【正文】 余部分而獲利，只要存在安裝污治設備與購買排污信用之間的差異，排污交易就會存在 。 在排污權交易的整個過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動的連續(xù)的監(jiān)測手段對污染源實行技術監(jiān)測。如排污單位提出排污權出售申請，則政府就要通過對其排污源的技術監(jiān)測核實該單位削減額外污染物的能力，在確認后才能批準出售申請。對交易成交后，政府監(jiān)督則可促使排污權交易雙方完成其承諾的污染責任，保證排放的污染物數(shù)量不超過其分配或購買的排放量，以督促交易雙方履行交易合同的保證。除了在量上政府需要把關外，排污權交易在空間和時間的分布上也需要政府監(jiān)督?？梢韵胂螅x開政府監(jiān)督的排污權交易是無法達到環(huán)境控制目的的。 排污權交易過程中政府扮演著重要角色，如區(qū)域環(huán)境容量的科學確定，環(huán)境容量價值的準確評價 。排污權的初始發(fā)放 。排污權交易時空折算指標體系的確定 。排污權拍賣市場和交易市場的建立，以及相應的約束規(guī)則和辦法的制訂 。對交易信息的收集，對排污源的污染監(jiān)測 。對有關法律、法規(guī)和標準的修改和完善等等都需要政府來完成。所以，從這個角度來說，排污權交易制度在我國推行的情況完全取決于與我國環(huán)境管理部門的管理能力。然而我國目前環(huán)境管理機構和隊伍等力量都無法適應這一要求，目前污染監(jiān)測的手段也很落后，滿足不了交易所需的污染物排放信息的獲取要求等。所以，排污權交易制度的實施需要具備許多條件，我國只有積極準備好各種條件才能更有利的實施這一國外行之有效的制度。 注意事項 排污權交易的前提是削減，沒有實際的削減就不存在交易。交易的目的是使公共環(huán)境質量得到切實改善。 轉讓的是減排，但減排不等于少排。無代價就無轉讓權，額外義務可獲得補償。 防止指標投機。指標投機是一種無償占用公共資源的行為。 五、限期治理制度 限期治理制度的概念 ? 限期治理制度是指對污染嚴重的項目 、 行業(yè)和區(qū)域 ，由有關國家機關依法限定其在一定期限內 ， 完成治理任務 ， 達到治理目標的規(guī)定的總稱 。 限期治理包括 污染嚴重的排放源 （ 設施 、 單位 ） 的限期治理 、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴重的某一區(qū)域及流域的限期治理 。 ? 限期治理具有以下幾個特點： ? ⑴ 法律強制性 。 限期治理雖屬一種 行政管理措施 ， 但對經限期治理 逾期未完成治理任務 的企業(yè)事業(yè)單位 ， 除依照國家規(guī)定 加收超標準排污費外 ， 還可根據所造成的危害后果 處以罰款 ， 或者責令停業(yè) 、 關閉 。 ? ⑵ 明確的時間要求 。 ? ⑶ 具體的治理任務 。 限期治理制度的意義 ? ⑴ 可以推動 污染單位 積極治理污染 。 ? ⑵ 可以推動 有關行業(yè) 治理污染和改善區(qū)域環(huán)境質量 。 ? ⑶ 可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題 。 ? ⑷ 有利于改善廠群關系和社會的安定團結 。 限期治理項目 ， 一般是污染危害嚴重 、 群眾反映強烈的突出的環(huán)境問題 。解決這些污染問題 ， 可以改善廠群關系和促進社會的安定團結 。 限期治理制度的建立和發(fā)展 ? 1973年國家計委 《 關于全國環(huán)境保護會議情況的報告 》 中 ， 提出 “ 對污染嚴重的城鎮(zhèn) 、 工礦企業(yè) 、 江河湖泊和海灣 ， 要一個一個地提出具體措施 ， 限期治理 ” 。 ? 1978年中共中央批轉的 《 環(huán)境保護工作匯報要點 》 的通知中指出： “ 要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理 。 ” ? 1979年頒布的 《 環(huán)境保護法 》 第一次從法律上確定了限期治理制度 。 限期治理制度的法律規(guī)定 ? ⑴ 限期治理的對象 ? ① 嚴重 污染環(huán)境的污染源 。 ? ② 位于需要 特別保護區(qū)域 內的 超標 排污設施 。 如風景名勝區(qū) 、 自然保護區(qū)內 。 ? ⑵ 限期治理內容 ? ① 限期治理目標 。 具體的污染源 目標是 達標排放 ； 行業(yè)污染分期分批逐步 達標排放； 區(qū)域環(huán)境污染 達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質量標準 。 ? ② 限期治理期限 。 不宜過長 。 計劃性限期治理 項目 ， 多為一年 ， 也有二 、 三年的； 隨機性限期治理 項目期限較短 ， 一般從幾個月到一年等 。 ? ⑶ 限期治理決定機關 ? ① 中央或省管單位 的限期治理 ， 由省級 人民政府決定 ； ? ② 市 、 縣及以下政府管單位的限期治理 ， 由縣級 人民政府 決定 。 限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門提出意見 ,報同級人民政府批準 。 