【正文】 我國(guó)城市用地分類也與全國(guó)性的土地利用分類有所不同。根據(jù)建設(shè)部 1990年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，城市用地分為 10大類， 46中類， 73小類，該 10大類是： 1． 居住用地 2． 公共設(shè)施用地 3． 工業(yè)用地 4． 倉(cāng)儲(chǔ)用地 5． 對(duì)外交通用地 6． 道路廣場(chǎng)用地 7． 市政公用設(shè)施用地 8． 綠 地 9． 特殊用地 10． 水域和其它用地 二 、 土地利用分區(qū) （ 一 ） 土地利用分區(qū)的概念 土地利用分區(qū)，又可稱為土地用途分區(qū)，是指 以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域。 土地利用分區(qū)與土地利用布局有許多相似之處。它們都是在某一區(qū)域內(nèi)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸線路等各種不同土地利用類型、利用方式在空間上進(jìn)行安排；都是對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配，并確定土地的不同功能和區(qū)域分工。所不同的是，土地利用分區(qū)主要任務(wù)是劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導(dǎo)功能，土地利用原則和管理措施，而土地利用布局主要任務(wù)是確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。它們緊密相關(guān)，互為依據(jù)，互相聯(lián)系。 （ 二 ） 土地利用分區(qū)的意義 1．通過(guò)土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 2．通過(guò)土地分，能夠從空間布局上落實(shí)用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地的矛盾，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的用地條件。 3．土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據(jù)。 4．用地分區(qū)是用地規(guī)劃與用地管理聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。 （ 三 ） 土地分區(qū)類型 土地分區(qū)類型，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地區(qū)的情況而定，同時(shí)宜盡可能與土地利用現(xiàn)在分類相銜接。據(jù)此，有的人建議將土地分成 9種用途區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、其它用途區(qū)。 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的分類，全國(guó)各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。 （ 四 ） 土地分區(qū)體系 土地分區(qū)可以按縱向（層次）和橫向（類別）兩種系統(tǒng)進(jìn)行，因而構(gòu)成一個(gè)土地分區(qū)系統(tǒng)。按縱向的系統(tǒng)，可以在省一級(jí)、地市一級(jí)、縣一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面上分區(qū)，構(gòu)成一個(gè)縱向的分區(qū)系統(tǒng)；按橫向的系統(tǒng)，可以按大類、中類、小類逐類細(xì)分，如分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等，在農(nóng)業(yè)用地區(qū)中劃分為糧食生產(chǎn)用地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物用地區(qū)、漁業(yè)用地區(qū)等，在漁業(yè)用地區(qū)中再細(xì)分為人工水域（魚塘）和自然水域（山塘、湖泊等）漁業(yè)用地等，構(gòu)成一個(gè)橫向的分區(qū)系統(tǒng)。 在土地分區(qū)體系中，各級(jí)、各類分區(qū)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、原則和結(jié)果都不會(huì)也不應(yīng)該是完全一樣的。 從中國(guó)的土地利用實(shí)際出發(fā)，土地分區(qū)時(shí)應(yīng)充分注意如下幾點(diǎn)： 1．耕地按照整體保護(hù)的原則盡可能都劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)，即：除已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地及已列入生態(tài)治理計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的耕地外，其余耕地原則上應(yīng)劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 2．規(guī)劃開(kāi)墾的宜農(nóng)后備土地和溝渠及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路等設(shè)施用地以及農(nóng)田之間的其它類型的零星用地，宜一并劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 3．農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)遵循數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)、區(qū)位保護(hù)配套統(tǒng)一的原則，尤其應(yīng)注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產(chǎn)條件好且集中連片的耕地的保護(hù)。 4．村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)按照用地逐步集中，將過(guò)于分散的零星居民點(diǎn)逐步合并的要求，適當(dāng)縮并。 5．合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積、就縣級(jí)土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、各類建設(shè)用地區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)為 5萬(wàn)平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為 10萬(wàn)平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為 25萬(wàn)平方米左右。 （ 五 ） 土地分區(qū)的依據(jù) 土地分區(qū)的主要依據(jù)是： 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略； 2 土地利用現(xiàn)狀； 3 土地資源適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果； 4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域布局規(guī)劃； 5 土地需求量預(yù)測(cè)結(jié)果； 6 各類用地調(diào)整指標(biāo)； 7 部門川地布局規(guī)劃； 8 與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)。 