【正文】 府聲稱為了國(guó)家安全起見(jiàn),需要隱瞞總統(tǒng)行蹤,但布什的身影還是時(shí)常在媒體中出現(xiàn),一會(huì)兒“離開(kāi)佛羅里達(dá),正在空軍一號(hào)”,一會(huì)兒“將前往路易斯安娜的空軍基地發(fā)表講話”,一會(huì)兒出現(xiàn)在教堂,一會(huì)兒出現(xiàn)在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。這一場(chǎng)面恰被一路過(guò)記者拍攝下來(lái)并公之于眾。導(dǎo)致公民失去理智的是謠言，而謠言的傳播主要是信息不對(duì)稱造成的，控制謠言最好的辦法，就是加強(qiáng)內(nèi)部與外部的信息暢通，通過(guò)及時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)坦誠(chéng)公布、說(shuō)明真相、回?fù)糁{言。同時(shí),政府公關(guān)人員還應(yīng)認(rèn)真總結(jié)在此次危機(jī)中政府公關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),努力消除危機(jī)給政府帶來(lái)的消極影響,并以危機(jī)為契機(jī),從危機(jī)中找尋生機(jī),這樣,政府不僅能化險(xiǎn)為夷,轉(zhuǎn)危為安,而且還可能“因禍得?！?提高政府的公信力和國(guó)際形象,可謂“塞翁失馬,焉知非?！?。因此，政府容易在日常繁瑣的政務(wù)忙碌中，忽略了公關(guān)危機(jī)存在與爆發(fā)的可能性，缺乏必要的危機(jī)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的行政程序和慣例，下級(jí)發(fā)現(xiàn)了大事，不敢也不能擅自行動(dòng)，而是先層層匯報(bào)主管；在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往也不愿獨(dú)自定奪，要請(qǐng)同級(jí)官員商議后決定，上級(jí)有時(shí)還需要再派可靠的人去核實(shí)后再做決定。公共關(guān)系學(xué)專家認(rèn)為,成熟的公眾服務(wù)型政府都有專門(mén)的公關(guān)部門(mén)。預(yù)警機(jī)制是建立在對(duì)大量危機(jī)信息收集和處理的基礎(chǔ)上的。由于我國(guó)公共服務(wù)方面投入不足，應(yīng)對(duì)危機(jī)的公共財(cái)政支出也很受限制，結(jié)合我國(guó)的具體情況，建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的專項(xiàng)資金，并把其納入政府的預(yù)算之中。針對(duì)這些問(wèn)題，本文為提升博白縣政府的危機(jī)公關(guān)能力從日常公關(guān)管理與危機(jī)公關(guān)措施兩方面提出了建議。參考文獻(xiàn)[1][J].理論月刊，1999：1719[2]，20050108[3]薛瀾，張強(qiáng)，[M]. 北京：清華大學(xué)出版社,2003：30~99[4][J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2002,（1）：18~19[5][J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(6):57~59[6][J].理論月刊，2008，（5）：97~101[7]鮑勇劍，陳百助. 危機(jī)管理——當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)[M].[8][M]北京:中信出版社，2001年1月第1版。我還要感謝我的同窗好友，感謝他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活中的給予的關(guān)懷陪我渡過(guò)了每一個(gè)低潮！現(xiàn)在，四年的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，它給我留下了一筆寶貴的精神財(cái)富。在此對(duì)秦老師在論文選題、寫(xiě)作和修改等多方面給予我的支持和幫助，表示最衷心的感謝。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的進(jìn)一步深入,政府危機(jī)公關(guān)的提高顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)博白“”群眾圍堵鄉(xiāng)政府危機(jī)事件進(jìn)行了綜合研究分析，認(rèn)為該危機(jī)件是客體失誤型公關(guān)危機(jī)。（三）建設(shè)有效的資源保障機(jī)制有效的資源保障是危機(jī)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，控制危機(jī)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等資源。公關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)籌劃、實(shí)施整個(gè)政府的公關(guān)工作。