【正文】 前往火車站為兄弟市的市長(zhǎng)送行；晚 11時(shí)，回家閱批文件到深夜 12點(diǎn)半。據(jù)悉，這一天，該市長(zhǎng)還有兩起重要的會(huì)談，因?qū)嵲跀D不出時(shí)間而推遲了。至于登門拜訪或請(qǐng)示匯報(bào)工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說：“市長(zhǎng)們真忙，也真難找?。　? 請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長(zhǎng)一天的工作？ 作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？ 分析結(jié)論 ? 行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長(zhǎng)深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長(zhǎng)，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長(zhǎng)應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。 ? 作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點(diǎn)：⑴明確市長(zhǎng)的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。⑶減少“文山會(huì)?！?，克服形式主義，不做表面文章。 案例 2 張明是一位建國(guó)前參加革命的老同志，原在 B市公安局政治部工作， 1992年調(diào)到 A市公安局交通處任處長(zhǎng)。張?zhí)庨L(zhǎng)上任后，針對(duì)各隊(duì)普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)沒有威信、軟弱無力等問題，采取了一系列措施：⑴請(qǐng)環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測(cè)量空氣污染程度，要求上級(jí)給交通處每人每月 10元錢的空氣污染補(bǔ)貼費(fèi)；⑵為每個(gè)交通崗?fù)ぐ惭b電風(fēng)扇和擴(kuò)音器，為每個(gè)交通隊(duì)配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機(jī)；⑶派人到各省市和出國(guó)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，制定崗位責(zé)任制；⑷對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的干警進(jìn)行必要的懲處；同時(shí)派工作組進(jìn)駐一些不聽指揮的交通隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。張?zhí)庨L(zhǎng)采取這 4條措施后，威信倍增。各科隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)大事小事都要請(qǐng)示張?zhí)庨L(zhǎng)，似乎沒有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L(zhǎng)本人的說法，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信，這樣才有號(hào)召力。但自 1996年張?zhí)庨L(zhǎng)離休后，他的威信也隨之消失了。 問題： 為什么張?zhí)庨L(zhǎng)離休后威信也隨之消失了？ 行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信？ 分析 威信，是指一個(gè)人在人群中的聲望和信譽(yù)。行政領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，實(shí)質(zhì)上就是行政領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的影響力。影響力大，威信就高；反之，影響力越低小，威信就越低。那么行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎樣提高自己的威信呢？行政管理的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力不外乎來自于兩個(gè)方面：一是來自權(quán)力性因素，即依靠法律賦予的職權(quán)所產(chǎn)生的影響力，其特點(diǎn)是以外部推力來影響和改變?nèi)藗兊男睦砗托袨?，具有?qiáng)制性，且難以持久；另一方面來自非權(quán)力性因素，即依靠領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識(shí)、才能、品行、人際關(guān)系等所產(chǎn)生的影響力，其特點(diǎn)是它使部屬自覺追隨，表現(xiàn)為一種內(nèi)趨力，不具有強(qiáng)制性，是在部屬心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它能穩(wěn)定地、長(zhǎng)久地、深入地影響部屬的心理和行為，可以發(fā)揮出權(quán)力性因素所無法發(fā)揮的影響。案例中，張?zhí)庨L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)觀是片面的，沒有理解領(lǐng)導(dǎo)的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚(yáng)民主、做群眾思想動(dòng)員工作來調(diào)動(dòng)干警的積極性和主動(dòng)性；張?zhí)庨L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 也有問題，采取的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式，也違反了職權(quán)責(zé)一致原則，沒有發(fā)揮一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的職能，僅僅起一個(gè)管理者的作用。 第一，張?zhí)庨L(zhǎng)對(duì)威信的理解存在偏差；采取了集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 第二，領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，必須注意下述幾點(diǎn)：⑴提高自身素質(zhì)。⑵實(shí)行既集中又民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。⑶注重規(guī)章制度的建設(shè)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì) 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)要求： （ 1）政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，其主要內(nèi)容是要有堅(jiān)定正確的政治方向、要有服務(wù)意識(shí)、要有廉潔奉公的政治道德； （ 2）知識(shí)素質(zhì)。