教案(行政管理學(xué))-全文預(yù)覽
【正文】 察五權(quán)分立思想的是（），他建立了五院分立制度。．從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和（6)．我國審計機(jī)關(guān)設(shè)立了審計機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。 威爾遜在《 政治科學(xué)季刊》 上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(1）《 》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。包括：①行政許可②行政處罰③行政強(qiáng)制④行政合同 六：行政法治制度的保障㈠：行政復(fù)議㈡：行政訴訟㈢：行政賠償含義：1行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)對被申請的行政行為依法進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動。1行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定目的2行政行為必須正當(dāng)?shù)目紤]相關(guān)因素3行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、公正、合乎情理。㈣行政法治全面發(fā)展時期（1989年4月至今）第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》 四，行政法治的基本原則 ㈠行政合法性原則1行政主體的設(shè)立必須合法2行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律，遵守法律。如英國的撒切爾政府和美國的里根政府的改革從規(guī)范層面保證政府職能的真正轉(zhuǎn)變，并阻斷權(quán)力回流的通道才，從而保證改革的成效。其二，行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使方式。然而一個完整的行政法治是由行政組織法定、行政運(yùn)行法治、行政法制監(jiān)督構(gòu)成的。第三部分：行政法治的行政行為。（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。（3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)。（3）惰性授權(quán)。如重大事項(xiàng)。：（1）正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位，其重要功能表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成組織的目標(biāo)；非正式領(lǐng)導(dǎo)總是按照人們的需要進(jìn)行活動，以滿足人們的情感為其宗旨?？茖咏Y(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：（1）正式規(guī)章（2）明確分工（3）權(quán)力分層（4）任職資格通過考核和任命。（2）能力失敗。（3）權(quán)變論階段。這四個要素之間的互動就構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動的過程。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運(yùn)用和擴(kuò)展，通過示范、說服、命令等途徑，動員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。（4）目標(biāo)說。領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的互動過程共同實(shí)現(xiàn)雙方追求的目標(biāo)。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)一、教學(xué)目的和要求：學(xué)習(xí)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征，行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型，掌握行政領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)容。（5）政府管理的民主參與。社會責(zé)任。彼得*圣吉：自我超越——理清個人愿望，努力實(shí)現(xiàn)自我價值。（5）有助于對組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為。非正式組織：p53 ：積極型、中間型和消極型。各級人民政府是典型的一般權(quán)限機(jī)關(guān)；各級政府職能部門是典型的專門權(quán)限機(jī)關(guān)。根據(jù)組織目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境的變化適時調(diào)整組織設(shè)計。一個下級只能有一個上級來指揮。打破原有部門界限，直接面對目標(biāo)和顧客，以群體協(xié)作優(yōu)勢，提高工作效率。優(yōu)勢：行政幅度增寬，層級減少，有利于提高成員積極性，保證內(nèi)部信息暢通，降低管理成本，提高工作效率。不同的職能部門。如我國的國務(wù)院內(nèi)部職能分工，設(shè)有部、司（局）、處等三至四個層級。依法治理國家，承擔(dān)法律責(zé)任。對國家政策方針的執(zhí)行。行政活動的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。（2）精神（形式）要素：組織成員行使權(quán)力的過程、領(lǐng)導(dǎo)方式、合作關(guān)系、職責(zé)劃分及團(tuán)體意識等。后來演變?yōu)槿说娜后w和集合體。三、課時安排：2課時四、主要內(nèi)容：美國管理學(xué)大師彼得*德魯克曾經(jīng)指出，當(dāng)今社會是一個組織化的社會，在這個社會里，人們所賴以生存的一切都是以組織為基礎(chǔ)，在組織內(nèi)發(fā)生。二、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)：行政組織的含義和類型、非正式組織的含義、學(xué)習(xí)型組織的含義； 難點(diǎn)：非正式組織的成因和功能、“學(xué)習(xí)型政府”理論的特征。（一）行政組織的含義：該詞匯來源于生物學(xué)中的“器官”，是指自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)。（1）物質(zhì)要素：經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、房屋。：（1）公共性。（3）執(zhí)行性。（5）法治性。宏觀上的劃分：中央行政組織和地方政府行政組織微觀上的劃分：行政組織內(nèi)部的工作層級關(guān)系。為了適應(yīng)專業(yè)化和技術(shù)化的要求，產(chǎn)生了橫向分工的必要。減少行政管理層級，裁剪冗員，建立一種緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)從垂直結(jié)構(gòu)向以“團(tuán)隊”為中心的過程化組織模式。（二）行政組織設(shè)計的原則。領(lǐng)導(dǎo)層次要適度、盡量壓縮編制、行政人員的數(shù)量和組織層級應(yīng)保持在最小限度。部門、成員職責(zé)和權(quán)限要一致。，可分為：一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。梅奧的霍桑試驗(yàn)；巴納德的《經(jīng)理的職能》提出非正式組織的內(nèi)涵：在正是組織中，由于個人之間的相互接觸、交互影響而形成的自由結(jié)合體，它不具有特定的目的，而是具有偶發(fā)性或自然形成的。（4）可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致。負(fù)面功能：（1）反對變革（2）任務(wù)沖突（3）傳播謠言（4）順應(yīng)控制（六）學(xué)習(xí)型政府 p57 ：充分發(fā)揮每個員工的創(chuàng)造性的能力，努力形成一種彌漫于群體和組織的學(xué)習(xí)氛圍，憑借學(xué)習(xí)，個體價值得到體現(xiàn)，組織績效得以大幅度提高。：（1）注重政府的責(zé)任和共同愿景。合作（4）改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機(jī)制。（7）以創(chuàng)新作為政府整體行為的標(biāo)準(zhǔn)。
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