【正文】 免費開放博白縣人民公園以豐富群眾的娛樂生活。（六）兩手穩(wěn)抓發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明。從07年12月起，城鎮(zhèn)人口違法生育專項治理工作主要對2000年1月1日以來違法生育的城鎮(zhèn)人口的違法生育情況進(jìn)行清查處理，清查對象也包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員。2007年07月20日，博白縣法院對偽造博白縣委文件案的被告人彭某、李某公開宣判，以偽造國家機(jī)關(guān)公文罪，依法分別判處有期徒刑２年、１年。（四）依法懲處了極少數(shù)帶頭鬧事、搞打砸搶燒、偽造假文件蒙蔽群眾，尤其是幕后組織策劃的違法分子。江寧鎮(zhèn)黨委書記、博白縣計生部門負(fù)責(zé)人都被免職。從07年7月23日至8月22日，博白針對干部開展了“大討論、大教育、大培訓(xùn)”活動，學(xué)習(xí)培訓(xùn)著重圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢報告、黨員干部黨性教育、遵紀(jì)守法教育、依法行政教育、人口計生工作新思路新方法這5個專題進(jìn)行。深入開展“心系百姓，服務(wù)群眾”系列活動，針對早稻蟲害嚴(yán)重情況，縣長從縣長儲備金中撥出10萬元購買農(nóng)藥，免費發(fā)放農(nóng)藥，免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放機(jī)動噴霧器，同時派出352人次進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放宣傳資料等。加快“萬名干部下農(nóng)村”活動的步伐，在原來07年初確定的每個村派出2名駐村指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，增派1至3名機(jī)關(guān)干部，保證活動以摸得著、看得見的實效確保真正實現(xiàn)“心系群眾、增進(jìn)感情、體察民情、為民謀利”的目標(biāo)。（二）加大服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作力度，以修復(fù)政府與群眾關(guān)系的裂痕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)在深入博白基層調(diào)研中，都強(qiáng)調(diào)對群眾的普法教育。最后，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)恢復(fù)，反映了政府危機(jī)公關(guān)工作的成效?！啊笔录?，公眾首先通過其輿論、行為甚至極端行為等表現(xiàn)其對政府的不滿，反映了政府工作中存在的問題。這雖然從一方面向政府部門反饋了其工作透明度低的問題，吸引了社會各界的關(guān)注，但另一方面也擾亂了民心，毀壞了政府形象。新聞媒體深入現(xiàn)場報道關(guān)于“”事件的應(yīng)急處理進(jìn)程有效地幫助政府利用媒體整合社會力量主導(dǎo)輿論、穩(wěn)定社會。除了為政治服務(wù)，現(xiàn)代傳媒同樣謀求自身利益的最大化，特別是在媒體經(jīng)營發(fā)展朝企業(yè)化、市場化和商業(yè)化方向發(fā)展的今天，媒體的行為日益呈現(xiàn)出較強(qiáng)的商業(yè)性，甚至出現(xiàn)競爭混亂、無序和傳播內(nèi)容庸俗化的傾向。在應(yīng)急的層面上與政府部門的利益保持一致，圍繞最大限度減少損失、力爭社會利益最大化開展工作。所幸在此次事件中，有關(guān)部門最后意識到掩蓋真相的錯誤性，深入與群眾交流，在新聞通報會中澄清了謠言，承認(rèn)工作中存在的失誤，還廣大人民群眾的知情權(quán)。作為政府部門，無論是深入群眾中交流，還是召開新聞發(fā)布會，其行為都是圍繞這個價值中心而實施。首先，政府危機(jī)公關(guān)行為的目的在于通過運用公關(guān)手段，促使應(yīng)對危機(jī)的各個部門協(xié)調(diào)配合，在公眾理解支持的基礎(chǔ)上早日消除危機(jī)的負(fù)面影響。同時，政府的形象在公眾心目中得到重塑，社會公眾的價值觀念得以塑造和修正。指揮協(xié)調(diào)工作使處于危機(jī)管理范圍內(nèi)的各個政府部門明確在危機(jī)事件不同階段的職責(zé)、任務(wù)，使各部門工作及時到位。在民心穩(wěn)定后，召開新聞通報會，澄清了謠言，揭露了不法分子蠱惑民心，煽動“”事件發(fā)生的事實，反省政府的工作失誤，向群眾作出承諾，并明細(xì)政府的善后相關(guān)工作事項。 在此次“”事件中政府危機(jī)公關(guān)行為主要表現(xiàn)為：群眾圍堵政府事件自5月17日至5月20日陸續(xù)發(fā)生后，在5月20日，干部與前去鄉(xiāng)政府質(zhì)詢的群眾做面對面解釋工作，宣傳法律政策，制止了再次圍堵政府事件的發(fā)生。