4論黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力提升(存儲版)
【正文】 隨著我國改革開放的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，執(zhí)政黨的歷史地位正發(fā)生著巨大的變化。一個以 “ 科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 ” 為總體目標(biāo)的執(zhí)政黨，不可能再像戰(zhàn)爭年代那樣，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。十六屆四中全會又將執(zhí)政方式定位為： “ 必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 ，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。同時， “ 在現(xiàn)代社會，一個國家的公共管理、一個政黨的公共執(zhí)政必須具備公共理性 ”[6] ，即公共管理主體與所處社會的高度溝通化并獲得社會高度認(rèn)同的理念和價值。 在公共事務(wù)管理的權(quán)力劃分體系上，首先應(yīng)當(dāng)遵從各級黨委“ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的總體格局，黨通過其政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫徹于公共事務(wù)管理的始終，保證公共事務(wù)管理的社會主義性質(zhì)和方向，保證黨在公共事務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用；其次是要實行黨政分開，通過合法渠道理清黨政關(guān)系；最后則是將相應(yīng)公共事務(wù)管理權(quán)力下放到一些非政府管理組織，使其成為政府管理重要的補充。由執(zhí)政黨引導(dǎo)非政府組織進(jìn)入是最好的選擇，這種選擇就是公共事務(wù)管理中的參與模式的運用， “ 參與模式同樣地認(rèn)為公共部門中以科層制和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)是妨礙政府 第 11 頁 共 13 頁 管理和效率的嚴(yán)重障礙。黨與人大、黨與 “ 一院兩府 ” 之間的關(guān) 第 12 頁 共 13 頁 系，不僅要從理論上講清，更要建立可以操作的程序規(guī)則。為了滿足人民日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求， 第 13 頁 共 13 頁 執(zhí)政黨不僅要協(xié)調(diào)好各級執(zhí)政組織的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)不斷提高組織系統(tǒng)的開放程度，以削減執(zhí)政黨與社會民眾之間的結(jié)構(gòu)性張力，但這種開放性必須以制度為保障；第二， 執(zhí)政組織執(zhí)政行為的制度化。執(zhí)政的基礎(chǔ)也就 越雄厚。黨要提升在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能 力，則需要實現(xiàn)黨在管理公共事務(wù)中執(zhí)政方式的制度化。 ：黨通過引導(dǎo)非政府組織的參與來提升執(zhí)政能力 提升黨的執(zhí)政能力，要求黨在公共事務(wù)管理過程中，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。 （一）黨在公共事務(wù)管理中的民主化 公共管理應(yīng)通過民主化措施來體現(xiàn)公共管理主體對民主的價值追求，因而執(zhí)政黨要提升公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，則需要在公共事務(wù)管理中充分體現(xiàn)民主化。黨必須堅持依法執(zhí)政，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。出于這一目的，十一屆三中全會以后我們黨提出了 “ 改善黨的領(lǐng)導(dǎo) ” 的問題，并就如何改進(jìn)黨的執(zhí)政方式進(jìn)行了積極探索。執(zhí)政黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動， 直接行政或司法，就是干預(yù)或代替了行政權(quán)與司法權(quán)，這是十分有害的。執(zhí)政黨越是密切聯(lián)系群眾，就越有合法性，否則，執(zhí)政黨就會失去群眾基礎(chǔ)，那就離失去政權(quán)不遠(yuǎn)了，世界各國的多數(shù)老黨相繼失去執(zhí)政權(quán)力就是如此。由于執(zhí)政黨的參與，公共事務(wù)管理的責(zé)任，不再由政府一家承擔(dān)，作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理，更有利于政府與民眾的聯(lián)系，并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之事外，由非政府的主體提供公共需求，政府就可以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問題，這比政府直接提供公共產(chǎn)品，即掌舵又劃船，要好得多。這也是我國與西方國家政黨制度根本區(qū)別之所在。 “ 公共事務(wù)的復(fù)雜性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會力量不斷崛起的自我管理能力，在客觀上在形成了對 政府重新定位自身角色功能的訴求。黨應(yīng)當(dāng)通過在公共事務(wù)管理中的民主化和
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