4論黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力提升-資料下載頁
2025-09-02 16:49本頁面
【正文】 共事務(wù)管理中的參與模式的運(yùn)用， “ 參與模式同樣地認(rèn)為公共部門中以科層制和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)是妨礙政府 第 11 頁 共 13 頁 管理和效率的嚴(yán)重障礙。參與模式?jīng)]有將注意力集中在組織機(jī)構(gòu)中的高層領(lǐng)導(dǎo)者，即政府中具有相當(dāng)于企業(yè)家地位的那類人身上，相反，卻將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)低層人員以及組織的顧客（服務(wù)對(duì)象）。 ”[7] 執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中讓更多的 “ 顧客 ” （包括越來越多的非政府組織）參與到公共事務(wù)管理中來，讓更多的服務(wù)對(duì)象來自我管 理、自我決策，非政府組織有更多的機(jī)會(huì)與對(duì)政策施加影響，因而更多的公共利益就能得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。而這些正是執(zhí)政黨所追求的，也是執(zhí)政能力的表現(xiàn)。 （二）黨在公共事務(wù)管理中的制度化 提高黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，要靠制度的保障來規(guī)范和推進(jìn)黨對(duì)公共事務(wù)的管理。要實(shí)現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的制度化，可以從制度化黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面來考慮： 能力 新執(zhí)政方式的定位要求我黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。黨要提升在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能 力，則需要實(shí)現(xiàn)黨在管理公共事務(wù)中執(zhí)政方式的制度化。實(shí)現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的制度化必須從以下幾方面著手： 第一，黨在公共事務(wù)管理中的行為必須嚴(yán)格遵守國家憲法和法律，黨對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理的相應(yīng)程序必須依照法律規(guī)定來運(yùn)行，即實(shí)現(xiàn)依法治理。黨與人大、黨與 “ 一院兩府 ” 之間的關(guān) 第 12 頁 共 13 頁 系，不僅要從理論上講清，更要建立可以操作的程序規(guī)則。缺少制度化的規(guī)則，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要守法之間的關(guān)系就難以界定。雖然有好的憲政，還要有好的制度來落實(shí)憲政。黨的執(zhí)政力提升要求黨在合憲合法的基礎(chǔ)上的能力提升，如果僅有能力的提升，而這種提升卻 是在違憲違法的前提下取得的，這種能力提升不足取。 第二，對(duì)于公共事務(wù)的管理，黨要從原由的集權(quán)方式走向分權(quán)，不僅合理劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)還將相應(yīng)的公共事務(wù)管理權(quán)利下放給非政府組織，并以法律法規(guī)的形式將其固定下來。 第三，黨在管理公共事務(wù)中的執(zhí)政方式還應(yīng)體現(xiàn)民主、服務(wù)的理念，通過制度保障黨作為公共管理中的平等身份來供給社會(huì)所需的公共產(chǎn)品，執(zhí)政黨沒有任何超越人民群眾的特殊的利益，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在為公眾提供更多的公共產(chǎn)品上，提供的公共產(chǎn)品越多，體現(xiàn)出的執(zhí)政能力越強(qiáng)。執(zhí)政的基礎(chǔ)也就 越雄厚。 能力 公共事務(wù)的管理是通過公共事務(wù)管理的主體來實(shí)施的，黨作為公共事務(wù)管理的核心主體，黨對(duì)公共事務(wù)的管理歸根到底是由執(zhí)政組織來實(shí)現(xiàn)的，因此，要提升黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)政組織的制度化：第一，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的制度化。為了滿足人民日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求， 第 13 頁 共 13 頁 執(zhí)政黨不僅要協(xié)調(diào)好各級(jí)執(zhí)政組織的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)不斷提高組織系統(tǒng)的開放程度，以削減執(zhí)政黨與社會(huì)民眾之間的結(jié)構(gòu)性張力，但這種開放性必須以制度為保障；第二， 執(zhí)政組織執(zhí)政行為的制度化。必須嚴(yán)格實(shí)行黨管理公共事務(wù)的權(quán)責(zé)法定制，對(duì)執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中各項(xiàng)程序的運(yùn)行和操作通過制度化渠道來實(shí)現(xiàn)黨的依法治理；第三，組織人員編制的制度化。執(zhí)政組織人員，即領(lǐng)導(dǎo)干部是公共事務(wù)管理中的決策者，其編制的制度化是提升黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的關(guān)鍵性因素，而這一層次的制度化必須通過執(zhí)政組織人員的組織編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、升降方式等多方面制度化的共同建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。
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