廣東省應急管理體制機制調(diào)研報告-資料下載頁
2025-01-16 01:50本頁面
【正文】 )進一步明確應急指揮機構(gòu)的職能定位?？紤]到我國應急資源分散的現(xiàn)狀及災害的衍生性，應急指揮機構(gòu)應當涵蓋其發(fā)生可能衍生危害的相關領域，特別是自然災害領域。隨著我國大部制改革的推進，相關聯(lián)的指揮機構(gòu)應該是超脫于部門職能之上的、由各相關部門組成的非常態(tài)的機構(gòu)。這類機構(gòu)分類不宜過細。例如，氣象災害、洪澇災害、地質(zhì)災害等相關聯(lián)的災種，災害往往會發(fā)生關聯(lián)和演變，甚至會對工農(nóng)業(yè)和交通運輸?shù)阮I域的安全造成較大影響，極易出現(xiàn)安全漏洞、造成重大人員傷亡和損失的擴大，因此要加強指揮機構(gòu)各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使其具有更廣泛的綜合，實現(xiàn)監(jiān)測、預警、信息通報和處置力量上的整合，以提高效率。 (三)充分發(fā)揮應急管理辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)和樞紐作用。一是各級政府應急管理領導機構(gòu)下的辦事機構(gòu)，是各級應急管理的樞紐，主要承擔應急值守、信息報告和綜合協(xié)調(diào)職能，應當設立在各級政府辦公廳(室)，可在其內(nèi)設，也可由其歸口管理。二是基本規(guī)范各級應急管理辦事機構(gòu)的職責，確保上下有效聯(lián)動。特別是要明確發(fā)生突發(fā)事件之后應該承擔的職責。常態(tài)下，各級政府應急辦主要是負責組織做好應急準備，包括制定預案、應急體系規(guī)劃、宣傳教育培訓等工作。各專業(yè)指揮部的辦事機構(gòu)設立在相關主管部門。三是要加強應急辦事機構(gòu)與各專業(yè)指揮機構(gòu)的聯(lián)系，保障信息暢通和指揮決策有效運行，保障突發(fā)事件發(fā)生后由常態(tài)迅速向非常態(tài)的應急機制轉(zhuǎn)換。四是考慮到軍隊武警參與處置突發(fā)事件任務不斷加重，以及非戰(zhàn)爭軍事行動能力的不斷增強，建議在大軍區(qū)作戰(zhàn)部門和武警有關單位設立應急辦。五是各地應急管理辦事機構(gòu)偏小、協(xié)調(diào)能力偏弱、編制偏少、建議參照深圳模式進行加強，但是要考慮人防辦與城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)系密切，地震與地質(zhì)部門相關，相關職能應調(diào)整到職能密切的部門。 （四）完善監(jiān)測、信息報告、處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。目前各系統(tǒng)都在加強應急能力建設，要整合資源，提高水平。在自然災害監(jiān)測方面，為了避免重復浪費，要注重提高監(jiān)測水平和能力，防止在同一區(qū)域重復建設監(jiān)測點。要進一步加強相關部門之間、軍地之間的預警信息的傳送，確保相關部門和軍隊武警之間做好應急準備，提前到位，提高處置突發(fā)事件的效能。要完善中央在地方的企業(yè)和單位在突發(fā)事件處置中與地方政府的應急聯(lián)動機制。各級應急管理辦事機構(gòu)應做好協(xié)調(diào)和綜合性信息分析工作，以及力量和裝備的有效調(diào)動。 （五）高度重視基層應急力量建設。要充分發(fā)揮基層應急組織機構(gòu)和隊伍一專多能的作用，實際上各系統(tǒng)部署的工作的落實，都是由基層組織完成的，上面千條線，下面一根針，應急防范與處置、群眾工作、社會安全、國防動員等許多工作都在基層組織中進行整合，并加以落實。應對重大的突發(fā)事件，基層單位的主要負責是風險防范、監(jiān)測和先期處置，關鍵時刻是由上級組織專業(yè)指揮部門調(diào)動力量來完成。目前，各地在加強基層應急管理工作方面，創(chuàng)造許多好做法好經(jīng)驗。如：深圳南山區(qū)桃源街道實施“一格三員”（一個網(wǎng)格，監(jiān)督員、管理員、協(xié)管員）精細化管理，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的基層應急管理模式，山東濟南創(chuàng)建平安社區(qū)等。建議進一步總結(jié)基層經(jīng)驗，并結(jié)合實際加以推廣。繼續(xù)加強基層應急隊伍體系建設，以公安消防隊伍為依托的綜合應急隊伍，以優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托建設一專多能的應急救援隊伍，繼續(xù)加強森林草原消防、礦山應急救援等基層專業(yè)應急救援隊伍的建設。 (陸俊華：國務院應急管理辦公室
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