【正文】 很大的弊端。建議是要給農(nóng)民真正的土地物權(quán)。要讓農(nóng)民感覺到自己是土地的主人。 只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能真正定心。 (二 ) 工業(yè)、商業(yè)和住宅用地的供求關(guān)系 1 供求關(guān)系 （ 1）土地的供求都有一定的彈性。遵循一般商品的供求規(guī)律 ,尤其是在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū) ,在一定范圍內(nèi) ,土地的供求都有一定的彈性 , 其供求平衡如圖 （ 2）常出現(xiàn)價(jià)無市現(xiàn)象。土地供求關(guān)系的另一特殊形式就是有價(jià)無市 ,即只有土地供給及價(jià)格 , 沒有需求者；或只有對土地的需求及地價(jià) , 但沒有土地供給。 Q P Q P 哪個(gè)正確？ 2. 實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡應(yīng)采取的主要措施 : (1) 搞好城市規(guī)劃 , 實(shí)現(xiàn)城市土地合理功能分區(qū) , 提高城市土地利用規(guī)模效益 。 (2)實(shí)行城市綜合開發(fā)建設(shè) ,提高城市土地利用效率 。 (3)抓緊進(jìn)行舊城區(qū)拆遷改造 ,充分利用城區(qū)閑置土地和利用率低下的土地 . （ 4)向城市土地空間發(fā)展 ,實(shí)行城市土地的立體利用 。 案例：根據(jù) 《 北京城市總體規(guī)劃（ 2022━ 2020年） 》 北京城市新規(guī)劃有什么重大調(diào)整？在土地利用上有何考慮？ 新規(guī)劃的一個(gè)重大突破是按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對北京空間布局做了重大調(diào)整，改變過去 “ 單中心 ” 的發(fā)展格局，構(gòu)建起城市空間結(jié)構(gòu)。即完善 “ 兩軸 ” ，包括繼承和發(fā)展北京傳統(tǒng)城市中軸線，完善長安街及其延長線建設(shè)，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；沿通州、順義、亦莊等地強(qiáng)化 “ 東部發(fā)展帶 ” ，疏導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；沿大興、昌平、延慶等地整合“ 西部生態(tài)帶 ” ，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障。 同時(shí)，建設(shè)中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等多個(gè)城市職能中心。以此為基礎(chǔ)，規(guī)劃引導(dǎo)形成 “ 中心城 — 新城 — 鎮(zhèn) ” 的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。目前規(guī)劃了通州、順義、亦莊等 11個(gè)新城，將承擔(dān)疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的功能。 本次規(guī)劃的修訂體現(xiàn)了 “ 政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策 ” 的工作機(jī)制。 “兩軸 —兩帶 —多中心 ” 天安門廣場 思考題： ? 土地可持續(xù)利用思想的核心是什么？制定土地可持續(xù)利用管理的原則是什么？ ? 可持續(xù)土地生態(tài)管理政策的內(nèi)涵是什么？ ? 我國制定土地用途管制的依據(jù)、意義和政策內(nèi)涵是什么？ ? 我國確定耕地可持續(xù)利用和保護(hù)政策的依據(jù)和主要內(nèi)容是什么？ 世界主要資本主義國家 的土地政策 一、英國 ? 從 15世紀(jì)末開始進(jìn)行長達(dá) 3個(gè)多世紀(jì)的圈地運(yùn)動(dòng)； ? 在資產(chǎn)階級革命中，通過立法使新貴族廉價(jià)購買或通過贈(zèng)予得到土地。英國通過上述措施形成了 新貴族或資產(chǎn)階級的大土地所有制，經(jīng)營方式主要是資本主義的規(guī)模較大的農(nóng)牧場。 評價(jià)：英國的圈地運(yùn)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)了英國農(nóng)村土地所有制和經(jīng)營方式的根本性變化，導(dǎo)致了農(nóng)村階級關(guān)系的變化，其實(shí)質(zhì)是英國農(nóng)業(yè)的資本主義改造運(yùn)動(dòng)。 圈地運(yùn)動(dòng) 促進(jìn)了資本主義的發(fā)展 ，在圈地運(yùn)動(dòng)中成長起來的新貴族和資產(chǎn)階級一起充當(dāng)了資產(chǎn)階級革命的領(lǐng)導(dǎo)，大量失去土地的農(nóng)民為工場手工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，資本主義性質(zhì)的大農(nóng)場和大牧場有利于革新技術(shù)和改良推廣新品種等，有利于工業(yè)革命條件的成熟。 圈地運(yùn)動(dòng)對農(nóng)民而言是一場災(zāi)難。 二、法國 ? 君主立憲派 宣布廢除封建制度，取消教會和貴族的封建特權(quán)等，實(shí)質(zhì)是在法律上否定了封建土地所有制； ? 吉倫特派 宣布在農(nóng)村中按戶分配公有土地，無償廢除 “ 沒有領(lǐng)主的土地 ” 上的一切封建權(quán)利； ? 雅各賓派 頒布法令，宣布把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價(jià)在 10年內(nèi)付清，農(nóng)村公有土地可按當(dāng)?shù)厝丝诜峙?