公共行政的合法性——一種話語分析-資料下載頁
2025-01-16 15:43本頁面
【正文】 現(xiàn)代主義實(shí)際上是理性的人的意識形態(tài)內(nèi)部的一次變革。其次，這一變革的發(fā)生一方面是因為西蒙在理論修辭方面的天賦，另一方面則是因為社會學(xué)的因素和傳統(tǒng)主義在提供組織管理研究方面的不足。這最后一點(diǎn)表明最具有影響力的因素是：西蒙界定的新精英角色更適合戰(zhàn)后的情景”。 公共行政的組織社會學(xué) 對組織和官僚制的社會學(xué)研究是公共行政中出現(xiàn)的眾多分支 領(lǐng)域中組重要的方面?！吧鐣W(xué)帶給公共行政的，是使人意識到 系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)對于理解他們在制度中如何發(fā)揮作用的重要性。社 會學(xué)的視角可以作為對這樣一種觀念的擴(kuò)展和支持加以運(yùn)用， 這一觀念認(rèn)為，理性的人作為管理者能有意識地理性的指揮組 織的事物。但這一視角并不適合（盡管不能說事完全不合適） 這一任務(wù)，盡管它已經(jīng)產(chǎn)生了所期望的影響。有一種普遍的欲 望，想把社會生活看作僅僅只有可控制的技術(shù)問題，組織社會 學(xué)能有效的支持管理和控制的另一個理由，是理性的人的意識 形態(tài)的霸權(quán)本身使公共行政中存在的有選擇的理解合法化了?！? 傳統(tǒng)主義的轉(zhuǎn)變 接著，傳統(tǒng)主義開始衰落，公共行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生了重大變 化。如比較行政學(xué)運(yùn)動興起，“對具體國家廣泛的‘區(qū)域研究’出 現(xiàn)了，對最高秩序的理論沉思（包括諸如空間、時間的本質(zhì)以 及里格斯提出的社會制度的‘衍射’這樣的主題）也出現(xiàn)了。其 明顯的目標(biāo)是建立社會制度，推動廣泛的民族發(fā)展，以使這些 新出現(xiàn)的國家成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的貿(mào)易伙伴”。 理論簡史 2：明諾布魯克會議以來 6 明諾布魯克會議的背景與影響 1968年秋的明諾布魯克會議被視為美國公共行政學(xué)術(shù)史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》 ★ 外部環(huán)境： 政治學(xué)領(lǐng)域在 20世紀(jì) 60年代末陷入了混亂。美國社會的所有制度部門，包括大學(xué)，都遭受到質(zhì)疑。 有學(xué)者認(rèn)為“大學(xué)是庸俗的和學(xué)術(shù)上反動的陣營，無論對于學(xué)生還是社會都是失敗的”，而社會科學(xué)也成為了一般大眾爭論的對象。 ★ 學(xué)術(shù)背景 ：“理性的人的體制”失敗了，需要一個不同的東西來取代它。 ★會議并沒有提出真正替代性的觀點(diǎn)，而且出現(xiàn)了大量混淆和誤會。但是為隨后的專業(yè)發(fā)展提供了動力，并引發(fā)了 “新公共新政” 運(yùn)動。 新公共行政時期 ★一般學(xué)術(shù)定位：“認(rèn)識論和本體論的問題構(gòu)成了新公共 行政話語的焦點(diǎn)”。層出不窮的創(chuàng)新著作也為管理者角色的全 新定義確立了一個基礎(chǔ)。 ★新公共行政發(fā)展：以“公平”為立場的新公共行政的研 究出現(xiàn)了左傾的趨勢。作者認(rèn)為左傾觀點(diǎn)的先驅(qū)或背景是文森 特 .奧斯特羅姆的《公共行政的思想危機(jī)》，更左的一種立場強(qiáng) 調(diào)官僚應(yīng)使公民直接接入設(shè)計和實(shí)施政策過程；繼續(xù)向左轉(zhuǎn)的 思考，產(chǎn)生了對組織發(fā)展的新研究，產(chǎn)生了對常規(guī)框架的偏離。 ★新公共行政的結(jié)果：新公共行政時期“對于美國是一個 混亂的精神宣泄時期，是一個青春期。在這一階段出現(xiàn)向著父 母態(tài)度的回歸。公共行政何去何從，將是下一時期，即里根總 統(tǒng)任期要解決的問題”。 里根時代：公共行政領(lǐng)域的發(fā)展 ★社會背景：里根總統(tǒng)的當(dāng)選，標(biāo)志著在憲法框架內(nèi)尋求建立求實(shí)政府的能力，在近 50年之后的努力之后宣告終結(jié)。里根改革運(yùn)動的一個口號是“體制是好的；問題在人民?！边@意味著控制全國政府的人民已經(jīng)顛覆了建國者的真實(shí)意愿，使憲法體系偏離了它本然的形態(tài)。 ★學(xué)術(shù)背景：喬治 .吉爾德攻擊經(jīng)濟(jì)學(xué)的流行是這個時期明顯的學(xué)術(shù)進(jìn)展；全國保守的“智囊團(tuán)”開始為里根的保守主義提出一個政治理論的論證；基督教右翼也加入了 20世紀(jì) 80年代的政治和學(xué)術(shù)舞臺。 ★公共行政領(lǐng)域的發(fā)展：“‘緊縮’與‘削減管理’成了關(guān)鍵詞”。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，作者認(rèn)為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向即將到來。 超越理性 7 作者在本章提出了一個十分異端的解釋，即“認(rèn)為理性是 與性別、種族偏見的問題以及復(fù)雜的他在性難題，亦即與他性的不可緩和、不可變更的意識（它產(chǎn)生于我們與我們的同類的社會關(guān)系）聯(lián)系在一起的難題糾纏在一起的”。 ★ 理性的人的表現(xiàn)：在我們的制度中占據(jù)著精英的位置的實(shí)際的人，并在這一位置上統(tǒng)治著我們其他人 ......理性的人這個術(shù)語指的是一種決策風(fēng)格，尤其是指根本上作出某一特殊的個人裁決或決斷的風(fēng)格。理性的人既不是科學(xué)的人，也不是德性的人 —— 亦即道德哲學(xué)所講的人， ★★★ 如果用傳統(tǒng)的框架論證公共行政的合法性問題， 理性的人和他們的統(tǒng)治就會繼續(xù)，理性的矛盾就會繼續(xù)折 磨我們；超越理性問題是一個艱巨但又可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。 而這個轉(zhuǎn)換任務(wù)的起點(diǎn)并不是采納新的理論，而是“采納不 同的對話模式”、“互相保持開放”。讓我們自己卷入合法性 問題 —— 因為它的隱蔽的前提是人民有權(quán)要求解釋，就是 要我們坐下來相互審判，并在我們討論和論述我們領(lǐng)域的 問題時對我們的觀點(diǎn)的價值和有效性作出判斷。
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