【正文】 ratic system were to be structured hierarchically, with those at the top have far great power an discretion the those at the bottom. Third, bureaucratic anization generally assumes that power and authority flow from the top of the anization to the bottom rather that the other way. Individual group or anization。 Equality hierarchy。 Participation authority and topdown decision making (bottomup) 第二章 行政原理 第一節(jié) 概述 一、含義 對行政管理活動規(guī)律理性把握，揭示行政現(xiàn)象和本質(zhì)，指導行政實踐 二、特點 實踐性 （ Practice） 來源于行政管理實踐 ； 在行政管理實踐中得到豐富、發(fā)展和完善； 綜合性 ： (Integration) 綜合運用 社會科學、自然科學等學科知識 動態(tài)性 ： (Dynamics ) 理論的不斷創(chuàng)新 第二節(jié) 行政管理 體制上的封閉原理 一、含義 系統(tǒng)內(nèi)的管理過程構(gòu)成一個連續(xù)的封閉回路，并形成有效的管理 活動，包括吸收、加工和作功的完整過程 ； 二、運行 指揮中心、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、接受單位和反饋機構(gòu) 指揮機構(gòu) 執(zhí)行機構(gòu) 接受機構(gòu) 監(jiān)督機構(gòu) 反饋機構(gòu) 輸入 輸出 指令 處理信息 原始信息 封閉結(jié)構(gòu)回路圖 反饋信息 三、運用 封閉原理 的注意事項： 在做出決策前對產(chǎn)生的問題進行評估，以便及時采取封 閉措施，防止出現(xiàn)混亂，把負效應減到最低 ； 對封閉系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，防止發(fā)生問題 ； 準備多個應急方案 ； 第三節(jié) 人主原理及相應的幾個原理 一、人主原理： Basedon Man （二）、基本思想： 人是行政管理活動中的主體和核心因素：“行政機器” （ 1）、行政機關(guān)內(nèi)部：行政管理者，行政領(lǐng)導和其他行政人員； （ 2）、行政機關(guān)外部：行政管理對象，所有社會民眾； （一）、 含義： 強調(diào)人在行政管理中的主導作用； 做好行政管理工作需要優(yōu)秀的行政管理人才： “為政之要，唯在得人” 做好行政管理工作關(guān)鍵在于做好人的工作： 調(diào)動人的積極性 二、激勵原理 :Inspirition （一）、含義 從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起人們某種的動力； （二）、種類 物質(zhì)動力：工資 salary、獎賞 premium、晉升 promtion等； 精神動力：理想、事業(yè)心、榮譽感、成就感等； 信息動力：尋找、利用信息的價值 。 “生活主體 —客體 —消息 —評價 —選擇行動 —實現(xiàn)目標；” 你可以買到一個人的時間，你可以雇一個人到固定的工作崗位，你可以買到按時或按日計算的技術(shù)操作，但你買不到熱情，你買不到創(chuàng)造性，你買不到全身心的投入，你不得不設(shè)法爭取這些。 ——弗朗西斯（ C. Francis） 激勵原理 需求 動機 行為 需求 滿足 新的需求 激勵 三、能級相稱原理 （一）、含義 根據(jù)人的能力大小，賦予相應的職位和權(quán)力，各盡其才； （二）、應用的基本原則 能級的劃分和組合應保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有效； 戰(zhàn)略規(guī)劃層 戰(zhàn)術(shù)計劃層 具體執(zhí)行層 不同的能級應具備不同的責任、權(quán)力和利益，權(quán)責利統(tǒng)一； 各類能級應動態(tài)對應：年齡、知識、才能、經(jīng)驗等 （ 1）、打破人員的“部門所有制”，從制度上保證人才的合理流動； （ 2）、引入競爭機制，公開招聘，競爭上崗； （ 3）、破除領(lǐng)導的終身制，干部年輕化； 四、領(lǐng)導行為原理 （一）、含義 研究領(lǐng)導行為的類型及對下屬工作情緒、動機和工作效率的影響的理論； （二）、幾個相關(guān)理論模型：針對影響力 Influence 領(lǐng)導方式連續(xù)統(tǒng)一體理論 坦南鮑姆 (Robert Tannenbaum)和施米特 (Warreu H. Suhmidt)等 領(lǐng)導方式從專權(quán)式、以上司為中心到民主的、以職工為中心的領(lǐng)導方式之間存在多樣的領(lǐng)導方式，構(gòu)成連續(xù)統(tǒng)一體，采取何種領(lǐng)導方式不能一概而論； 