最后，明細(xì)了善后相關(guān)工作的事項，這有利于增加政府工作的透明度，增強(qiáng)群眾對政府工作的信心，也是就政府工作政策與民眾進(jìn)行的一次有效的傳播溝通。其次，總結(jié)了公關(guān)危機(jī)事件出現(xiàn)的原因，進(jìn)行了對政府工作存在的問題的自我檢討，并向廣大群眾作出了“將從這次事件中，認(rèn)真總結(jié)，檢查反思，狠抓整改，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，更好地推進(jìn)各項工作健康有序開展” 、“ 抓好善后相關(guān)工作”的承諾。在這一階段，政府有關(guān)部門很好地利用了新聞媒體，召開了博白縣“”事件新聞通報會，通報了有關(guān)情況。至此，博白縣政府才以積極務(wù)實的態(tài)度坦然面對公眾。國家人口計生委也派出工作人員趕到博白縣了解和指導(dǎo)工作。至此，很明確一件事，因為政府有關(guān)部門公關(guān)意識缺乏和公關(guān)工作不到位，在17日事件發(fā)生后沒有立即深入群眾或通過媒體與不明真相的群眾進(jìn)行溝通交流，從而給了不法分子可趁之機(jī)，煽動圍堵政府事件的陸續(xù)發(fā)生，聲稱“官逼民反”，一度造成民心不穩(wěn)，社會失衡。正是由于政府相關(guān)部門的麻痹大意，相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)也缺位，沒有做好輿論引導(dǎo)，不能使廣大群眾理解黨和國家的各項政策，及時協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系，進(jìn)而釀成了日后嚴(yán)重的群眾圍堵鄉(xiāng)政府事件。在事件發(fā)生前，博白縣政府正在開展計生集中服務(wù)大行動，其間必然存在群眾抵制這一行動，然并未得到主管部門的重視，沒有重視宣傳教育，只是狠抓落實計劃生育政策。（一）危機(jī)前的預(yù)警策略在此階段，建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，從而防止危機(jī)的發(fā)生，是控制潛在危機(jī)花費最少、最簡便的方法。因此，對于博白“”群眾圍堵鄉(xiāng)政府危機(jī)事件這一客體的群體性事件，應(yīng)歸類為客體失誤型公關(guān)危機(jī)。因此，客家人對于自己的群體普遍懷有“一方有難，八方支援”的團(tuán)結(jié)使命感，群聚性活動組織起來也相對容易，但正是因為其遷徙性，對于群體以外的任何事物都持以懷疑、警惕態(tài)度。也正是因為人民缺乏法制觀念，不善于行使對官員的監(jiān)督權(quán)力，致使當(dāng)?shù)夭糠止賳T“官本位”觀念根深蒂固。所以，該地區(qū)人民的法律意識淡薄，很多時候觸犯了法律都不懂；生育觀念落后，仍然保留著“多子多?！?、“重男輕女”、“人多力量大”的守舊觀念。另外，廣東與博白近在咫尺，但公務(wù)員待遇的差距卻差之千里，這種“看著鄰居吃肉，自己卻只能啃菜根”的心理會催化個別干部的失衡心理，促使其以權(quán)謀私利。當(dāng)?shù)厝藗兌嘁晱V東為“門檻低，機(jī)會多”的淘金地，大批棄學(xué)青年和務(wù)農(nóng)中年人前往廣東打工。可見，博白的地理位置并不優(yōu)越，這也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的一大原因。此外，經(jīng)濟(jì)落后也造成博白政府的財政收入少，公務(wù)員的待遇水平不高，進(jìn)而導(dǎo)致個別干部不滿足于現(xiàn)狀，設(shè)法謀求灰色收入。 “”危機(jī)事件的成因與類型從經(jīng)濟(jì)方面看，博白經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)方式落后，%，全縣人均稅收額歷年居玉林地區(qū)倒數(shù)第一，人民生活水平不高，收入甚微，生活沒有保障。最后，詳細(xì)公布了當(dāng)前市縣政府正在進(jìn)行與即將進(jìn)行的善后相關(guān)工作。也承認(rèn)了在這次行動中，一些基層干部在具體工作方式方法上確實存在某些方面的問題。其次，歸咎這次事件出現(xiàn)是由于不法分子借機(jī)串聯(lián)煽動、制造謠言、挑撥群眾參與鬧事，偽造假文件蒙蔽群眾，以及自行搞打、砸、搶、燒等不法行為。 5月24曰，市政府召開博白縣“”事件新聞通報會，通報了有關(guān)情況。在事件中工作人員和公安干警始終堅持說服教育，耐心疏導(dǎo)，深入細(xì)致做群眾工作，沒有與群眾發(fā)生沖突。事件發(fā)生后，自治區(qū)、玉林市、博白縣黨委政府迅速組織工作組分赴博白縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶做群眾思想工作，開展政策宣傳，并派出公安干警到當(dāng)?shù)鼐S持秩序。