【正文】 60日內(nèi)即視為送達(dá)。 ? 委托送達(dá)，是指在直接送達(dá)有困難時(shí)，送達(dá)人委托其他人力社保部門代為送達(dá)決定書或者其他執(zhí)法文書的一種送達(dá)方式。委托送達(dá)是直接送達(dá)的有效補(bǔ)充。采用委托送達(dá)的，應(yīng)出具委托函，將委托的事項(xiàng)和要求明確告知受委托單位，并以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 ? 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。期間開始日不計(jì)算在期間之內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日期。 ? 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)。當(dāng)事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。 三、案件處理及文書送達(dá) 案例五 ? 某市支隊(duì)甲、乙監(jiān)察員查實(shí)鍵茶公司在 2022年 12月期間違法延長 149名員工工作時(shí)間共計(jì) 17880小時(shí)（人均違法延長工作時(shí)間 120小時(shí)），違反了 ?勞動(dòng)法 ? 第 41條、第 43條規(guī)定 , 要求單位限期改正違法延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的行為。 2月 1日，甲、乙向該支隊(duì)審理科提交了相關(guān)證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，并填寫了 ? 案件處理報(bào)批表 ? ，建議對(duì)鍵茶公司給予警告，并按照受侵害的員工每人 300元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款 44700元。 ? 審理科監(jiān)察員丙對(duì)鍵茶公司一案進(jìn)行了初步審核，擬同意按照甲、乙的建議對(duì)該酒店予以處罰。經(jīng)審理科科長丁批準(zhǔn)后，丙于 2月 6日以市人力社保局的名義制作了 ? 行政處罰決定書 ? ，并于當(dāng)日送達(dá)。鍵茶公司法定代表人當(dāng)場(chǎng)提出，市局沒有履行事先告知的義務(wù)，行政處罰程序不合法。 三、案件處理及文書送達(dá) 案例五 ? 2月 7日，市局撤銷了前述決定書，并告知，同時(shí)向其送達(dá)了 ? 行政處罰聽證告知書 ? 。 2月 8日，公司向市局提出聽證申請(qǐng)。 2月 10日，聽證會(huì)舉行，由于人手緊缺，遂安排市支隊(duì)審理科監(jiān)察員丙、監(jiān)察科監(jiān)察員乙分別擔(dān)任聽證主持人和記錄員。 ? 聽證中，公司表示對(duì)違法事實(shí)、處罰依據(jù)等無異議，希望考慮其改正態(tài)度較好等因素，從輕處罰。聽證結(jié)束后，聽證主持人作出同意經(jīng)辦監(jiān)察員原處罰意見的書面建議。 ? 2月 13日，經(jīng)審理科科長丁批準(zhǔn)，丙再次作出 ? 行政處罰決定書 ? ，并于 2月 15日送達(dá)鍵茶公司。 三、案件處理及文書送達(dá) 行政處罰決定書 第 XXXXXXXXXX號(hào) 當(dāng) 事 人：鍵茶大酒店 法定代表人：陸 XX 二○一二年一月十日至一月三十一日，我局在勞動(dòng)保障監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)你單位存在違法延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的行為。 現(xiàn)查實(shí)，你單位在二○一一年十二月違法延長 149名勞動(dòng)者工作時(shí)間。上述事實(shí)有以下證據(jù)證明：（ 1）單位 2022年 12月考勤記錄；（ 2）單位 2022年 12月加班情況明細(xì)表；（ 3）單位 2022年 12月份工資明細(xì)表；（ 4）調(diào)查筆錄等。 上述行為違反了 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 第四十一條、四十三條之規(guī)定。 根據(jù) 《 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 》 第二十五條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定對(duì)你單位作出以下行政處罰： 一、警告； 二、按照受侵害的勞動(dòng)者每人叁佰元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，共計(jì)罰款人民幣肆萬肆千陸百元整（ 元）。 你單位于二○一二年二月二十八日前，攜帶本決定書，將罰款交至本市工商銀行或者建設(shè)銀行。逾期繳納罰款的，依據(jù) 《 中華人民共和國行政處罰法 》 第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。加處的罰款由代收機(jī)構(gòu)直接收繳。 如你單位不服本處罰決定，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 XX市人民政府或者 XX省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)行政復(fù)議。但行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 XX市人力資源和社會(huì)保障局（章） 二○一二年二月十三日 三、案件處理及文書送達(dá) 問題一 ? 本案在行政處罰程序方面主要存在以下瑕疵： ? 第一次作出 ? 行政處罰決定書 ? 前，沒有履行告知義務(wù)。 ? 第二次作出 ? 行政處罰決定書 ? 書之前都未經(jīng)過行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 ? 聽證會(huì)的通知時(shí)間存在瑕疵，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開的 7日前通知其舉行時(shí)間和地點(diǎn)。 ? 聽證會(huì)的主持人和記錄員安排不符合規(guī)定。不能由本案的調(diào)查人員和審理人員擔(dān)任主持人和記錄員。 ? 本案在行政處罰程序方面可取之處： ? 該市支隊(duì)實(shí)行調(diào)查取證與審理相分離的辦案制度，在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)臵專門科室負(fù)責(zé)案件審理工作，做到同一案件的檢查人員與審理人員分離，有利于內(nèi)部監(jiān)督。 ? 在鍵茶公司提出行政處罰程序存在錯(cuò)誤后，該市局能夠知錯(cuò)就改，主動(dòng)撤銷行政處罰決定，并及時(shí)告知鍵茶公司。 ? 你認(rèn)為本案的行政處罰程序存在哪些瑕疵？同時(shí)有哪些可取之處？ 三、案件處理及文書送達(dá) 問題二 ? 未載明鍵茶大酒店的地址 ? 文書校核不細(xì)致，罰款金額的大寫與小寫數(shù)字不一致。 ? 履行期限不符合規(guī)定。本案中， 2月 13日作出 ? 行政處罰決定書 ? ， 2月 15日鍵茶公司收到?jīng)Q定書，然而市局則要求其 2月 28日之前繳納罰款，不符合應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起 15日內(nèi)繳納法律規(guī)定。 ? ? 行政強(qiáng)制法 ? 實(shí)施后，將加處罰款視為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一，對(duì)其實(shí)施程序、金額限制等均有具體規(guī)定，不宜在 ? 行政處罰決定書 ? 中規(guī)定“加處的罰款由代收機(jī)構(gòu)直接收繳”。 ? ? 行政處罰決定書 ? 中未告知申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的期限。 根據(jù)最高院 ? 關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋 ? 第 41規(guī)定，行政部門作出行政處罰決定等具體行政行為時(shí)，未告知行政相對(duì)人訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過 2年。 ? 你認(rèn)為第二份 ? 行政處罰決定書 ? 中存在哪些錯(cuò)誤或不妥之處？ 三、案件處理及文書送達(dá) 案例六 ? 2022年 7月 4日， 44名員工到某市支隊(duì)投訴，反映鍵茶公司 2022年 3月至 6月申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，存在瞞報(bào)人數(shù)和工資總額的問題。市支隊(duì)依法立案調(diào)查，確認(rèn)了鍵茶公司在向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)時(shí)，比實(shí)際職工人數(shù)少了 44人，繳費(fèi)工資總額基數(shù)瞞報(bào)工資總額為 元；經(jīng)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)顯示信息比對(duì)，上述情況也得到印證。對(duì)以上事實(shí)，法定代表人均表示認(rèn)可。 ? 市局依據(jù) ? 監(jiān)察條例 ? 第 27條第一款規(guī)定，于 2022年 7月 10日，下達(dá)了 ?責(zé)令限期改正指令書 ? ，責(zé)令該酒店在 2022年 7月 20日前補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；并擬處以瞞報(bào)工資總額 2倍行政處罰，共計(jì)罰款 ，送達(dá)了 ?聽證告知書 ? 。并應(yīng)申請(qǐng)組織了聽證。最后，依法作出決定，送達(dá)了 ? 行政處罰決定書 ? 。 三、案件處理及文書送達(dá) 案例六 ? 公司在收到 ? 責(zé)令限期改正指令書 ? 后，在責(zé)令期限內(nèi)未改正違法行為，經(jīng)監(jiān)察員再三宣傳這種行為的法律后果，始終無動(dòng)于衷，拒不改正。此時(shí)，該酒店也未履行行政處罰決定（注：未超過法律救濟(jì)時(shí)效）。市局依據(jù)? 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 ? 第 30條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該酒店逾期拒不改正的行為，依法定程序決定給予罰款 20220元的行政處罰。 ? 鍵茶公在收到 ? 行政處罰決定書 ? 后，對(duì)連續(xù)兩次行政處罰決定不服，遂向法院提起行政訴訟，訴稱市局違反了“一事不再罰”原則，要求全部撤銷；同時(shí)提出，市局兩次行政處罰濫用自由裁量權(quán)，處罰過重，且沒有在行政處罰決定書中說明行使自由裁量權(quán)的理由。 三、案件處理及文書送達(dá) 問題一 ? 就本案來說，關(guān)鍵在于確定鍵茶公司瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、工資總額和拒不執(zhí)行改正指令的違法行為是屬于一個(gè)違法行為還是兩個(gè)違法行為？從案件事實(shí)的構(gòu)成要件來看，這是兩個(gè)不同的違法行為。前者侵害的客體是國家社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理秩序；后者侵害的客體是勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法秩序。盡管這兩個(gè)違法行為的主體都是鍵茶公司，而且有前因后果關(guān)系，但是，前后違法行為侵害的客體不同，符合不同違法行為的構(gòu)成要件。因此，作出兩份罰款的處罰決定并沒有違反“一事不再罰”原則。 ? 如某用人單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度， 2022年 11月違法延長 100名勞動(dòng)者工作時(shí)間，2022年 12月違法延長 100名勞動(dòng)者工作時(shí)間。從違法構(gòu)成要件上看，屬于兩個(gè)獨(dú)立的違法行為，但也符合有關(guān)連續(xù)違法行為的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)違法行為，應(yīng)當(dāng)以行政部門發(fā)現(xiàn)并行政處罰為界限來劃分是否屬于一事，這樣符合行政處罰教育與處罰相結(jié)合的原則，也符合依法行政的理念。 ? 市人力資源社會(huì)保障局對(duì)鍵茶大酒店的兩份行政處罰決定違反了 ? 行政處罰法 ? “一事不再罰”原則么？為什么？ 三、案件處理及文書送達(dá) 問題二 ? 本案中，由于提供的情節(jié)等因素相對(duì)較少，較難判斷自由裁量權(quán)行使是否恰當(dāng)。單從法律條款上看，針對(duì)瞞報(bào)人數(shù)、工資總額的罰款， 2倍標(biāo)準(zhǔn)系處于中等水平，沒有從輕也沒有從重處罰，但這也要結(jié)合對(duì)參保人員造成的傷害程度、對(duì)社保基金的損害程度等情節(jié)和因素進(jìn)行考量；而針對(duì)拒不改正的罰款， 2萬元系封頂罰款，如無特別嚴(yán)重的情節(jié)，則不宜使用從重處罰尤其是封頂處罰。 ? 勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰過程中如何行使自由裁量權(quán)？本案中對(duì)自由裁量權(quán)的行使是否規(guī)范？