【正文】 案。目前，美國已經(jīng)確定在 120個(gè)人口密集的城市開展反恐怖訓(xùn)練，重點(diǎn)是防范類似于東京地鐵毒氣襲擊那種使用大規(guī)模殺傷性武器的恐怖事件。在城市的反恐怖訓(xùn)練中，政府主要幫助訓(xùn)練反恐怖行動(dòng)特別行動(dòng)隊(duì)、警察、醫(yī)療救護(hù)人員，改進(jìn)城市防恐怖的指揮控制與通信系統(tǒng)，并進(jìn)行多種模擬演習(xí)。 17． 4． 2 日本的專業(yè)危機(jī)管理人員的培訓(xùn) 日本采取公務(wù)員分類制度。譬如，東京都廳的公務(wù)員分為三類：第一類是普通大學(xué)畢業(yè)生參加考試錄取的；第二類是短期大學(xué)畢業(yè)參加考試的；第三類是高中學(xué)歷考取的。三類公務(wù)員的工資和晉升機(jī)會(huì)也不一樣，第一類比較優(yōu)越。而日本國家公務(wù)員 (中央機(jī)關(guān)公務(wù)員 )分為兩類，做第一類公務(wù)員參加的考試非常難，第二類即使低學(xué)歷的也可參加。同樣，第一類公務(wù)員在工資、晉升機(jī)會(huì)方面占有優(yōu)勢(shì)。 日本公務(wù)員培訓(xùn)制度很有特點(diǎn)。第一類公務(wù)員晉升所經(jīng)歷的培訓(xùn)有人事管理、業(yè)務(wù)管理、危機(jī)管理。其中危機(jī)管理培訓(xùn)是很有特色的，譬如，擔(dān)任課長的候選人要經(jīng)歷實(shí)施計(jì)劃失敗的考驗(yàn)，才能擔(dān)任職務(wù)，這是一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)處理能力的培養(yǎng)。 在日本的防災(zāi)體系中，每年都以政府危機(jī)管理部門協(xié)調(diào)為主舉行防災(zāi)訓(xùn)練。同時(shí)地方也針對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況 (多發(fā)性的災(zāi)害種類 )加強(qiáng)防災(zāi)訓(xùn)練，特別是跨行政區(qū)的協(xié)同防災(zāi)訓(xùn)練。比如，日本京都圈的 7個(gè)地方政府共同簽署了‘‘七都縣災(zāi)害相互援助協(xié)定”，每年要針對(duì)如何開展相互支援進(jìn)行演練；阪神地區(qū)的 9個(gè)地方政府自 1995年阪神大地震發(fā)生以來，每年都進(jìn)行協(xié)同防災(zāi)訓(xùn)練。從 2022年開始，危機(jī)管理和防止恐怖活動(dòng)成為防災(zāi)訓(xùn)練的新內(nèi)容。 17． 4． 3 澳大利亞的專業(yè)危機(jī)管理人員培訓(xùn) 澳大利亞很重視公務(wù)員的教育和培訓(xùn)工作。聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì)每年都要制定培訓(xùn)和進(jìn)修計(jì)劃，把在職培訓(xùn)作為公務(wù)員提高效率的一個(gè)重要途徑，并采取各種鼓勵(lì)措施保證培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。如政府撥出專款，在高等學(xué)校、行政學(xué)院建立培訓(xùn)基地、舉辦各種講習(xí)班、進(jìn)行國際間短期交流培訓(xùn)等。 澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)，從類別上可以分為高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)和普通公務(wù)員培訓(xùn)兩種。高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的宗旨是，緊密結(jié)合公共行政管理在理論和實(shí)踐上面臨的新挑戰(zhàn)，使政府高級(jí)公務(wù)員具備應(yīng)付新挑戰(zhàn)的能力，不斷更新管理觀念，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題。普通公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)知識(shí)的拓展與更新，提高接受公共服務(wù)反饋的能力，掌握現(xiàn)代化的辦公手段等。 應(yīng)急管理要求各級(jí)政府、政府各職能部門之間高效、協(xié)同運(yùn)作，要求公務(wù)員具備相應(yīng)的應(yīng)急管理的素質(zhì)與能力。澳大利亞在建立應(yīng)急管理體系的時(shí)候，也非常注意對(duì)公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)的教育與培訓(xùn)。 澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)，從類別上可以分為高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)和普通公務(wù)員培訓(xùn)兩種。