【正文】 通過傳媒，實(shí)現(xiàn)同公眾的雙向溝通，提高政府的知名度和美譽(yù)度”。公關(guān)危機(jī)是指公關(guān)主體必須以危機(jī)公關(guān)的形式應(yīng)對的各類危機(jī)，而這也是主體危機(jī)公關(guān)的起因。根據(jù)我國2006年1月8日頒布實(shí)施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將“突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類?！?】這些都屬于對天災(zāi)人禍型公關(guān)危機(jī)的劃分。（二）客體失誤型公關(guān)危機(jī)，即由于客體自身行為不當(dāng)和對公關(guān)主體誤解內(nèi)外兩方面原因所導(dǎo)致的公關(guān)危機(jī)。而客體的誤解導(dǎo)致的公關(guān)危機(jī)可以分為兩種類型：第一，由于信息不對稱等客觀原因，公關(guān)客體可能誤解政府，由此引發(fā)麻煩；第二，由于客體自身觀念、生活習(xí)慣等主觀原因，公關(guān)客體以自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府的行為，容易產(chǎn)生“應(yīng)然”與“實(shí)然”的懸殊，從而引發(fā)公關(guān)危機(jī)。 政府危機(jī)公關(guān)與政府危機(jī)管理政府危機(jī)公關(guān)是特殊狀態(tài)下的公關(guān)，就是政府組織在危機(jī)狀態(tài)下，為了妥善處理危機(jī)事務(wù)——順利化解危機(jī)、渡過難關(guān)、重塑形象，與社會各界交往時(shí)開展的、應(yīng)對公關(guān)危機(jī)的各種公關(guān)活動。政府危機(jī)公關(guān)是一種對于危機(jī)事件進(jìn)行公關(guān)的管理行為，是一種非常態(tài)的公關(guān)管理，其過程不是例行公事，往往缺乏成熟統(tǒng)一的方式、方法。然而，單靠政府組織的力量遠(yuǎn)不足以勝任危機(jī)公關(guān)的工作，公眾、媒體及其它公共組織也是政府危機(jī)公關(guān)中不可或缺的要素。政府作為公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，是處理各類危機(jī)事件的主體，對危機(jī)事件所實(shí)施的應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)責(zé)任?！澳康氖峭ㄟ^提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。從宏觀上看，與危機(jī)公關(guān)相比，政府危機(jī)管理的目標(biāo)就只是個(gè)大致的方向性目標(biāo)，相對簡單，它一般只要求及時(shí)處理和應(yīng)對公共突發(fā)事件，有針對性的及時(shí)妥善解決，減少由此給社會、公眾等造成的損失，它的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理職能的履行、解決問題，對政府角色和形象等問題的關(guān)心只處于次要地位。政府危機(jī)公關(guān)主要從公共關(guān)系的角度出發(fā)，僅指用公共關(guān)系手段對危機(jī)事件進(jìn)行處理的過程，是通過與公眾進(jìn)行傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得諒解支持，化解危機(jī)，重塑形象的過程。也就是說政府危機(jī)公關(guān)的最終目標(biāo)是要求恢復(fù)和強(qiáng)化政府的正面形象，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間關(guān)系的調(diào)和。 “”事件回顧2007年5月17日至19日博白縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了群眾圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的群體性事件(簡稱“”事件)，這起事件引起了社會的普遍關(guān)注，在對公眾極端行為急需迅速采取正確方法處理的同時(shí)，也對政府工作提出了深深反思的要求。其主要原因是:該縣江寧鎮(zhèn)存在上報(bào)人口數(shù)據(jù)不實(shí)，人口出生漏報(bào)嚴(yán)重，出生統(tǒng)計(jì)合格率不達(dá)標(biāo)等。為摘掉“黃牌”，從2007年2月2日起，全縣開展聲勢浩大的計(jì)生集中服務(wù)大行動。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上四處泛濫著關(guān)于博白縣這一計(jì)生行動的負(fù)面報(bào)道的帖子。終于， 在5月17日傍晚7時(shí)左右，數(shù)百名受不法分子唆使的群眾圍堵了頓谷鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。5月19日至20日，浪平、江寧、菱角等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有群眾在趕圩時(shí)聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，詢問有關(guān)計(jì)生政策。