【正文】 我國城市用地分類也與全國性的土地利用分類有所不同。根據(jù)建設(shè)部 1990年頒布的標準，城市用地分為 10大類， 46中類， 73小類，該 10大類是： 1． 居住用地 2． 公共設(shè)施用地 3． 工業(yè)用地 4． 倉儲用地 5． 對外交通用地 6． 道路廣場用地 7． 市政公用設(shè)施用地 8． 綠 地 9． 特殊用地 10． 水域和其它用地 二 、 土地利用分區(qū) （ 一 ） 土地利用分區(qū)的概念 土地利用分區(qū)，又可稱為土地用途分區(qū)，是指 以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會發(fā)展、國民經(jīng)濟和環(huán)境保護的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域。 土地利用分區(qū)與土地利用布局有許多相似之處。它們都是在某一區(qū)域內(nèi)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通運輸線路等各種不同土地利用類型、利用方式在空間上進行安排；都是對土地資源進行合理分配，并確定土地的不同功能和區(qū)域分工。所不同的是，土地利用分區(qū)主要任務是劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導功能，土地利用原則和管理措施，而土地利用布局主要任務是確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。它們緊密相關(guān)，互為依據(jù)，互相聯(lián)系。 （ 二 ） 土地利用分區(qū)的意義 1．通過土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 2．通過土地分，能夠從空間布局上落實用地指標，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地的矛盾，為各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件。 3．土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據(jù)。 4．用地分區(qū)是用地規(guī)劃與用地管理聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。 （ 三 ） 土地分區(qū)類型 土地分區(qū)類型，應根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地區(qū)的情況而定，同時宜盡可能與土地利用現(xiàn)在分類相銜接。據(jù)此，有的人建議將土地分成 9種用途區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、其它用途區(qū)。 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準地價評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。 （ 四 ） 土地分區(qū)體系 土地分區(qū)可以按縱向（層次）和橫向（類別）兩種系統(tǒng)進行，因而構(gòu)成一個土地分區(qū)系統(tǒng)。按縱向的系統(tǒng)，可以在省一級、地市一級、縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面上分區(qū)，構(gòu)成一個縱向的分區(qū)系統(tǒng)；按橫向的系統(tǒng)，可以按大類、中類、小類逐類細分，如分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等，在農(nóng)業(yè)用地區(qū)中劃分為糧食生產(chǎn)用地區(qū)、經(jīng)濟作物用地區(qū)、漁業(yè)用地區(qū)等，在漁業(yè)用地區(qū)中再細分為人工水域（魚塘）和自然水域（山塘、湖泊等）漁業(yè)用地等，構(gòu)成一個橫向的分區(qū)系統(tǒng)。 在土地分區(qū)體系中，各級、各類分區(qū)的依據(jù)、標準、原則和結(jié)果都不會也不應該是完全一樣的。 從中國的土地利用實際出發(fā)，土地分區(qū)時應充分注意如下幾點： 1．耕地按照整體保護的原則盡可能都劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)，即：除已批準的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地及已列入生態(tài)治理計劃實施項目的耕地外，其余耕地原則上應劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 2．規(guī)劃開墾的宜農(nóng)后備土地和溝渠及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的道路等設(shè)施用地以及農(nóng)田之間的其它類型的零星用地，宜一并劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 3．農(nóng)田保護區(qū)的劃定，應遵循數(shù)量保護與質(zhì)量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則，尤其應注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產(chǎn)條件好且集中連片的耕地的保護。 4．村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應按照用地逐步集中，將過于分散的零星居民點逐步合并的要求，適當縮并。 5．合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積、就縣級土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、各類建設(shè)用地區(qū)、景觀保護區(qū)為 5萬平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為 10萬平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為 25萬平方米左右。 （ 五 ） 土地分區(qū)的依據(jù) 土地分區(qū)的主要依據(jù)是： 1 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略； 2 土地利用現(xiàn)狀； 3 土地資源適宜性評價結(jié)果； 4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域布局規(guī)劃； 5 土地需求量預測結(jié)果； 6 各類用地調(diào)整指標； 7 部門川地布局規(guī)劃； 8 與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)。 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 優(yōu)勢區(qū)這一概念是聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中 作為 生態(tài)平衡的一種規(guī)劃手段而提出來 的，對于我們的區(qū)域規(guī)劃也有一定的參考和使用價值。 聯(lián)邦德國提出優(yōu)勢區(qū)是作為對點 軸系統(tǒng)空間的一種補充，是指占有 “ 大空間 ” 的空間結(jié)構(gòu)上的面元素。他們在 20世紀 60年代中期提出這一概念， 最主要是受生態(tài)目標的影響，即在人口密集區(qū)和在點 軸系統(tǒng)中，應當優(yōu)先安排一些具有單一職能或多種職能的農(nóng)村地區(qū)或具有自然保護功能的大空間，從土地保養(yǎng)的角度來看，優(yōu)勢區(qū)就意味著讓社會與自然環(huán)境之間達成有機的平衡。 這一構(gòu)想生根于自然哲學的思想財富，是 “ 自然保護區(qū) ” 的延伸。 在聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中安排了優(yōu)勢區(qū)有五種職能：①農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)；②閑暇和休養(yǎng)；③長期保障川水供應；④特殊的生態(tài)平衡功能；⑤原料和礦產(chǎn)的采集。這種規(guī)劃是對優(yōu)勢區(qū)整體而言的，并非要求每一個優(yōu)勢區(qū)都同時具備這五種功能。 一、概念及其職能 二 、 規(guī)劃中需要保護的景觀和項目 為了社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，為保持自然環(huán)境的美麗多姿和科學研究工作的延續(xù)，某些景觀、個別自然實體和區(qū)域，以及稀有動植物的生存區(qū)域，應當受到保護。為此，區(qū)域規(guī)劃中可以把一些景點或區(qū)域劃定為自然保護區(qū)、風景保護區(qū)、自然名勝、原始史或早期史古跡區(qū) 。 凡具有科學上或文化上珍貴價值的自然景觀，或擁有罕見和瀕于絕種的動植物的地區(qū)，宜劃作自然保護區(qū)。 凡因景色秀麗而特別適于人們休養(yǎng)，或因別具風格而值得維護或作為風景保護范例的地區(qū)，均宜劃作風景保護區(qū)。 凡對國土整治以及對鄉(xiāng)土研究和在科學上有重要意義的自然實體和區(qū)域，應加以保護，宜劃定為自然名勝或原始史、早期史古跡區(qū)。 為保證供應居民飲用水，應保護采水區(qū)和水源區(qū)免受污染，并使其水量不致減少，應對飲用水水源及采水區(qū)劃定為水源保護區(qū)。 三 、 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 （ 一 ） 自然保護區(qū) 自然保護區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，一般可分為核心區(qū)、邊緣區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)是絕對保護區(qū)，要求保持完好的天然狀態(tài)。邊緣區(qū)，又稱為緩沖區(qū)，分布在核心區(qū)外圍，此處允許進行非破壞性的科研和標本采集活動，也可以從事教學活動。但一般不開展旅游活動。實驗區(qū)分布在緩沖區(qū)外圍，可進行植物引種、栽培、動物飼養(yǎng)、馴化、招引等試驗，允許參觀、旅游活動。 （ 二 ） 風景名勝區(qū) 風景名勝區(qū)必須具備 4個條件： ①具有觀賞、文化或科學價值， ②自然景物和人文景物比較集中， ③可供人們游覽、休息或進行科學文化活動， ④要有一定的規(guī)模和范圍，才能構(gòu)成名勝區(qū)。 區(qū)域規(guī)劃中應確定風景名勝區(qū)的性質(zhì)、區(qū)域范圍及其外圍保護地帶。 休養(yǎng)區(qū)又稱休養(yǎng)區(qū)，內(nèi)應建造供公民休養(yǎng)用的設(shè)備和相應的設(shè)施。療養(yǎng)地和休閑區(qū)內(nèi)的設(shè)施應合乎衛(wèi)生和美學方面的目標要求，凡影響使用休養(yǎng)區(qū)進行業(yè)余活動和休養(yǎng)活動的建設(shè)和規(guī)定，都是不允許的，休閑區(qū)要防止休養(yǎng)區(qū)環(huán)境的惡化。 （ 三 ） 休 閑 區(qū) 土 地 保 護 一 、 土地資源保護的必要性 （一）土地資源的有限性 （二）自然災害和人為了當?shù)幕顒邮勾罅可系負p失 （三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出 （四）耕地減少的速度加劇，質(zhì)量損失嚴重 二 、 保護土地資源的基本措施 （一）因地制宜安排各業(yè)用地 （二）適宜的土地開發(fā)和利用強度 （三）應用生物技術(shù)保護生態(tài)環(huán)境 （四）合理用水 （五）水土保持 （六）加強土地資源管理 三 、 切實保護耕地 （ 一 ） 保護耕地的戰(zhàn)略目標 總的戰(zhàn)略目標是：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，即保持現(xiàn)有耕地總量不再減少，并努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地總量也有所增加。 （ 二 ） 保護耕地的基本策略 1．嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。 2．調(diào)整村鎮(zhèn)居民占用地，部分退宅還地。 3．開發(fā)土地后備資源，增加土地利用面積。 4．進行土地整理、整治，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)潛力。 5．調(diào)整土地收益分配辦法，建立保護耕地的經(jīng)濟制約機制。 6．改變土地管理體制，強化土地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。