【正文】 很大的弊端。建議是要給農(nóng)民真正的土地物權。要讓農(nóng)民感覺到自己是土地的主人。 只有土地定權，農(nóng)民才能真正定心。 (二 ) 工業(yè)、商業(yè)和住宅用地的供求關系 1 供求關系 （ 1）土地的供求都有一定的彈性。遵循一般商品的供求規(guī)律 ,尤其是在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū) ,在一定范圍內 ,土地的供求都有一定的彈性 , 其供求平衡如圖 （ 2）常出現(xiàn)價無市現(xiàn)象。土地供求關系的另一特殊形式就是有價無市 ,即只有土地供給及價格 , 沒有需求者；或只有對土地的需求及地價 , 但沒有土地供給。 Q P Q P 哪個正確？ 2. 實現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡應采取的主要措施 : (1) 搞好城市規(guī)劃 , 實現(xiàn)城市土地合理功能分區(qū) , 提高城市土地利用規(guī)模效益 。 (2)實行城市綜合開發(fā)建設 ,提高城市土地利用效率 。 (3)抓緊進行舊城區(qū)拆遷改造 ,充分利用城區(qū)閑置土地和利用率低下的土地 . （ 4)向城市土地空間發(fā)展 ,實行城市土地的立體利用 。 案例：根據(jù) 《 北京城市總體規(guī)劃（ 2022━ 2020年） 》 北京城市新規(guī)劃有什么重大調整？在土地利用上有何考慮？ 新規(guī)劃的一個重大突破是按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對北京空間布局做了重大調整，改變過去 “ 單中心 ” 的發(fā)展格局，構建起城市空間結構。即完善 “ 兩軸 ” ，包括繼承和發(fā)展北京傳統(tǒng)城市中軸線，完善長安街及其延長線建設，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；沿通州、順義、亦莊等地強化 “ 東部發(fā)展帶 ” ，疏導首都經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；沿大興、昌平、延慶等地整合“ 西部生態(tài)帶 ” ，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障。 同時，建設中關村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務區(qū)等多個城市職能中心。以此為基礎，規(guī)劃引導形成 “ 中心城 — 新城 — 鎮(zhèn) ” 的市域城鎮(zhèn)結構。目前規(guī)劃了通州、順義、亦莊等 11個新城，將承擔疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展的功能。 本次規(guī)劃的修訂體現(xiàn)了 “ 政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策 ” 的工作機制。 “兩軸 —兩帶 —多中心 ” 天安門廣場 思考題： ? 土地可持續(xù)利用思想的核心是什么？制定土地可持續(xù)利用管理的原則是什么？ ? 可持續(xù)土地生態(tài)管理政策的內涵是什么？ ? 我國制定土地用途管制的依據(jù)、意義和政策內涵是什么？ ? 我國確定耕地可持續(xù)利用和保護政策的依據(jù)和主要內容是什么？ 世界主要資本主義國家 的土地政策 一、英國 ? 從 15世紀末開始進行長達 3個多世紀的圈地運動； ? 在資產(chǎn)階級革命中，通過立法使新貴族廉價購買或通過贈予得到土地。英國通過上述措施形成了 新貴族或資產(chǎn)階級的大土地所有制，經(jīng)營方式主要是資本主義的規(guī)模較大的農(nóng)牧場。 評價：英國的圈地運動 實現(xiàn)了英國農(nóng)村土地所有制和經(jīng)營方式的根本性變化，導致了農(nóng)村階級關系的變化，其實質是英國農(nóng)業(yè)的資本主義改造運動。 圈地運動 促進了資本主義的發(fā)展 ，在圈地運動中成長起來的新貴族和資產(chǎn)階級一起充當了資產(chǎn)階級革命的領導，大量失去土地的農(nóng)民為工場手工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，資本主義性質的大農(nóng)場和大牧場有利于革新技術和改良推廣新品種等，有利于工業(yè)革命條件的成熟。 圈地運動對農(nóng)民而言是一場災難。 二、法國 ? 君主立憲派 宣布廢除封建制度，取消教會和貴族的封建特權等，實質是在法律上否定了封建土地所有制； ? 吉倫特派 宣布在農(nóng)村中按戶分配公有土地，無償廢除 “ 沒有領主的土地 ” 上的一切封建權利； ? 