支持關(guān)系理論：利克特 (Rensis Likert) (1)、含義 善于使每個人建立和維持對自己個人價值重要性的感覺， 把自己的知識和經(jīng)驗看作是對自己價值和重要性的一種支持； (2)、支持關(guān)系理論提出的領(lǐng)導方式： 專權(quán)的命令式；溫和的命令式；協(xié)商式；參與式； 后者可以達到支持的目的 雙因素模式理論：領(lǐng)導行為方式 斯托根梯 (Ralph )和沙特爾（ Carrol ） (1)、以工作為中心的主動結(jié)構(gòu)： 強調(diào)組織的需要，領(lǐng)導者確立目標、制定政策、發(fā)出指示； (2)、以人際關(guān)系為中心的體諒結(jié)構(gòu)： 強調(diào)組織人員的個人需要，關(guān)心并尊重員工； 雙因素理論 保健因素 激勵因素 ? 防止職工產(chǎn)生不滿情緒 ?激勵職工的工作熱情 工 資 監(jiān) 督 地 位 安 全 工作環(huán)境 政策與管理制度 人際關(guān)系 工作本身 賞識 提升 成長的可能性 責任 成就 第四節(jié) 系統(tǒng)原理及相應的幾個原理 一、系統(tǒng)原理 （一）、含義 運用系統(tǒng)理論，對行政對象進行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)外環(huán) 境的關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)整體效能最優(yōu)化； （二）、特征 整體性：整體大于部分之和； 內(nèi)部相關(guān)性：系統(tǒng)各個要素之間的聯(lián)系；系統(tǒng)中也存在小系統(tǒng) 環(huán)境開放性：開放的輸入和輸出功能； 目的同一性：各要素和諧一致； 二、整分合原理 （一）、含義 整體、分工、綜合； （二）、運用 樹立整體觀念：分工的前提和出發(fā)點； 合理分工：分工產(chǎn)生效率；“國際分工” 有機綜合：正確處理整體和局部的關(guān)系； 三、反饋原理 （一）、分類：就其結(jié)果 正反饋 反饋的結(jié)果使系統(tǒng)的輸入對輸出的作用增大，導致系統(tǒng)運動加劇，趨于不穩(wěn)定狀態(tài)； 負反饋 反饋的結(jié)果使系統(tǒng)的輸入對輸出的作用減小，使系統(tǒng)運動越來越縮小對目標的偏離，趨于穩(wěn)定狀態(tài)； 計劃 執(zhí)行 控制 輸 入 決 策 輸 出 輸 入 實 施 輸 出 輸 入 控 制 輸 出 計劃指令 執(zhí)行中信息 完成情況信息 第五節(jié) 彈性和權(quán)變原理 一、彈性原理 （一）、彈性原理的含義 適應管理系統(tǒng)內(nèi)外的變化，有效實現(xiàn)動態(tài)管理 （二）、管理彈性的分類 從彈性所涉及的范圍和影響程度劃分 （ 1）、整體彈性：管理系統(tǒng)在整體上的某種可塑性、應變性； （ 2）、局部彈性：管理系統(tǒng)中的某個環(huán)節(jié)或側(cè)面的可塑性； 從運用彈性原理的動機和后果劃分 （ 1）、積極的彈性：主動調(diào)整彈性的限度；高效完成目標； （ 2）、消極的彈性：無原則地擴大或縮小彈性限度； 二、權(quán)變原理 （一）、含義 適應管理系統(tǒng)內(nèi)外的變化適時調(diào)整管理對策和方法； （二）、基本觀點： 權(quán)變原理的前提：管理要素，復雜多變； 權(quán)變原理的實質(zhì) ： 審時度勢，相機權(quán)變 ； 權(quán)變原理的目的 ： 追求實效，實現(xiàn)目標 ； 第三章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境概述 一、行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和 ； 二、行政環(huán)境的特征： 廣泛性 ：氣候、資源、人口、民族，階級、傳統(tǒng)、科技； 復雜性 ：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復雜； 差異性 ：國家間、地區(qū)間、部門間的差異； 多變性 ：萬物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素； 三、行政環(huán)境的分類 按地域劃分 ：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境 ； （ 1）、 國際社會環(huán)境： 國際社會的政治、經(jīng)濟、文化等的發(fā)展情況 A、 國際社會的政治情況：和平和發(fā)展；強權(quán)政治， “ 伊拉克問題 ” B、 國際社會的經(jīng)濟情況：經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟差距； C、 國際社會的文化情況：文化侵略， “ 民主 ” 、 “ 快餐 ” ； （ 2）、 國際自然環(huán)境： 全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層、水土流失、土地沙化 （ 3）、 國內(nèi)社會環(huán)境 (連接 2) 、 國內(nèi)社會環(huán)境 (連接 2) A、 經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力水平； B、 政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性； C、 精神文化環(huán)境 ：教育狀況、人口素質(zhì)； 全國失學兒童有 200萬 D、人口構(gòu)成 環(huán)境 ：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布； (連接 1) (連接 2) (連接 3) （ 4）、 國內(nèi)自然環(huán)境： A、 生態(tài)資源 ： 國土、 太陽輻射 、 氣溫 、 水分 、 河流 、 海區(qū) B、 生物資源 ：森林、草原、鳥獸魚蟲 C、 礦產(chǎn)資源 ：煤、鐵、石油、天然氣 按行政環(huán)境對行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀 A、 宏觀：國際、國內(nèi)的社會、自然環(huán)境 B、 中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境 C、 微觀：行政機構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導班子內(nèi)部具體情況 四、行政生態(tài)學的興起 （一）、歷史背景： 興起 ： 20世紀 50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境； 以往公共行政理論研究的偏頗 ： 側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素 ； （二）、代表人物和觀點 2. 1957年、 1961年雷格斯 (Fred W. Riggis) 《 比較公共行政模式 》 、 《 生態(tài)行政學 》 ： 生態(tài)模式（ Ecological Model）集大成者 1. 1947年，美國哈佛大學的 《 政府生態(tài)學 》 一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學方法研究公共行政現(xiàn)象 ； 3. 雷格斯對各國行政模式的劃分：三類 （ 1） . 融合型 (Fused Model)的農(nóng)業(yè)型行政模式； ； ， 土地的分配和管理是政府的重要事務(wù) ； ； ； ； ，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階級 ； ； H. 行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一 （ 2） .衍射型 (Diffracted Model)的工業(yè)型 行政模式 ； ，政府與民眾關(guān)系密切 ； 、成就導向和對事不對人原則 ； ； ，行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和 統(tǒng)一 ； （ 3） . 棱柱型 (Prismatic Model)的過渡行政模式 ； 、法規(guī)不能實際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會的行 政特性仍具有很大影響力 ； ； 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理 一、行政環(huán)境決定、制約行政管理 適應政治環(huán)境的性質(zhì) 適應經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展水平 適應文化環(huán)境等綜合狀況 特定文化、社會背景 如美國“大熔爐”效應，適應多文化的管理模式； （ City Manager in Oakland,CA,USA） (My Photo) （ mayor） 適應自然環(huán)境的特點 日本、西班牙等海洋島嶼型國家 —— 海外殖民擴張； 中國 —— 地大物博，“安于現(xiàn)狀”； 二、 行政管理對行政環(huán)境的反作用 積極 ： 通過制定政策，改造現(xiàn)有行政環(huán)境的弊端 如提高 GDP的經(jīng)濟政策、提升國民素質(zhì)的文化政策 消極： 違背規(guī)律，阻礙和破壞 行政環(huán)境，如資源過度開采等 第四章 行政職能 第一節(jié) 概述 一、含義 （一）、 現(xiàn)代行政職能問題的由來和發(fā)展 由來 ——羅斯福 “新政” （ 1）歷史背景： 19291932年資本主義世界經(jīng)濟危機 ： 美國工業(yè)生產(chǎn)下降 %； GDP從 1044億 $下降到 410億 $ ： 美國 5000家銀行倒閉，到 1933年有 21個州采取關(guān)閉銀行的保護性措施 ： 失業(yè)率高達 % ： 產(chǎn)生對政府的信任危機；“守夜人”的弊端暴露出來 （ 2）“新政”的主要內(nèi)