土地利用政策與土地違法行為法律責任-資料下載頁
2025-10-03 10:27本頁面
【導讀】我國實行土地的社會主義公有制，即。國家所有土地的所有權由國務院代表國家。物權法（中華人民共和國主席令第六十二。土地管理法（自1987年1月1日起施行，《憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，未經(jīng)政府批準不能處置。定，報有批準權的人民政府審批。關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在。國家交付土地使用權出讓金的行為。出讓土地是用地者的完全財產(chǎn)，取得土地使用權。自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。嚴格宅基地使用主體，禁止非法交易。對嚴格限制掛牌方式出讓作出規(guī)定。足法定人數(shù)的項目用地；出讓活動，應當有計劃地進行。時向社會公開發(fā)布。國土部門明確土地權屬來源。委托中介評估機構對出讓價格進行評估
【正文】 房地產(chǎn)項目占地 ， 其中：高層住宅 7棟 ， 2638套 ， 低密度住宅 1912套；高爾夫球場占地 （ 耕地 ） 。 ? 認定的主要違法事實： （ 無權批準 ） 。 （ 根據(jù) 《 土地儲備管理辦法 》 ， 未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收手續(xù)的土地不在可收儲的土地范圍之內(nèi) ） 。 。 （ 建設高爾夫球場 ， 根據(jù)協(xié)議 ， 產(chǎn)權歸縣體育局 ， 碧桂園只要經(jīng)營權 ） 。 ? 對事的處理： 依據(jù) 《 土地管理法 》 有關規(guī)定 ， 責令和縣政府解除非法征地有關協(xié)議 ， 退還非法征收 、 違規(guī)收儲和違規(guī)出讓土地中尚未使用的部分 ， 消除高爾夫球場用地違法狀態(tài) ， 終止土地使用權出讓合同 ，收回土地使用權； 已使用的酒店 、 房地產(chǎn) 政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后 ， 連同地上建筑物評估按招拍掛程序供地 。 ? 對責任人的處理： 安徽省紀檢監(jiān)察機關給予該案主要責任人臨泉縣縣委書記朱 XX（ 和縣縣委原縣委書記 ） 撤銷黨內(nèi)職務處分 。 給予巢湖市 、 和縣政府和部門 11名負有責任的干部相應的黨紀政紀處分 。 （ 四 ） 違法供地行為 ? 違法供地是指 違反土地管理法律 、 法規(guī)和相關政策的規(guī)定 ， 對具體的建設項目實施土地供應的行為 。 ? 供應土地分為劃撥 （ 即無償供地 ） 和有償供地（ 包括國有建設用地使用權出讓 、 國有土地租賃和國有建設用地使用權作價出資或入股等 ） 兩種方式 。 根據(jù)配置方式的不同 ， 出讓 、 租賃等可以采用協(xié)議或招標 、 拍賣 、 掛牌等方式 。 違法供地即在涉及具體建設項目的供地問題上 ， 違法違規(guī)的行為 。 ? 【 供地主體 】 一般為市 、 縣人民政府 。 ? 《 土地管理法 》 第四十四條 ：在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi) ， 具體建設項目用地可以由市 、 縣人民政府批準 。 ? 《 城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 第九條： 土地使用權的出讓 ， 由市 、縣人民政府負責 ， 有計劃 、 有步驟地進行 。 ? 違法供地的具體表現(xiàn)形式： ? 、 違反有償用地政策規(guī)定供應土地 （ 如應當以有償方式供地但采取了劃撥方式 ） ； 地政策供地 （ 如為別墅 、 高爾夫球場等限制和禁止類項目供地 ） ； 定出讓土地 （ 如對經(jīng)營性用地 、 工業(yè)用地以協(xié)議出讓方式供地 ） 有土地等等 。 ? 供地政策 – 限制用地項目和禁止用地項目 ? 《 禁止用地項目目錄（ 2020年本） 》 ： 別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目、賽馬場項目、黨政機關新建和改擴建培訓中心、未依法取得探礦權的礦產(chǎn)資源勘查項目、未依法取得采礦權的礦產(chǎn)資源開采項目等，都被列入禁止用地項目目錄，這意味著對這些類型的項目，國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續(xù)。 四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察 相關問題 ? 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查， 是指通過衛(wèi)星遙感等技術手段，將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的一個地區(qū)前后兩個不同時間的土地利用變化情況形成衛(wèi)星遙感圖片（簡稱衛(wèi)片），下發(fā)疑似違法圖斑，逐一核查，開展土地執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地管理秩序。 ? 2020年以來，國家先后組織了 13次衛(wèi)片執(zhí)法檢查， 2020年實現(xiàn)了覆蓋全國。 ? 對違法用地情況嚴重，土地管理秩序混亂的地區(qū)，依據(jù)《 違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 》 （監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第 15號令）實施問責： 對縣級以上人民政府主要領導和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。 ? 國家例行土地督察 ，是指國家土地督察機構依據(jù)法律法規(guī)， 履行對地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責， 定期或不定期集中一段時間，對督察區(qū)域內(nèi)某個地區(qū)一定時期內(nèi)的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查和評估。 ? 一定時期：過去 3年。 ? 尚未開展例行督察的 5個市：六安、銅陵、池州、阜陽、亳州。 ? 每年的例行督察內(nèi)容會有所微調(diào)。 2020年例行督察的內(nèi)容： （一）關于耕地保護問題 是否制定耕地保護目標責任考核辦法，市、縣、鄉(xiāng)政府是否層層簽訂耕地保護目標責任書，規(guī)劃期內(nèi)以及年度耕地保護目標責任是否得到落實。 （二）關于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收問題 收的情況； 。 （三）關于土地供應問題 手續(xù)的情況； （例如毛地出讓、應該招拍掛出讓的以協(xié)議方式出讓）； ； 續(xù)的情況。 （四）關于土地利用問題 ； 。 （五）關于土地登記和抵押融資問題 ； 。 （六）關于土地執(zhí)法問題 ，制止查處情況； 。 （七）關于涉地部門履責問題 核準建設項目的情況； 況； 的情。 （八）關于土地管理和利用政策文件問題 是否存在與國家現(xiàn)行政策相抵觸的土地管理和利用文件。 （九）其他問題 ； 、土地供應、土地登記等是否存在不規(guī)范的情況 ； 。 ? 例行督察之后 （通過、原則通過、暫緩通過）
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