優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃 優(yōu)勢(shì)區(qū)這一概念是聯(lián)邦德國(guó)區(qū)域規(guī)劃中 作為 生態(tài)平衡的一種規(guī)劃手段而提出來(lái) 的，對(duì)于我們的區(qū)域規(guī)劃也有一定的參考和使用價(jià)值。 聯(lián)邦德國(guó)提出優(yōu)勢(shì)區(qū)是作為對(duì)點(diǎn) 軸系統(tǒng)空間的一種補(bǔ)充，是指占有 “ 大空間 ” 的空間結(jié)構(gòu)上的面元素。他們?cè)?20世紀(jì) 60年代中期提出這一概念， 最主要是受生態(tài)目標(biāo)的影響，即在人口密集區(qū)和在點(diǎn) 軸系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排一些具有單一職能或多種職能的農(nóng)村地區(qū)或具有自然保護(hù)功能的大空間，從土地保養(yǎng)的角度來(lái)看，優(yōu)勢(shì)區(qū)就意味著讓社會(huì)與自然環(huán)境之間達(dá)成有機(jī)的平衡。 這一構(gòu)想生根于自然哲學(xué)的思想財(cái)富，是 “ 自然保護(hù)區(qū) ” 的延伸。 在聯(lián)邦德國(guó)區(qū)域規(guī)劃中安排了優(yōu)勢(shì)區(qū)有五種職能：①農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)；②閑暇和休養(yǎng)；③長(zhǎng)期保障川水供應(yīng)；④特殊的生態(tài)平衡功能；⑤原料和礦產(chǎn)的采集。這種規(guī)劃是對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)整體而言的，并非要求每一個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)都同時(shí)具備這五種功能。 一、概念及其職能 二 、 規(guī)劃中需要保護(hù)的景觀和項(xiàng)目 為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，為保持自然環(huán)境的美麗多姿和科學(xué)研究工作的延續(xù)，某些景觀、個(gè)別自然實(shí)體和區(qū)域，以及稀有動(dòng)植物的生存區(qū)域，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。為此，區(qū)域規(guī)劃中可以把一些景點(diǎn)或區(qū)域劃定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、自然名勝、原始史或早期史古跡區(qū) 。 凡具有科學(xué)上或文化上珍貴價(jià)值的自然景觀，或擁有罕見(jiàn)和瀕于絕種的動(dòng)植物的地區(qū)，宜劃作自然保護(hù)區(qū)。 凡因景色秀麗而特別適于人們休養(yǎng)，或因別具風(fēng)格而值得維護(hù)或作為風(fēng)景保護(hù)范例的地區(qū)，均宜劃作風(fēng)景保護(hù)區(qū)。 凡對(duì)國(guó)土整治以及對(duì)鄉(xiāng)土研究和在科學(xué)上有重要意義的自然實(shí)體和區(qū)域，應(yīng)加以保護(hù)，宜劃定為自然名勝或原始史、早期史古跡區(qū)。 為保證供應(yīng)居民飲用水，應(yīng)保護(hù)采水區(qū)和水源區(qū)免受污染，并使其水量不致減少，應(yīng)對(duì)飲用水水源及采水區(qū)劃定為水源保護(hù)區(qū)。 三 、 優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃 （ 一 ） 自然保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，一般可分為核心區(qū)、邊緣區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)是絕對(duì)保護(hù)區(qū)，要求保持完好的天然狀態(tài)。邊緣區(qū)，又稱為緩沖區(qū)，分布在核心區(qū)外圍，此處允許進(jìn)行非破壞性的科研和標(biāo)本采集活動(dòng)，也可以從事教學(xué)活動(dòng)。但一般不開(kāi)展旅游活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)分布在緩沖區(qū)外圍，可進(jìn)行植物引種、栽培、動(dòng)物飼養(yǎng)、馴化、招引等試驗(yàn)，允許參觀、旅游活動(dòng)。 （ 二 ） 風(fēng)景名勝區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū)必須具備 4個(gè)條件： ①具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值， ②自然景物和人文景物比較集中， ③可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)， ④要有一定的規(guī)模和范圍，才能構(gòu)成名勝區(qū)。 區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、區(qū)域范圍及其外圍保護(hù)地帶。 休養(yǎng)區(qū)又稱休養(yǎng)區(qū)，內(nèi)應(yīng)建造供公民休養(yǎng)用的設(shè)備和相應(yīng)的設(shè)施。療養(yǎng)地和休閑區(qū)內(nèi)的設(shè)施應(yīng)合乎衛(wèi)生和美學(xué)方面的目標(biāo)要求，凡影響使用休養(yǎng)區(qū)進(jìn)行業(yè)余活動(dòng)和休養(yǎng)活動(dòng)的建設(shè)和規(guī)定，都是不允許的，休閑區(qū)要防止休養(yǎng)區(qū)環(huán)境的惡化。 （ 三 ） 休 閑 區(qū) 土 地 保 護(hù) 一 、 土地資源保護(hù)的必要性 （一）土地資源的有限性 （二）自然災(zāi)害和人為了當(dāng)?shù)幕顒?dòng)使大量上地?fù)p失 （三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來(lái)愈突出 （四）耕地減少的速度加劇，質(zhì)量損失嚴(yán)重 二 、 保護(hù)土地資源的基本措施 （一）因地制宜安排各業(yè)用地 （二）適宜的土地開(kāi)發(fā)和利用強(qiáng)度 （三）應(yīng)用生物技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境 （四）合理用水 （五）水土保持 （六）加強(qiáng)土地資源管理 三 、 切實(shí)保護(hù)耕地 （ 一 ） 保護(hù)耕地的戰(zhàn)略目標(biāo) 總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，即保持現(xiàn)有耕地總量不再減少，并努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地總量也有所增加。 （ 二 ） 保護(hù)耕地的基本策略 1．嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。 2．調(diào)整村鎮(zhèn)居民占用地，部分退宅還地。 3．開(kāi)發(fā)土地后備資源，增加土地利用面積。 4．進(jìn)行土地整理、整治，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)潛力。 5．調(diào)整土地收益分配辦法，建立保護(hù)耕地的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制。 6．改變土地管理體制，強(qiáng)化土地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。