某市石材業(yè)主狀告該市環(huán)保局案 ——析論水污染的限期治理制度 [案情簡介 ] 某市是我國四大石材加工生產基地之一，全市共有石材加工企業(yè)四千多家。石材行業(yè)在給該市帶來經濟繁榮的同時，也對當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染。為了進一步加強監(jiān)督管理，改善城區(qū)環(huán)境質量，該市人民政府于 2022年 3月 29日發(fā)布了 《 某市關于限期治理石材企業(yè)廢水污染的通知 》 (以下簡稱 《 通知 》 )。《 通知 》 規(guī)定，對該市范圍內的所有石材企業(yè)實行限期治理，要求在 2022年 5月 31日前建成或進一步完善廢水治理設施，所有的石材企業(yè)采用三級沉淀循環(huán)用水的辦法，確保廢水達標排放；各石材企業(yè)搞好廢水治理措施以后，向該市石材企業(yè)環(huán)境污染工作領導小組辦公室申請驗收；在規(guī)定的期限內仍未完成治理任務，經驗收廢水排放未達標的，則依法給予罰款或責令停業(yè)、關閉。 原告萬和石材有限責任公司為該市生產銷售石材制品的具有法人資格的合資經營企業(yè)。該公司建造了四級沉淀池，以為能確保廢水達標排放，沒有采取任何完善廢水治理措施，也沒有向該市石材企業(yè)環(huán)境污染工作領導小組辦公室申請驗收即繼續(xù)使用原有的沉淀池。 2022年 9月 25日該市環(huán)保局城區(qū)辦派人員到原告廠區(qū)進行現(xiàn)場檢查，認為原告的廢水處理池不符合 《 通知 》 的規(guī)定，：既不規(guī)范也不合格，即日立案調查。 9月 27日，該市環(huán)保局城區(qū)辦委托該市環(huán)境監(jiān)測站對原告排放的污水進行監(jiān)測。該市環(huán)境監(jiān)測站接受委托以后，即日到原告廠區(qū)廢水總排放口采樣，采樣時原告的一職員在場，但拒絕簽名。 9月 30日，該市環(huán)境監(jiān)測站依據測定的數(shù)據，作出監(jiān)測報告，認定所檢項目懸浮物的濃度為每升356毫克，超 《 污水綜合排放標準 》 中的一級標準，其余項目未超標。同年 10月 16日，該市環(huán)保局城區(qū)辦對案件調查終結，認為原告在限期治理期間未完成治理任務，建議被告即該市環(huán)保局對原告罰款 3萬元。被告采納原告的建議，并下達了環(huán)境保護行政處罰決定書。但是，原告在規(guī)定的期限內沒有行使陳述申辯的權利。 2022年 11月 6日，被告作出行政處罰決定書，對原告罰款 3萬元。 11月 27日，原告向環(huán)保局所在的區(qū)人民法院提起訴訟，請求人民法院依法撤銷被告的行政處罰決定。區(qū)人民法院依法作出判決，維持原告的行政處罰決定，案件受理費 100元由原告承擔。 2022年 3月 15日，原告不服一審判決，向市中級人民法院提起上訴。市中級人民法院認為，根據 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 第 29條和 《 中華人民共和國水污染防治法 》 第 24條的規(guī)定，該市人民政府作出的 《 通知 》 是有法律依據的，該 《 通知 )對其轄區(qū)內的石材企業(yè)均有約束力。萬和石材有限責任公司作為該市政府管轄的石材企業(yè)，必須按照 〈 通知 〉》 完成治理任務。萬和石材有限責任公司在收到 〈 通知 》 后，沒有按規(guī)定向該市石材企業(yè)環(huán)境污染工作領導小組辦公室申請驗收，逾期未完成治理任務，根據 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 〉 第 39條、 中華人民共和國水污染防治法 》 第 52條和 《 中華人民共和國水污染防治法實施細則 》 第 42條的規(guī)定，被告作出的行政處罰決定，認定事實清楚，證據充分，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，因此市中級人民法院駁回原告的上訴，維持一審判決，從而以環(huán)保局勝訴而結案。 案情分析 本案中，萬和石材有限責任公司屬于該市人民政府管轄的企業(yè)，根據 《 環(huán)境保護法 》 第 29條第 2款的規(guī)定，中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管 轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。因此，該市人民政府有權對萬和石材有限責任公司進行限期治理。 雙方爭議的焦點是萬和石材有限責任公司是否構成“嚴重污染”，成為限期治理的對象。萬和石材有限責任公司認為自己已經修建了四級沉淀池，能夠確保污水達標排放。市環(huán)境監(jiān)測站采樣時沒有本公司人員在場，也沒有第三人在場，程序不合法，監(jiān)測報告無效。該市環(huán)保局沒有證據證明該公司的水質超標，所作的處罰決定沒有依據，應予以撤銷。目前，我國的法律法規(guī)并沒有關于環(huán)保部門 的工作人員在現(xiàn)場監(jiān)測采樣時必須通知有關當事人到現(xiàn)場的規(guī)定，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標準。