隨后，這些群眾自覺散去，沒有過激行為。國家人口計(jì)生委也派出工作人員趕到博白縣了解和指導(dǎo)工作。此外，刑拘犯罪嫌疑人28人，其中變更為監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的23人。首先，新聞發(fā)言人澄清了一些子虛烏有的不實(shí)報(bào)道。并提醒廣大人民群眾不要受目前社會上散發(fā)的假文件所蒙蔽。承諾將從這次事件中，認(rèn)真總結(jié)，檢查反思，狠抓整改，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作健康有序開展。 至此，外界所稱的“計(jì)生風(fēng)暴”才告一段落。因而，當(dāng)?shù)厝嗣衿毡榧南Ｍ谙乱淮芨纳魄遑毈F(xiàn)狀，或者至少能為家里多添更多的勞動力減輕負(fù)擔(dān)；而超生后須繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)對于當(dāng)?shù)厝艘彩且还P不菲的經(jīng)濟(jì)能力難以承受的數(shù)額。從地理位置看，博白東與廣東為鄰，南臨海而又不沿海，西接欽州市，北靠玉林市，處開放與封閉的交界處，鐵路擦邊而過而非貫穿，位于改革開放地區(qū)的前沿但又不是改革開放的前沿，多次與國家給予特定地區(qū)的優(yōu)惠政策擦肩而過，現(xiàn)屬于西部大開發(fā)地區(qū)。博白的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不及與其毗鄰的廣東發(fā)達(dá)，但受其影響頗深。在當(dāng)?shù)厝丝磥恚⒆釉俣嘁膊粫黾迂?fù)擔(dān)，長大后即使不成才，不務(wù)農(nóng)，也能去廣東打工賺錢補(bǔ)貼家用。從人口觀念看，由于經(jīng)濟(jì)落后，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，不少民眾在過去缺乏受教育機(jī)會，文化水平低下甚至文盲；現(xiàn)今大批青年受不良社會風(fēng)氣的影響，排斥教育，沉迷賭博，以致社會上出現(xiàn)許多不務(wù)正業(yè)的甚至有可能禍害社會的游民。尤其當(dāng)?shù)匾钥图胰藶橹鳎慊鹩^念極重，家里沒有兒子，會遭同鄉(xiāng)恥笑斷子絕孫，不惜一切都要生兒子。從客家人的特性看，客家人具有群聚性、組織性和遷徙性。簡而言之，該危機(jī)事件的發(fā)生歸根結(jié)底是博白縣人民的落后意識所造成的，不法分子的挑撥、造謠、鬧事僅是事件發(fā)生的導(dǎo)火線，一些基層干部在計(jì)生行動的具體工作方式方法上存在的問題也僅是催化劑。 博白縣政府“”事件危機(jī)公關(guān)策略分析按照“”事件的進(jìn)程，將政府危機(jī)公關(guān)活動分為危機(jī)前階段、危機(jī)階段和危機(jī)后階段進(jìn)行分析。但是這個(gè)階段的危機(jī)公關(guān)經(jīng)常被忽略。甚至在謠言四起時(shí)，政府也沒有采取積極的辟謠措施，而是當(dāng)真理還在穿鞋的時(shí)候，謠言已走到千里之外。（二）危機(jī)中的應(yīng)急策略從5月17日下午博白縣頓谷鎮(zhèn)發(fā)生群眾圍堵鄉(xiāng)政府事件后，18日至19日部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)不明真相的群眾圍堵沖擊鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)象，到20日，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)部分群眾聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級干部才面對面與群眾做解釋工作，宣傳法律政策，使群眾自覺散去，沒有過激行為。5月20日后，由于圍堵政府事件的頻發(fā)事態(tài)嚴(yán)重，且己經(jīng)為社會各界廣為關(guān)注，在防止事態(tài)惡化的壓力下，自治區(qū)、玉林市、博白縣黨委政府迅速組織工作組分赴博白縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶做群眾思想工作，開展政策宣傳，并派出公安干警到當(dāng)?shù)鼐S持秩序。在事件中工作人員和公安干警始終堅(jiān)持說服教育，耐心疏導(dǎo)，深入細(xì)致做群眾工作，沒有與群眾發(fā)生沖突。（三）危機(jī)后的善后策略在確定圍堵政府事件已經(jīng)平息下來，從5月21日到5月24日，不再出現(xiàn)圍堵政府機(jī)關(guān)的事件，事態(tài)已經(jīng)平穩(wěn)，生產(chǎn)生活秩序正常，社會保持穩(wěn)定后，該事件就進(jìn)入了危機(jī)后階段。至此，才開始了首次的公開辟謠澄清工作，粉碎了那些聳人聽聞且嚴(yán)重?fù)p壞政府形象的謠言。這將有利于求得群眾的諒解支持，化解潛在危機(jī)，恢復(fù)群眾對政府工作的信心，重塑政府形象。此時(shí)的危機(jī)公關(guān)顯示了博白政府敢于承擔(dān)責(zé)任的信心和決心，但其與民眾所產(chǎn)生的隔閡仍需要時(shí)間和政府的努力才能消除了。