高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的宗旨是，緊密結(jié)合公共行政管理在理論和實(shí)踐上面臨的新挑戰(zhàn)，使政府高級(jí)公務(wù)員具備應(yīng)付新挑戰(zhàn)的能力，不斷更新管理觀念，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題。普通公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)知識(shí)的拓展與更新，提高接受公共服務(wù)反饋的能力，掌握現(xiàn)代化的辦公手段等。 應(yīng)急管理要求各級(jí)政府、政府各職能部門之間高效、協(xié)同運(yùn)作，要求公務(wù)員具備相應(yīng)的應(yīng)急管理的素質(zhì)與能力。澳大利亞在建立應(yīng)急管理體系的時(shí)候，也非常注意對(duì)公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)的教育與培訓(xùn)。 澳大利亞應(yīng)急管理中心是澳大利亞應(yīng)急管理的核心機(jī)構(gòu)。該組織通過包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急以及恢復(fù)重建在內(nèi)的全面手段，促進(jìn)澳大利亞國家應(yīng)急管理措施的實(shí)施。該中心下轄四個(gè)小組，其中就包括教育與培訓(xùn)小組，其主要職責(zé)是：教育與培訓(xùn)的開發(fā)與傳播；應(yīng)急管理資格的標(biāo)準(zhǔn)和課程的開發(fā)與維護(hù)；應(yīng)急管理研究和社區(qū)教育。 應(yīng)急管理中心主要通過制定、協(xié)調(diào)并且支持有效的全國應(yīng)急管理安排，提供應(yīng)急管理的培訓(xùn)和研究咨詢，來提升國家的應(yīng)急管理能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，其提升國家應(yīng)急管理能力的手段主要有以下幾項(xiàng)：制定聯(lián)邦和國家應(yīng)急管理政策、計(jì)劃和規(guī)劃；制定國家應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)課程與規(guī)劃；提供應(yīng)急管理教育與培訓(xùn)；建立和提供應(yīng)急管理信息服務(wù)；與州和地區(qū)一起樹立和培養(yǎng)社區(qū)減災(zāi)觀；管理州支持的一攬子項(xiàng)目；支持培養(yǎng)澳大利亞民防能力；制定應(yīng)急管理的原則和實(shí)踐；支持應(yīng)急管理研究。 17． 4． 4其他國家的危機(jī)管理培訓(xùn) 突發(fā)公共危機(jī)是對(duì)世界各國政府管理的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是以完善的危機(jī)管理體系實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。其中很重要的就是要進(jìn)行相應(yīng)的人才儲(chǔ)備。各個(gè)國家都在危機(jī)管理體系中強(qiáng)調(diào)了對(duì)于公務(wù)員進(jìn)行危機(jī)管理的重要性和措施。為了管理人為災(zāi)害、自然災(zāi)害以及各種事故，俄羅斯成立了俄羅斯聯(lián)邦民防應(yīng)急和減災(zāi)部，也稱特別情況部，以更好地處理由災(zāi)難引發(fā)的事故。在俄羅斯的特別情況部承擔(dān)的使命中，就包括組織人員培訓(xùn)，指導(dǎo)俄羅斯災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)和部隊(duì)?wèi)?yīng)急救災(zāi)工作。在其組織機(jī)構(gòu)中，則相應(yīng)地設(shè)立負(fù)責(zé)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)：包括一所民防學(xué)院，若干培訓(xùn)中心，一所全俄羅斯民防科學(xué)研究院和一所全俄監(jiān)控與實(shí)驗(yàn)控制中心。在人才儲(chǔ)備方面，俄羅斯特別情況部訓(xùn)練和添置了許多救災(zāi)力量和設(shè)備，成立了許多中央空中機(jī)動(dòng)營救小組，在全國各地駐扎了民防部隊(duì)，成立了 30個(gè)搜救和營救服務(wù)分隊(duì)。 加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，是加拿大關(guān)于國內(nèi)災(zāi)害預(yù)防與安全的第一負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，其中重要的職能就包括為災(zāi)害預(yù)防建立人員儲(chǔ)備。