【正文】 教育因素；⑺ 人口因素； ⑻ 自然資源因素； ⑼ 生態(tài)因素； ⑽ 心理因素。 ⑶ 1998 年以來 ，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了 20 年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。 答：回溯分析 、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 ⑵ 政府外部動力。 16 系統(tǒng)的基本屬性有哪些 ？ 答： ⑴ 整體性 ⑵ 相關(guān)性 ⑶ 目的性 ⑷動態(tài)性 ⑸ 層次性 ⑹ 環(huán)境適應(yīng)性。 20 系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含 以下四個 步 驟 ： (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設(shè)計； (3)系統(tǒng)量化； (4)系統(tǒng)評 價。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。 27公共政策學(xué)中引入案例分析的意義 。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。 (2)公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。這些子系統(tǒng)有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。 ⑷ 充分性。 ⑺ 執(zhí)行性。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。（ 4）控系統(tǒng)的作用：①防止政策主體濫用決策權(quán)。 西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位：（ 1）實行聯(lián)邦制的國家。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。 （三）其他組織 ： 西方國家利益團(tuán)體對 公共決策的影響：（ 1）、通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。 。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受 他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。（ 2）實行議會制的國家。（ 2） 智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用①參與公共決策，提高決 策的科學(xué)性；②為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；③對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。漸進(jìn)思 維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。 ⑶ 效率。 37 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技 術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義： (1)公共政策體制的科學(xué) 化； (2)公共政策諸方法的科學(xué)化。可見，社會問題具有一定的廣泛性。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。 (2)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的 理 想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一 種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。 ⑶ 公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 13 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20 世紀(jì) 60—— 70 年代的美國 。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 ⑵ 90 年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。 ⑷ 不少人是因為害怕懲罰才服從政策。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 ⑶ 90 年代后期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了近 20年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改進(jìn)。③ 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。 ③ 擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。 提升政策主體能力的途徑：（一） 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。但從實踐來看，由于受與政策相關(guān)的利益 、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。只不過從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部內(nèi)容）。 44 決斷系統(tǒng)的職責(zé) ： ① 界定政策問題； ② 確定政策目標(biāo)； ③ 設(shè)計政策方案； ④ 選擇政策方案。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。 36 公共問題 ： 是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響， 具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 31 扁平式組織 ： 扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單， 這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分 散、 自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。 26 系統(tǒng) ： 指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。 23 頭腦風(fēng)暴法： 是一種專家 會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。這個過程也可稱為追蹤決策。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。 3公共政策主體能力 ：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。 8 體現(xiàn)了 公共政策的未來基本走向的 說 法有 ： 公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的 、 公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化 、 公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化 。 64 按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通?？蓪?公共決策分為 確定型決策、風(fēng)險型決策、非確定型決 策 。 45 政策環(huán)境因素的基本特征有 多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性 。 26 有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于 政治控制、社會穩(wěn)定、集中資源 。 政策的導(dǎo)向是的 行為、觀念 的導(dǎo)向。 63“系統(tǒng)分析”最早是由 蘭德公司 提出并使用的。 49 政策評估是對政策 方案 所做的分析。 38 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入 正常狀態(tài) 的失效。 21 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的 外 腦 。一單選 1公共政策 是 政府 管理社會公共事務(wù)所制定的政策。 20 個人決策模式包括個人專斷式和 個人負(fù)責(zé)制 兩種具體形式。 33 在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同 的政策方案之間的（選擇）。 48 在公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅持加以突出的是 技術(shù)可行性 原則。 62 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以 貝塔朗菲 提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。 80 公共政策的歸宿在于 及時有效地解決公共問題 。 25 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用 ： 選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案、界定政策問題 。 44 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種： 抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型 。 61 創(chuàng)造性思維的各種基本形式 包括 直覺、靈感、判斷、頓悟 。 8 公 共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容 包括管制性公共問題 、 服務(wù)性公共問題 。 2公共政策主體 ：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者 間接的決定作用的組織或個人。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。 11 交易理論 ： 認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。 20 經(jīng)濟(jì)合理性思維 ： 是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。 25 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點 是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團(tuán)體所擁有