我國(guó)具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在辦公室( 廳)、調(diào)研、宣傳、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布、交際接待、信訪等職能部門(mén)中,即使有些政府職能部門(mén)已設(shè)置了公共關(guān)系崗位或公關(guān)秘書(shū),也難以承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃的任務(wù)。由于我國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)的常設(shè)性危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，不能把危機(jī)的前期控制過(guò)程納入各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，導(dǎo)致政府很難發(fā)覺(jué)危機(jī)發(fā)生之前特定潛伏期內(nèi)的種種外部跡像，而在危機(jī)爆發(fā)后的處理過(guò)程中政府又不得不倉(cāng)促上陣，往往顯得被動(dòng)。事故發(fā)生后,波音公司的訂單不僅沒(méi)有減少,反而增加了。這些新的傳媒方式有著大眾傳播的效率,但卻沒(méi)有大眾傳播的可控性,結(jié)果就引起了漫天的謠言和全城的大恐慌。廣告很感人,贏得了廣大民眾的認(rèn)同與諒解,一場(chǎng)政府信任危機(jī)也隨之得到化解。香港電影《大事件》中,曾成功運(yùn)用了政府公關(guān)廣告。政府危機(jī)公關(guān)的精髓就是隨時(shí)通過(guò)媒體把自己的形象展現(xiàn)在公眾面前,通過(guò)精心設(shè)計(jì),獲得良好的傳播效果。同時(shí)，可將公務(wù)員每年學(xué)習(xí)公關(guān)課程的學(xué)時(shí)和參與模擬公關(guān)危機(jī)事件實(shí)踐次數(shù)納入公務(wù)員年終考核內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，提高政府公務(wù)員的意識(shí),公共關(guān)系工作不僅是政府專職部門(mén)的任務(wù),它滲透在各個(gè)具體職能中,要求全體工作人員都要具有公關(guān)意識(shí)，在工作中全心全意為人民服務(wù),用自己的一言一行向公眾證明政府的工作思路,使公眾對(duì)政府及其工作人員有更多的信任和理解?？梢钥闯觯墓P(guān)活動(dòng)在的前期跟不上事態(tài)的發(fā)展。2007年2月中旬以來(lái)，政府開(kāi)展計(jì)生服務(wù)大行動(dòng)，相關(guān)媒體對(duì)其取得的可喜成果進(jìn)行了宣傳報(bào)道。從07年12月起，城鎮(zhèn)人口違法生育專項(xiàng)治理工作主要對(duì)2000年1月1日以來(lái)違法生育的城鎮(zhèn)人口的違法生育情況進(jìn)行清查處理，清查對(duì)象也包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員。從07年7月23日至8月22日，博白針對(duì)干部開(kāi)展了“大討論、大教育、大培訓(xùn)”活動(dòng)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)著重圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)報(bào)告、黨員干部黨性教育、遵紀(jì)守法教育、依法行政教育、人口計(jì)生工作新思路新方法這5個(gè)專題進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在深入博白基層調(diào)研中，都強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾的普法教育。新聞媒體深入現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道關(guān)于“”事件的應(yīng)急處理進(jìn)程有效地幫助政府利用媒體整合社會(huì)力量主導(dǎo)輿論、穩(wěn)定社會(huì)。作為政府部門(mén)，無(wú)論是深入群眾中交流，還是召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，其行為都是圍繞這個(gè)價(jià)值中心而實(shí)施。在民心穩(wěn)定后，召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，澄清了謠言，揭露了不法分子蠱惑民心，煽動(dòng)“”事件發(fā)生的事實(shí)，反省政府的工作失誤，向群眾作出承諾，并明細(xì)政府的善后相關(guān)工作事項(xiàng)。在這一階段，政府有關(guān)部門(mén)很好地利用了新聞媒體，召開(kāi)了博白縣“”事件新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)了有關(guān)情況。正是由于政府相關(guān)部門(mén)的麻痹大意，相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)也缺位，沒(méi)有做好輿論引導(dǎo)，不能使廣大群眾理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系，進(jìn)而釀成了日后嚴(yán)重的群眾圍堵鄉(xiāng)政府事件。