，無條件地廢除貴族、地主的一切封建權(quán)利。這就最終解決了農(nóng)民的土地問題，法國的封建制度得以廢除。 ? 拿破侖公布 《 民法典 》 ，新建立的小農(nóng)土地所有制得到法律的保障，經(jīng)營方式上是小農(nóng)式資本主義經(jīng)濟(jì)。 法國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的確立及大量長期存在的影響 確立：法國大革命時(shí)期，雅各賓派把逃亡貴族的土地分成小塊出售給農(nóng)民，形成法國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。 影響：①解決了農(nóng)民的土地問題，贏得了農(nóng)民對雅各賓派政權(quán)的支持，是法國大革命相對徹底的表現(xiàn)之一。 ② 給法國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響：農(nóng)業(yè)中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期占據(jù)優(yōu)勢，影響了雇傭勞動(dòng)力的來源，限制了國內(nèi)市場的擴(kuò)大 (阻礙了兩次工業(yè)革命的進(jìn)程 )。 法國大革命期間的下列措施中，哪一項(xiàng)保證了當(dāng)時(shí)革命的法國戰(zhàn)勝反法同盟，但后來又制約了法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 A．取消農(nóng)奴制度，廢除教會和貴族特權(quán) B．頒布 《 人權(quán)宣言 》 和 《 1791年憲法 》 C．雅各賓派執(zhí)政時(shí)期的土地政策 D．嚴(yán)禁囤積居奇，對日用生活品實(shí)行最高限價(jià)政策 英國通過圈地運(yùn)動(dòng) ，一方面為資本主義發(fā)展提供了資金、勞動(dòng)力和市場，另一方面形成了資本主義性質(zhì)的大農(nóng)牧場，便于工業(yè)革命中農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)的推廣，從而推動(dòng)了英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)革命的進(jìn)行； 英法兩國在處理土地問題上的不同，對兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響： 而法國大革命使農(nóng)民小土地所有制形成 ，使法國農(nóng)民貧困和農(nóng)業(yè)經(jīng)營落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的滯后和國內(nèi)市場狹窄，從而不利于法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1862年，美國政府頒布 《 宅地法 》 ，規(guī)定美國公民只要交付 10美元的手續(xù)費(fèi)，就可以在西部獲得一塊相當(dāng)于 64公頃的土地；連續(xù)耕種 5年以上，這塊土地就成為私有財(cái)產(chǎn)。這樣就形成了資本主義土地所有制。 三、美國的土地政策 影響： ①使北方獲得廣大人民的支持，很快扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，為北方戰(zhàn)勝南方提供了基礎(chǔ) ②西進(jìn)運(yùn)動(dòng)加速了這一體制的形成，其積極作用在于為美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的市場和豐富的原料。促進(jìn)了美國西部的開發(fā)，促進(jìn)了美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 明治維新，改革土地制度，廢除了封建領(lǐng)主土地所有制， 確立了新興地主的土地所有權(quán)，承認(rèn)土地私有征收統(tǒng)一的地稅 ，允許土地買賣。 四、日本的土地政策 影響： 從法律上保障了新興地主的土地所有權(quán)，促進(jìn)了日本資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但新興地主土地所有制的存在，造成國內(nèi)市場狹窄，農(nóng)業(yè)落后。 1861年改革規(guī)定，廢除農(nóng)奴制，農(nóng)民可以得到一塊份地，但必須以高于實(shí)際地價(jià)許多的價(jià)錢來贖買；同時(shí)，貴族地主仍占有大部分的私有土地。 五、俄國的土地政策 因此，土地問題的解決， 一方面 為俄國資本主義提供了市場和勞動(dòng)力，加快了俄國資本主義發(fā)展的步伐； 另一方面 ，貴族地主占有大部分的私有土地，使國內(nèi)資金缺乏，農(nóng)業(yè)長期落后。 俄日兩國 由于通過改革的途徑走上資本主義道路，因而保留大量的封建殘余，這對兩國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國內(nèi)市場、資金等產(chǎn)生了不利影響；而 美國 的 《 宅地法 》使西進(jìn)運(yùn)動(dòng)大規(guī)模地推進(jìn)，廣闊的西部為資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原料和市場。 蘇俄土地政策： 沒收地主、皇室、寺院的土地，分配給農(nóng)民耕種 戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策：糧食稅 新經(jīng)濟(jì)政策：余糧收集制 蘇聯(lián)時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體化： 1927年，犧牲農(nóng)民利益