要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)，既要有專業(yè)知識(shí)，還要有其他相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)； （ 3）、能力素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力； （ 4）、心理素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)要求是敢于決斷的氣質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)開放的性格、堅(jiān)忍不拔的意志； （ 5）、身體素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有強(qiáng)壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在工作中還應(yīng)表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。 行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)： （ 1）年齡結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)，它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體； （ 2）知識(shí)結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中各種知識(shí)的合理構(gòu)成，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，應(yīng)該是具有教高文化知識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)水平的各類人才的合理搭配，從而達(dá)到互相補(bǔ)充，使整個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的整體； （ 3）智能結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的合理構(gòu)成； （ 4）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子在不同氣質(zhì)方面的合理構(gòu)成。 三、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化的含義 （ 1）經(jīng)理革命：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以領(lǐng)導(dǎo)管理為職業(yè)的軟專家應(yīng)運(yùn)而生。 （ 2）由領(lǐng)導(dǎo)管理者無專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)到具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、再轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蓄I(lǐng)導(dǎo)管理工作專長(zhǎng)，即由外行變?yōu)閮?nèi)行。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑 （ 1）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念 （ 2）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu) （ 3）注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力 （ 4）強(qiáng)化日常選拔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理雙內(nèi)行 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn) （ 1）職位是以“事”為中心確定下來的 （ 2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性 （ 3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系 一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。 另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容 政治責(zé)任 工作責(zé)任：即工作崗位責(zé)任 法律責(zé)任 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義 集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。 二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無政府主義和自由主義；離開個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。 三、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 第三節(jié) 戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理途徑既是一種公共管理（尤其是政府管理）的新實(shí)踐模式，又是一種公共管理研究的新視野。它的興起受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。戰(zhàn)略管理是一個(gè)過程，具有鮮明特征，包涵戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)功能環(huán)節(jié)。作為一種新模式，戰(zhàn)略管理途經(jīng)并未成熟，在實(shí)踐應(yīng)用中出現(xiàn)一些難題，但它對(duì)于我國(guó)政府管理方式的轉(zhuǎn)變具有重要借鑒作用，對(duì)于我國(guó)公共管理知識(shí)體系的創(chuàng)新也具有重要參考價(jià)值?，F(xiàn)階段中國(guó)政府部門管理的理論與實(shí)踐迫切需要戰(zhàn)略思維。 一、戰(zhàn)略管理的基本理論 （一）戰(zhàn)略的概念 戰(zhàn)略（ Strategy ）：是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略 —— 《 辭海 》 ； 戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的而對(duì)戰(zhàn)斗的運(yùn)用 —— 克勞塞維茨 《 戰(zhàn)爭(zhēng)論 》 企業(yè)戰(zhàn)略：是一種決策模式，它決定和揭示企業(yè)的目的與目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目的的方針與計(jì)劃，確定企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型與人文組織類型，決定企業(yè)對(duì)員工、顧客和社會(huì)作出的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。 