因此，客家人對(duì)于自己的群體普遍懷有“一方有難，八方支援”的團(tuán)結(jié)使命感，群聚性活動(dòng)組織起來(lái)也相對(duì)容易，但正是因?yàn)槠溥w徙性，對(duì)于群體以外的任何事物都持以懷疑、警惕態(tài)度。當(dāng)?shù)厝藗兌嘁晱V東為“門(mén)檻低，機(jī)會(huì)多”的淘金地，大批棄學(xué)青年和務(wù)農(nóng)中年人前往廣東打工。最后，詳細(xì)公布了當(dāng)前市縣政府正在進(jìn)行與即將進(jìn)行的善后相關(guān)工作。在事件中工作人員和公安干警始終堅(jiān)持說(shuō)服教育，耐心疏導(dǎo)，深入細(xì)致做群眾工作，沒(méi)有與群眾發(fā)生沖突。社會(huì)上也流言四起，終日人心惶惶，但政府卻未曾針對(duì)這些謠言有任何公開(kāi)的辟謠行動(dòng)。社會(huì)管制社會(huì)各界危機(jī)管理治安管理危機(jī)公關(guān) 圖1 危機(jī)公關(guān)與危機(jī)管理的關(guān)系2 博白“” 群眾圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)事件分析由于本案例中政府行為的失范和有關(guān)詳盡的事件發(fā)生記錄無(wú)從獲得，因此僅根據(jù)新聞媒體的公開(kāi)報(bào)道對(duì)其進(jìn)行分析。政府危機(jī)管理不是從來(lái)就有的，是隨著社會(huì)要求政府承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任而產(chǎn)生的。（三）主體不當(dāng)型公關(guān)危機(jī)，即根源集中于公關(guān)主體侵害了社會(huì)群體的利益或者違背了公共部門(mén)的宗旨而導(dǎo)致的公關(guān)危機(jī)，這在很大程度上是政府危機(jī)公關(guān)的主要來(lái)源。公關(guān)危機(jī)的種類繁多，以公關(guān)危機(jī)的起因與性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把公關(guān)危機(jī)分為以下三類：（一）天災(zāi)人禍型公關(guān)危機(jī)，即指在很大程度上由于自然因素或不可抗力，以及社會(huì)群體的不當(dāng)行為所引發(fā)的公關(guān)危機(jī)。本文重點(diǎn)研究該事件中的政府危機(jī)公關(guān)策略，其首先通過(guò)概念界定等理論梳理厘清了政府公共關(guān)系的內(nèi)涵，然后分析該縣政府危機(jī)公關(guān)策略，最后對(duì)如何提升我國(guó)政府危機(jī)公關(guān)能力做出了深入的思考，相信本文定具有一定的實(shí)踐和理論意義。 belief in the government and the tie between the masses and their governor and improves the image and governing foundation of the government.Mainly discusses the Bobai incident, and makes some suggestions to perfecting the public relationship in crisis system of the Chinese government. First summarizes the concepts of public relationship in crisis and crisis management. Uncovers the interactive relationship between the two concepts and suggests that public relationship in crisis is the key to crisis management. Secondly analyzes the causes and types of crises and points out the influence the incidence had on the administration of Bobai County. Thirdly pays much attention to the proper strategies the government should have taken and the advisability and inadvisability of the strategies the government actually took. At last the problems of the temporary public relationship in crisis system of the government are deeply researched and suggestions to them are raised.Key words: Government, Public relation of government, Crisis management, Public crisis, Research strat