雅各賓派 頒布法令，宣布把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價在 10年內付清，農(nóng)村公有土地可按當?shù)厝丝诜峙洌瑹o條件地廢除貴族、地主的一切封建權利。這就最終解決了農(nóng)民的土地問題，法國的封建制度得以廢除。 ? 拿破侖公布 《 民法典 》 ，新建立的小農(nóng)土地所有制得到法律的保障，經(jīng)營方式上是小農(nóng)式資本主義經(jīng)濟。 法國小農(nóng)經(jīng)濟的確立及大量長期存在的影響 確立：法國大革命時期，雅各賓派把逃亡貴族的土地分成小塊出售給農(nóng)民，形成法國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟。 影響：①解決了農(nóng)民的土地問題，贏得了農(nóng)民對雅各賓派政權的支持，是法國大革命相對徹底的表現(xiàn)之一。 ② 給法國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響：農(nóng)業(yè)中小農(nóng)經(jīng)濟長期占據(jù)優(yōu)勢，影響了雇傭勞動力的來源，限制了國內市場的擴大 (阻礙了兩次工業(yè)革命的進程 )。 法國大革命期間的下列措施中，哪一項保證了當時革命的法國戰(zhàn)勝反法同盟，但后來又制約了法國經(jīng)濟的發(fā)展。 A．取消農(nóng)奴制度，廢除教會和貴族特權 B．頒布 《 人權宣言 》 和 《 1791年憲法 》 C．雅各賓派執(zhí)政時期的土地政策 D．嚴禁囤積居奇，對日用生活品實行最高限價政策 英國通過圈地運動 ，一方面為資本主義發(fā)展提供了資金、勞動力和市場，另一方面形成了資本主義性質的大農(nóng)牧場，便于工業(yè)革命中農(nóng)業(yè)機械和技術的推廣，從而推動了英國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)革命的進行； 英法兩國在處理土地問題上的不同，對兩國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響： 而法國大革命使農(nóng)民小土地所有制形成 ，使法國農(nóng)民貧困和農(nóng)業(yè)經(jīng)營落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展的滯后和國內市場狹窄，從而不利于法國經(jīng)濟的發(fā)展。 1862年，美國政府頒布 《 宅地法 》 ，規(guī)定美國公民只要交付 10美元的手續(xù)費，就可以在西部獲得一塊相當于 64公頃的土地；連續(xù)耕種 5年以上，這塊土地就成為私有財產(chǎn)。這樣就形成了資本主義土地所有制。 三、美國的土地政策 影響： ①使北方獲得廣大人民的支持，很快扭轉了戰(zhàn)局，為北方戰(zhàn)勝南方提供了基礎 ②西進運動加速了這一體制的形成，其積極作用在于為美國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展提供了更為廣闊的市場和豐富的原料。促進了美國西部的開發(fā)，促進了美國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。 明治維新，改革土地制度，廢除了封建領主土地所有制， 確立了新興地主的土地所有權，承認土地私有征收統(tǒng)一的地稅 ，允許土地買賣。 四、日本的土地政策 影響： 從法律上保障了新興地主的土地所有權，促進了日本資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。但新興地主土地所有制的存在，造成國內市場狹窄，農(nóng)業(yè)落后。 1861年改革規(guī)定，廢除農(nóng)奴制，農(nóng)民可以得到一塊份地，但必須以高于實際地價許多的價錢來贖買；同時，貴族地主仍占有大部分的私有土地。 五、俄國的土地政策 因此，土地問題的解決， 一方面 為俄國資本主義提供了市場和勞動力，加快了俄國資本主義發(fā)展的步伐； 另一方面 ，貴族地主占有大部分的私有土地，使國內資金缺乏，農(nóng)業(yè)長期落后。 俄日兩國 由于通過改革的途徑走上資本主義道路，因而保留大量的封建殘余，這對兩國資本主義經(jīng)濟發(fā)展需要的國內市場、資金等產(chǎn)生了不利影響；而 美國 的 《 宅地法 》使西進運動大規(guī)模地推進，廣闊的西部為資本主義經(jīng)濟發(fā)展提供了原料和市場。 蘇俄土地政策： 沒收地主、皇室、寺院的土地，分配給農(nóng)民耕種 戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策：糧食稅 新經(jīng)濟政策：余糧收集制 蘇聯(lián)時期的農(nóng)業(yè)集體化： 1927年，犧牲農(nóng)民利益