其中明確規(guī)定：加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，推動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)信息技術(shù)安全方面的研究，使國內(nèi)災(zāi)害預(yù)防達(dá)到較高的水平。 為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，加拿大規(guī)定每年設(shè)立一個(gè)緊急預(yù)案周，在每年 3月的第一周舉行。通過政府和其他緊急預(yù)案社團(tuán)組織的合作，目的是增強(qiáng)公眾對(duì)緊急預(yù)案的關(guān)注。在地方組織的引導(dǎo)下，參與各方包括緊急響應(yīng)者、志愿者組織、非政府組織、大眾媒體和教育機(jī)構(gòu)等。 案例 173 南京湯山“ 914” 特大投毒案 2022年 9月 14日，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)成了悲劇的中心。當(dāng)天清晨，該鎮(zhèn)發(fā)生特大中毒事件，幾百名群眾食物中毒。 14日早上 7時(shí)許，當(dāng)許多人還沉浸在周末的睡夢(mèng)中時(shí)，南京各主干道上已經(jīng)是一片救護(hù)車和警車的呼叫聲。湯山鎮(zhèn)幾百名群眾因食物中毒被送進(jìn)醫(yī)院，其中包括至少 3所學(xué)校的住校生，很多人在送到醫(yī)院時(shí)就已經(jīng)死亡。湯山醫(yī)院的走道上，躺滿了正在打點(diǎn)滴的人。外面的救護(hù)車還在不停地呼叫著，不時(shí)有中毒者從外面被抬進(jìn)來。屋里充滿了強(qiáng)烈刺激的藥味，不知道是這些人身上帶來的，還是醫(yī)院的藥味。地上流著很多血，有人在不停地來回掃著。一位男子躺在地上，赤裸著上身，幾名護(hù)士正在用心跳起搏器幫助他呼吸，但一位醫(yī)生過來，對(duì)護(hù)士們擺擺手說：“他已經(jīng)不行了?！辈粩嘤心繐粽叩膱?bào)告通過各種渠道向外界傳送。有目擊者說，有的人甚至在手上的燒餅或油條還未吃到一半，就倒在地上，七竅出血。另外一位目擊者說，一位馬自達(dá)轎車的駕駛員一邊吃著手上的油條，一邊開車。剛吃了幾口，就突然死了，而車?yán)锏娜诉€不知道怎么回事。一位早上賣完菜的男人，回家吃飯時(shí)，順便在路邊買了一些鍋貼孝敬老人。結(jié)果其母親卻不幸中毒而亡，其岳母也因中毒而被送到醫(yī)院搶救。一位男子跑了幾家醫(yī)院找自己住校的侄女，最后在軍區(qū)總院的搶救室里找到了她。幸運(yùn)的是她還活著，她早上只吃了同學(xué)掰給她的一點(diǎn)點(diǎn)燒餅。同一搶救室里，還有她的三個(gè)同學(xué)，但他們已經(jīng)永遠(yuǎn)不能和她一起回學(xué)校了。 事故發(fā)生后，死傷者大多立刻被送往湯山醫(yī)院和解放軍湯山八三醫(yī)院，但是這兩個(gè)醫(yī)院根本無法應(yīng)付如此之多的死傷者，另外的人被立刻轉(zhuǎn)移到南京市省軍區(qū)總醫(yī)院等其他省市大型醫(yī)院。其中中毒量相對(duì)較少的則被送往江寧區(qū)各醫(yī)院緊急搶救。湯山醫(yī)院住院部的 2樓、 3樓擠滿了人，包括正在搶救的，也包括死難者的尸體。一對(duì)父母抱著氣若游絲的孩子，一遍又一遍絕望地喊著她的名字。那個(gè)孩子沒救了，因?yàn)樗褲M臉流血，她的爸爸只能無助地親她的臉。有個(gè)軍官一家三口，孩子還是抱在手上的嬰兒，只是喝了點(diǎn)豆?jié){，便和父母一起離開了這個(gè)世界 ?? 不停地有家長放下農(nóng)活，趕到湯山。他們臉色蒼白，氣喘吁吁，但等到的卻是絕望。 經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的迅速偵破，查明 2022年 9月南京浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)商業(yè)村人陳正平，在湯山鎮(zhèn)經(jīng)營“菊紅”面食店，為瑣事與湯山鎮(zhèn)“正武”面食店業(yè)主陳宗 武發(fā)生矛盾。陳正平見陳宗武面食店生意興隆，遂懷恨在心，企圖報(bào)復(fù)。 9月 13日晚 11時(shí)許，陳正平潛入“正武”面食店，將所攜帶的劇毒鼠藥“毒鼠強(qiáng)”投放到該店食品原料內(nèi)，制造了導(dǎo)致 300多人食物中毒、 42人死亡的重大中毒事件。 思考討論題 1．培養(yǎng)專業(yè)危機(jī)管理人才的意義是什么 ? 2．專業(yè)危機(jī)管理人才培養(yǎng)的原則和方法是什么 ? 3．為什么要進(jìn)行公共危機(jī)管理的實(shí)戰(zhàn)演習(xí) ? 4．國外培養(yǎng)專業(yè)危機(jī)管理人才有哪些經(jīng)驗(yàn) ? 案例分析題 從 1984年印度博帕爾劇毒氣體泄漏事件、2022年重慶高橋鎮(zhèn)天然氣井噴事故分析專業(yè)危機(jī)管理人才在危機(jī)管理中的作用。 實(shí)務(wù)操作演練題 請(qǐng)為中國專業(yè)危機(jī)管理人才的培養(yǎng)教育設(shè)計(jì)一套科學(xué)的教學(xué)方案 。