【正文】 方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午 9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午 10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午 12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午 2時，參加市長辦公會議；下午 6時，應(yīng)邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上 7點(diǎn) 30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚 10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚 11時，回家閱批文件到深夜 12點(diǎn)半。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)；對領(lǐng)導(dǎo)者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)，其原則有授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢恕⒁暷苁跈?quán)、逐級授權(quán)、加強(qiáng)授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)。這是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖； ③激勵方式。 （ 4）權(quán)威性 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，既反映領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導(dǎo)者對這種權(quán)力和威望的服從、認(rèn)可。 ③環(huán)境是獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) （ 1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。實(shí)行自由流動，達(dá)到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績效工資制。其特點(diǎn)是：（ 1）責(zé)任明確；（ 2）結(jié)果導(dǎo)向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。 第一、市場化取向改革的含義 市場化取向是當(dāng)代各個國家行政改革引入市場競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)政府從社會中部分退出和政府職能轉(zhuǎn)變所采取的一項根本性措施，是與信息社會相適應(yīng)的一種新型的管理方法，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)就是將市場機(jī)制引入到政府公共管理之中。 建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。要制定出科學(xué)的人才規(guī)劃，按照人才發(fā)展的固有規(guī)律培養(yǎng)人才，使各級各類人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要相適應(yīng)。 (三 ) 發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 充分、合理地開發(fā)與利用自然資源。例如，我國建國后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制。它的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。 第三，在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動適應(yīng)等特征。 經(jīng)濟(jì)體制對行政組織的影響 經(jīng)濟(jì)體制對行政的影響 ； 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式： 第一，在自然經(jīng)濟(jì)體制中，行政的政治功能、社會治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的部門少而??；其行使功能的手段比較簡單，主要是通過行政手段進(jìn)行管理。所謂行政的宏觀環(huán)境，是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。 (2)行政對外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政不是接受外部環(huán)境的所有投入，而是必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。 行政與外部環(huán)境的互動分析 行政與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。它是行政活動賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。自然環(huán)境是指在行政界限之外、未經(jīng)人工制作而存在的事物。 (二 )行政環(huán)境的基本含義 行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。在這些論著中，他把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、意識形態(tài)背景等聯(lián)系起來考察，并從行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面將行政管理區(qū)分為三種模式：(1)融合型即農(nóng)業(yè)社會的行政模式； (2)棱柱型即過渡社會的行政模式； (3)衍射型即工業(yè)社會的行政模式。 1947年，美國學(xué)者約翰 (一 )行政生態(tài)學(xué)的興起 生態(tài)學(xué)形成于 19世紀(jì)末和 20世紀(jì)初。 二、建設(shè)中國特色行政管理學(xué)的原則 堅持國際化、全球化與本土化相結(jié)合的原則，要符合中國的國情，并服務(wù)于中國建設(shè) 強(qiáng)調(diào)行政管理研究的內(nèi)容緊密圍繞中國現(xiàn)代化建設(shè)以及市場經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革等政府公共管理問題，促進(jìn)民主行政的建立和發(fā)展，為現(xiàn)實(shí)服務(wù) 加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，堅持多學(xué)科的取向和強(qiáng)調(diào)各學(xué)科間的滲透、融合與交叉 強(qiáng)化創(chuàng)新意識，推動學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展 思考練習(xí)題 行政管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別 論述政治與行政二分理論的意義與產(chǎn)生緣由；并說明 20世紀(jì)40年代以后，這一理論在理論研究與行政實(shí)務(wù)上的發(fā)展情形 參考要點(diǎn)： （ 1）提出政治與行政二分理論的社會背景和主要代表人物； （ 2）政治與行政二分理論對建立獨(dú)立的行政學(xué)學(xué)科的意義； （ 3）政治與行政二分理論的歷史局限性； （ 4） 20世紀(jì) 40年代以后西方行政學(xué)對該理論的批評和否定； （ 5）新公共管理理論關(guān)于決策與執(zhí)行分離的理論主張； （ 6）在行政實(shí)務(wù)上，當(dāng)代西方國家政府改革實(shí)行了決策與執(zhí)行分離，包括英國、澳大利亞、北歐等； （ 7）我國實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的意義，對“行政三分”的說法加以評論； 在公共行政的研究中，歷來存在兩種不同的取向：一種是憲政主義的取向，它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會公平等價值，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的制約和限制；另一種是管理主義取向，它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注效率問題，強(qiáng)調(diào)公共行政的工具理性。 (二 )豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。這次研討會的成功，標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國的重建，并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。 （ 3）黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。 