各級干部則與其面對面做解釋工作，宣傳法律政策。18日、19日，永安鎮(zhèn)和沙陂鎮(zhèn)也出現(xiàn)不明真相的群眾圍堵沖擊鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)象，并出現(xiàn)了不法分子打、砸、搶、燒等違法行為；另有水鳴、大垌、那卜、英橋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)生類似圍堵事件,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)或計生服務(wù)所的門窗、交通工具、辦公用品被燒毀、損壞。社會上也流言四起，終日人心惶惶，但政府卻未曾針對這些謠言有任何公開的辟謠行動。至3月7日，全縣共投入5896人，機(jī)動車輛150多輛，深入全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“四術(shù)”任務(wù)3964例，其中結(jié)扎1373例，放環(huán)2023例，人引568例；。此外，該縣人口計生工作未能按照要求扎實開展自查自報工作，督查工作不力，其管轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在不同程度的類似問題。事件的經(jīng)過是這樣的：2006年底博白縣人口計生工作被“黃牌警告”。社會管制社會各界危機(jī)管理治安管理危機(jī)公關(guān) 圖1 危機(jī)公關(guān)與危機(jī)管理的關(guān)系2 博白“” 群眾圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)事件分析由于本案例中政府行為的失范和有關(guān)詳盡的事件發(fā)生記錄無從獲得，因此僅根據(jù)新聞媒體的公開報道對其進(jìn)行分析。危機(jī)公關(guān)不僅重視及時處理和應(yīng)對危機(jī)，減少由此給社會、公眾等造成的損失，而且要求政府和公眾之間的關(guān)系的調(diào)和。而危機(jī)公關(guān)以其特有的溝通、協(xié)調(diào)職能與危機(jī)管理形成相互滲透、相輔相成的互動關(guān)系，是危機(jī)管理在應(yīng)對社會各界時的核心。”【3】從總體看，政府危機(jī)管理活動體系包括社會管制、危機(jī)公關(guān)、治安管理等方面（見圖1），政府危機(jī)公關(guān)僅是政府危機(jī)管理的有機(jī)組成部分。政府危機(jī)管理不是從來就有的，是隨著社會要求政府承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任而產(chǎn)生的。本文對政府危機(jī)管理的定義是：政府通過采取監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，盡量使危機(jī)的不利影響最小化甚至轉(zhuǎn)危為機(jī)的系統(tǒng)過程，是在危機(jī)發(fā)生前后工作中形成的一整套危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，包括了決策指揮和資源管理等方面。對于危機(jī)公關(guān)的主體，一般認(rèn)為政府是其中的核心力量，負(fù)責(zé)應(yīng)對危機(jī)的公關(guān)全過程。其主要功能是向公眾提供真實及時的危機(jī)事件信息，贏得公眾對政府現(xiàn)行公共政策和緊急管理措施的理解、支持和配合，為進(jìn)一步動員和調(diào)集社會資源進(jìn)行危機(jī)事件處理打下輿論基礎(chǔ)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，全面修復(fù)政府以及部門與公眾的關(guān)系，樹立和維護(hù)政府良好形象。（三）主體不當(dāng)型公關(guān)危機(jī)，即根源集中于公關(guān)主體侵害了社會群體的利益或者違背了公共部門的宗旨而導(dǎo)致的公關(guān)危機(jī)，這在很大程度上是政府危機(jī)公關(guān)的主要來源。公關(guān)客體的行為不當(dāng)導(dǎo)致的公關(guān)危機(jī)多發(fā)生于公關(guān)客體與政府開展博弈，極少數(shù)客體故意鉆政策的空子等情況，如三鹿毒奶粉事件所引發(fā)的政府公關(guān)危機(jī)。據(jù)此，本文認(rèn)為天災(zāi)人禍型公關(guān)危機(jī)就是“公共危機(jī)”。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大、重大、較大和一般四級”。公關(guān)危機(jī)的種類繁多，以公關(guān)危機(jī)的起因與性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)