隨后，政府迅速組織工作組分赴博白縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶做群眾思想工作，開展政策宣傳，并派出公安干警到當(dāng)?shù)鼐S持秩序，堅(jiān)持說服教育，耐心疏導(dǎo)，深入細(xì)致做群眾工作，堅(jiān)決避免與群眾發(fā)生沖突。在整個(gè)危機(jī)事件中政府公關(guān)行為作為整個(gè)危機(jī)事件管理的一部分，主要起到三方面作用：其一，統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門實(shí)施工作方案；其二，通過制定政策、實(shí)施處理危機(jī)的各項(xiàng)措施維護(hù)政府形象；其三，向公眾提供權(quán)威的官方消息以穩(wěn)定民心。最后，召開新聞發(fā)布會，通過新聞媒體的傳播作用，發(fā)揮媒體的社會功能，向公眾傳遞信息，喚起社會對危機(jī)管理主體應(yīng)對危機(jī)所作努力的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)與公眾的互動。由此可見 ，政府危機(jī)公關(guān)行為滲透于危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，其在危機(jī)管理系統(tǒng)中的重要作用使其直接影響到危機(jī)管理在各階段的效果。因此其行為的價(jià)值取向是追求社會效益的最大化。然而在這個(gè)大的框架下，政府部門出于對計(jì)生工作的順利開展考慮，以及受長期以來形成的“報(bào)喜不報(bào)憂”、“多一事不如少一事”的思想影響，試圖“捂蓋子”，因此出現(xiàn)了民眾迷信詆毀政府形象的謠言的情況。其次，“”事件發(fā)生后，承擔(dān)危機(jī)管理輔助職能的公安、醫(yī)院、消防等單位在有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，及時(shí)到位，通過疏散群眾、救助傷員保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，緝拿不法分子，維護(hù)法紀(jì)，維護(hù)社會秩序。第三，對于新聞媒體，其作為信息的過濾器，會按照媒體機(jī)構(gòu)的輿論傾向和報(bào)道方針，通過信息的選擇和處理機(jī)制，最終提煉和公開報(bào)道某些社會事件。為爭奪話語權(quán)，媒體傾向用吸人眼球的報(bào)道不斷拓展在社會中的話語空間以更多地吸引大眾的注意力。但一些媒體把博白“”事件描述為“警察用高壓水槍沖散群眾，有多名學(xué)生被踩死，事件有5人死亡”，并指博白縣“為了完成計(jì)生任務(wù)，把60多歲的老嫗和中學(xué)少女都拉去結(jié)扎”。第四，公眾作為政府危機(jī)公關(guān)的客體和對象，以其言行直接反映了對政府工作的滿意與否。隨后，在政府的危機(jī)公關(guān)工作中的穩(wěn)定下來，表現(xiàn)了其對政府改進(jìn)工作方式的期望。 “”事件后政府的治理工作（一）加強(qiáng)對維護(hù)穩(wěn)定和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做好輿論引導(dǎo)，使廣大群眾理解黨和國家的各項(xiàng)政策，做知法守法的公民。普法教育通過電視、廣播、海報(bào)等媒體以公益廣告形式進(jìn)行，此外，積極開展與普法、計(jì)生相關(guān)的群體性活動。如四家班子領(lǐng)導(dǎo)深入基層走訪慰問部分農(nóng)村黨員、在維護(hù)社會穩(wěn)定中表現(xiàn)突出的黨員和企業(yè)困難黨員，并送去慰問品和慰問金，送去黨組織的關(guān)懷和祝福。為圓貧困學(xué)子的大學(xué)夢，博白縣提出了“心手相連 共享藍(lán)天”捐資助學(xué)的號召，組織動員全體干部職工捐款助學(xué)。（三）嚴(yán)肅批評對做群眾工作尤其是計(jì)生工作方法簡單粗暴的工作人員, 嚴(yán)肅處理涉及違紀(jì)違法的干部，改進(jìn)干部工作水平。年底一次性將歷年來違反計(jì)生政策的104名超生的機(jī)關(guān)干部開除公職。原縣委書記蘇建中于2007年平調(diào)至賀州市發(fā)改局任副局長。事發(fā)后，依法拘留了28名涉嫌串聯(lián)、挑唆并參與打砸的人員。（五）修正在計(jì)生工作上的某些過激的工作方式，做到依法行政,文明執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的宣傳教育力度，注重引導(dǎo)思想觀念的改善。至今，博白縣政府組織還開展了多種形式的人口與計(jì)生宣傳服務(wù)活動，如開展“世界人口日”人口與計(jì)生宣傳服務(wù)活動及晚會，人口計(jì)生委下村作解放思想輔導(dǎo)講座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦計(jì)生常識圖畫展等，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)生服務(wù)所。各級領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)深入到博白基礎(chǔ)做調(diào)研工作，為解放思想，發(fā)展博白經(jīng)濟(jì)提起積極建議。3 博白縣