該市環(huán)境監(jiān)測站作為依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，按照相應的環(huán)境方法標準對原告進行采樣符合法定程序，其監(jiān)測結果是合法有效的。 石材有限責任公司又提出，根據監(jiān)測報 告，只有一項未達標，不構成嚴重污染，不應該限期治理。我國 《 環(huán)境保護法 》 第 29條第 1款的規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，限期治理。 《 水污染防治法 》 第 24條第 1款規(guī)定，對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。但是，如何認定“嚴重污染環(huán)境”，兩部法律都沒有作出明確的規(guī)定。因此，在實際執(zhí)行中，缺乏統(tǒng)一的標準，主觀任意性大。一般認為下面三種情況為嚴重污染環(huán)境： 1)排放污染超過國家和省規(guī)定的排放標值。 2)超過臨時排放許可證規(guī)定的削減期限。 3)造成較大以上污染事故。 根據該市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測報告，萬和石材有限責任公司水質超過國家規(guī)定的 《 污水綜合排放標準 》 ，構成嚴重污染環(huán)境，在限期治理對象范圍內。 限期治理，必須及時采取措施進行治理，并請有關部門進行驗收，否則便要 受到處罰。 根據我國 《 環(huán)境保護法 》 第 39條規(guī)定，對經限期治理逾期未完成治理任務的企事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。 《 水污染防治法 》 第 52條規(guī)定，造成水體嚴重污染的企事業(yè)單位，經限期治理，逾期未完成治理任務的，除按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標準排污費外，可以根據所造成的危害和損失處以罰款，或者責令其停業(yè)或者關閉。萬和石材有限責任公司在規(guī)定的期限內沒有進行治理，該市環(huán)保局依法對其進行罰款 3萬元是符合法律規(guī)定的。 我們認為： (1)《 環(huán)境保護法 》 、 《 水污染防法 》 、 《 大氣污染防治法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 環(huán)境噪聲污染防治法 》 等都規(guī)定了限期治理制度，但是，各部法律規(guī)定并不完全一致。尤其是2022年 4月九屆全國人大常委會修訂的 《 大氣污染防治法 》 對限期治理作出了新的規(guī)定。新《 大氣污染防治法 》 規(guī)定的限期治理的對象包括如下三類： 1)向大氣排放污染物超過排放標準的。 2)―兩控區(qū)”已建企業(yè)超過規(guī)定的排放標準的。 3)在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位附近地區(qū)和其他需要保護的區(qū)域內，已建設施污染物排放超過規(guī)定的排放標準的。 《 環(huán)境保護法 》 和原 《 大氣污染防治法 》中規(guī)定的限期治理是一項環(huán)境行政管理措施，它所針對的對象是企業(yè)的嚴重排污行為，但這種嚴重排污行為并沒有違法。因此，盡管它是一項嚴厲的行政命令，但并不具有法律制裁的性質。而新《 大氣污染防治法 》 中規(guī)定的限期治理所針對的超標排污行為， 已被定性為一種違法行為，限期治理是針對這種違法行為首先采取的處罰手段，因此，它具有法律制裁的性質。 新 《 大氣污染防治法 》 還把限期治理與罰款同時并處，對超標排污企業(yè)加大了處罰力度。新 《 大氣污染防治法 》 對限期治理制度的新規(guī)定體現(xiàn)了國家環(huán)境監(jiān)督管理正日趨強化，也反映了社會對環(huán)境質量有更高的要求。因此，亟盼在環(huán)?；痉ê推渌麊雾椢廴痉乐畏ㄖ袑ο奁谥卫碜鞒鐾瑯拥囊?guī)定，使所有的污染防治領域按照同樣的標準和要求作出限期治理的決定，以確保法制的統(tǒng)一性。 (2)根據當前環(huán)境保護工作實際，明確“嚴重污染環(huán)境”行為的范圍或標準。 六、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度 環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度的概念 ? 環(huán)境污染與破壞事故 ， 是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟 、 社會活動與行為 ， 以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災害等原因 ，致使環(huán)境受到污染 ， 國家重點保護的野生動植物 、 自然保護區(qū)受到破壞 ， 人體健康受到危害 ，社會經濟與人民財產受到損失 ， 造成不良社會影響的突發(fā)性事件 。