二、西方行政學(xué)的發(fā)展及趨勢 （一） 西方行政學(xué)的發(fā)展 （ 1）由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究； （ 2）由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究； （ 3）由以事為中心的研究，到以人為中心的研究； （ 4）由法規(guī)的研究到行為的研究； （ 5）由機(jī)械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。 結(jié)論： 公共管理是公共行政中的一個理論派別或分支學(xué)派。它在實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則方面，仍然堅持與公共行政保持一致。 結(jié)論分析： 公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。‘有用的和實(shí)用的’這個詞是表示公共管理理論必須是有實(shí)用價值和以問題為導(dǎo)向 (problemoriented)。 研究方法：系統(tǒng)分析 研究重點(diǎn)：整體性、開放性、反饋性、權(quán)變性、行政生態(tài) （ 1） 1887年 —— 20世紀(jì) 70年代：老公共行政階段 （ 2） 20世紀(jì) 80年代 —— 90年代：公共管理階段 （ 3） 2022年至今：新公共服務(wù)階段 以上請參考 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 第2章 分析評價 《 改革政府 》 中政府是掌舵而不是劃漿與《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 中得有關(guān)觀點(diǎn)結(jié)合我國得實(shí)際如何對政府職能進(jìn)行定位？ 公共管理的含義 米爾瓦特（ H. Brinton Milward）的觀點(diǎn) 公共管理與社會科學(xué)理論有著、而且應(yīng)該有著或緊密或松散的聯(lián)系；它研究的是基于實(shí)踐經(jīng)驗的方法（ experiencebased prescription）和管理技術(shù)。 行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻(xiàn)。 （三）行政管理學(xué)的研究方法 研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。 (二 )行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容 行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)。 行政管理過程的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障。行政管理經(jīng)由低級到高級、粗放到科學(xué)的演變過程。 行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有意識的主觀活動。 (二 )行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容 行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，首先必須研究和了解它的研究對象、學(xué)科特點(diǎn)和演變歷史，探討建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的依據(jù)和途徑。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 行政與管理的區(qū)別 行政是公務(wù)的推行，是目的取向；管理是事務(wù)的處理，是手段取向； 行政更強(qiáng)調(diào)計劃、策劃、決定目標(biāo)和決定政策，以政治、法律為主要方法；管理更強(qiáng)調(diào)任務(wù)的運(yùn)作過程和達(dá)成目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段； 立法、司法和行政 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨(dú)立”行使。 行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。 管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。 行政的要素含義 目標(biāo)與價值 組織結(jié)構(gòu) 人員（人力資源） 運(yùn)作過程 資源、手段與方法 （二）與行政有關(guān)的幾對概念 政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。 第二層次：行政 (administration) 主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。本課程主要是基于對后者的認(rèn)識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 第一次課后作業(yè)：閱讀與練習(xí)題 一、閱讀袁和平編著 《 公共行政管理 》 （中國人民大學(xué)出版社1998年版）：第一章緒論 二、閱讀斯蒂爾曼二世著 《 公共行政學(xué)：概念與案例 》 （中國人民大學(xué)出版社 2022年 11月版）：第一章 三、查出國內(nèi)外有關(guān)?行政?、?行政管理?的概念。 7敦利威： 《 民主、官僚制與公共選擇 》 ，中國青年出版社， 2022年出版。 7楊肅昌： 《 中國國家審計：問題與改革 》 ，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社， 2022年版。 70、理查德 6斯基亞沃 坎波和托馬西： 《 公共支出管理 》 ，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社， 2022年版。 Bussiness,1998, Fourth Edition。 60、陳新民著： 《 中國行政法學(xué)原理 》 ，中國政法大學(xué)出版社， 2022年 10月第 1版。 5 【 美 】 理查德 J 胡芬著： 《 行政訴訟法 》 ，法律出版社， 2022年 7月第 1版。 毛雷爾著： 《 行政法學(xué)總論 》 ，法律出版社， 2022年 11月第 1版。 韋德著： 《 行政法 》 ，中國大百科全書出版社， 1997年 1月第 1版。 驥著： 《 公法的變遷 法律與國家 》 ，江海出版社、春風(fēng)文藝出版， 1999年6月第 1版。 4徐湘林、格勒、趙建民（主編）： 《 民主、政治秩序與社會變革 》 ，中信出版社， 2022年版。 達(dá)爾： 《 多頭政體 》 ，商務(wù)印書館， 2022年版。 羅森布魯姆： 《 公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年版。Q 3 F 3何曉群和劉文卿： 《 應(yīng)用回歸分析 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年版。 三、閱讀參考書 2艾倫 上海譯文出版社 1993年。 胡德： 《 國家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理 》 ，上海人民出版社， 2022年版。 登哈特： 《 新公共服務(wù) 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年版。C 1巴澤爾： 《 突破官僚制 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年 1月出版。 福克斯等： 《 后現(xiàn)代公共行政 —— 話語指向 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年版。 1沙夫里茨和海德： 《 公共行政學(xué)經(jīng)典 》 （英文），中國人民大學(xué)出版社， 2022年版。 R 羅森布魯姆： 《 公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年版。QJ 西蒙： 《 管理行為 》 ，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社， 1994年版。 教學(xué)要求 (1)要求全面掌握公共行政學(xué)專業(yè)的前沿理論，培養(yǎng)專業(yè)興趣、專業(yè)意識、理論素養(yǎng)和行政管理具體領(lǐng)域的專業(yè)知識； (2)通過課程學(xué)習(xí)、案例討論、社會專題調(diào)查、專題討論會和方案設(shè)計等形式，要求在知識、理論、技能等方面得到好的訓(xùn)練； （ 3）以問題為導(dǎo)向，課程學(xué)習(xí)要面向社會實(shí)踐、面向需求，培養(yǎng)綜合素質(zhì)、分析方法和和實(shí)踐能力； （ 4）課前有充分的預(yù)習(xí)，課后有廣泛的思考；要善于提出問題，廣泛閱讀與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的材料，不能只局限于一本書本。行政管理學(xué) 主講人：蔡立輝，法學(xué)博士、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師。 學(xué)習(xí)本門課程，要求學(xué)生以開闊的視角，緊密結(jié)合中國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，努力探索行政管理的規(guī)律，為創(chuàng)建中國特色的行政管理學(xué)而努力。