戰(zhàn)略是一種模式或計(jì)劃，它將一個(gè)組織的主要目的、政策與活動(dòng)按照一定的程序結(jié)合成一個(gè)緊密的整體。 戰(zhàn)略是一種計(jì)劃（ plan） 、一種計(jì)策（ ploy） 、一種模式（ pattern） 、一種定位（ position） 、一種視角或觀念（ perspective） 。 —— 加拿大明茨伯格 一般意義上，戰(zhàn)略是指未來的、重大的、全局性的謀劃。 戰(zhàn)略管理 (Strategic Management)，是指制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能治理的藝術(shù)和科學(xué)。戰(zhàn)略管理的任務(wù)就是要在資源配置的基礎(chǔ)上發(fā)展組織的核心能力。戰(zhàn)略管理就是戰(zhàn)略的形成、選擇、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過程。 （二）戰(zhàn)略管理的歷史演進(jìn) 戰(zhàn)略管理的實(shí)踐和研究興起于 20世紀(jì) 60年代，自興起以來，它經(jīng)歷了三個(gè)歷史發(fā)展階段，產(chǎn)生了十大學(xué)派。 第一階段：以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定 這個(gè)階段主要有設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派以及定位學(xué)派。 設(shè)計(jì)學(xué)派。認(rèn)為戰(zhàn)略是對(duì)公司實(shí)力和機(jī)會(huì)的匹配，是領(lǐng)導(dǎo)者有意識(shí)的但非正式的構(gòu)想過程。該學(xué)派建立了著名的 SWOT（ Strength, Weakness, Opportunity and Threat）模型。該模型考察了組織面臨的威脅和機(jī)會(huì)（外部評(píng)價(jià)）以及組織本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（內(nèi)部評(píng)價(jià)），充分體現(xiàn)了組織內(nèi)外部關(guān)系對(duì)制定戰(zhàn)略的重要性。但設(shè)計(jì)學(xué)派將戰(zhàn)略管理靜態(tài)地劃分為戰(zhàn)略形成和戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)階段，割裂了它們之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。 Ｓ是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（ Strengths），Ｗ是指組織內(nèi)部的劣勢(shì)（ Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（ Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（ Threats）。 SWOT分析法是指組織在戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施之前，對(duì)組織所處的外部環(huán)境所造成的影響，以及組織內(nèi)部資源狀況進(jìn)行綜合判斷的一種方法。 優(yōu)勢(shì) S 弱點(diǎn) W 機(jī)會(huì) O SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略 ST戰(zhàn)略 WT戰(zhàn)略 機(jī)會(huì)威脅 T 利用優(yōu)勢(shì) 規(guī)避威脅 保持空白 列出優(yōu)勢(shì) 列出弱點(diǎn) 列出機(jī)會(huì) 列出威脅 發(fā)出優(yōu)勢(shì) 利用機(jī)會(huì) 利出機(jī)會(huì) 克服弱點(diǎn) 減少弱點(diǎn) 規(guī)避威脅 計(jì)劃學(xué)派 同設(shè)計(jì)學(xué)派相似，計(jì)劃學(xué)派也把市場(chǎng)環(huán)境、定位和內(nèi)部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。但它認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略的制定過程應(yīng)該是一個(gè)正規(guī)化、條理化的計(jì)劃過程，不應(yīng)該只停留在經(jīng)驗(yàn)和概念的水平上。比如，企業(yè)應(yīng)采用什么方法去評(píng)價(jià)自己和外部環(huán)境，以保證對(duì) SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅對(duì)企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等?；谶@樣的理念，計(jì)劃學(xué)派引進(jìn)了許多數(shù)學(xué)、決策科學(xué)的方法，提出了許多復(fù)雜的戰(zhàn)略計(jì)劃模型。 定位學(xué)派 定位學(xué)派的創(chuàng)始人是哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾 波特教授。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，戰(zhàn)略管理的首要任務(wù)就是選擇最有贏利潛力的行業(yè)，其次還要考慮如何在已經(jīng)選定的行業(yè)中自我定位。 定位學(xué)派將戰(zhàn)略分析的重點(diǎn)第一次由企業(yè)轉(zhuǎn)向了行業(yè)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)因素對(duì)企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競(jìng)爭(zhēng)力模型（供應(yīng)商、購(gòu)買者、當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代產(chǎn)品廠商和行業(yè)潛在進(jìn)入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價(jià)值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。 結(jié)論： 這三大戰(zhàn)略管理流派的形成和發(fā)展做出了奠基性的貢獻(xiàn)，但是也存在相應(yīng)的缺陷。設(shè)計(jì)學(xué)派注重機(jī)會(huì)分析，認(rèn)