師。正是在她的悉心引導下，這篇論文才能得以順利完成，也正是秦老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、謙和的處事風格影響了我對待此論文的態(tài)度。在此對秦老師在論文選題、寫作和修改等多方面給予我的支持和幫助，表示最衷心的感謝。感謝管理學院的老師們，是他們的諄諄教誨使我在校學習期間受益匪淺，我的論文及學業(yè)的完成也同時凝聚了他們的勞動和心血。我還要感謝我的同窗好友，感謝他們在學習和生活中的給予的關懷陪我渡過了每一個低潮！現(xiàn)在，四年的學習生活即將結束，它給我留下了一筆寶貴的精神財富。在此，我要真誠的感謝我的母校桂林電子科技大學，是她給了我優(yōu)雅的學習環(huán)境和寬松的學術氛圍，讓我度過人生中重要的四年的學習生活時