【正文】 四惡？” ? 子曰：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝謂之有司?！? 2022/2/6 150 解釋 ? 子張問孔子道：“如何就可以搞政治了？”孔子說：“尊尚五種美德，去掉四個惡行，就可以搞政治了?！弊訌垎枺骸笆裁唇形宸N美德？”孔子說：“君子施恩惠，但并不花費；役使人民，但并不被怨恨；有欲望，但不貪婪；莊重，但不驕傲；威嚴，但不兇猛?！弊訌垎枺骸笆裁唇惺┒骰莸换ㄙM？” 2022/2/6 151 ? 孔子說：“根據(jù)民眾利益而去做，這不就施恩惠而不花費嗎？選擇可以役使的來役者，又誰會怨恨？自己希望得仁便得到了仁，又貪什么？君子不管人多人少，不管小事大事，從不怠慢，這不就是莊重而不驕傲嗎？君子衣帽整潔，正目而視，儼然人看見有所畏懼，這不就是威嚴而不兇猛嗎？”子張問：“什么叫四種惡行？”孔子說：“不教育就殺叫殘酷；不事先告訴卻突然要看成果，叫粗暴；開始慢吞吞，突然限期要求，叫害人；在應(yīng)有支付上吝嗇，叫小會計?！? 2022/2/6 152 ? 孔子曰：“不知命，無以為君子也；不知禮，無以立也；不知言，無以知人也。” ? 孔子說：“不懂得命運，沒法做君子。不懂得禮制，沒法自建立。不懂得語言，沒法判斷人?！? 2022/2/6 153 解說 ? “命也者，不知所以然而然者也”，即人力所不能控制、難以預(yù)測的某種外在的力量、前景、遭遇或結(jié)果。所以，可以說，“命”是偶然性。“不知命，無以為君子也”，就是說不懂得、不認識外在力量的這種非可掌握的偶然性（及其重要），不足以為“君子”。就人生總體來講，總被偶然性影響著、支配著，現(xiàn)代社會生活更是如此。如何注意、懂得、認識、重視偶然性，與偶然性抗爭（這抗爭包括利用、掌握等等），從而從偶然性中建立起屬于自己的“必然”，這就是“立命”、“造命”。 2022/2/6 154 ? 講座結(jié)束 . ? 歡迎批評指正 ! ? 謝謝大家 ! 2022/2/6 155 2022/2/6 156 2022/2/6 157 2022/2/6 158 2022/2/6 159 為了學好這門課，補充必讀的幾本書 ? 丁煌： 《 西方行政學說史 》 ，武漢大學出版社2022年版。 ? 唐士其： 《 西方政治思想史 》 ，北京大學出版社2022年版。 ? [美 ]丹尼爾 ?雷恩： 《 管理思想的演變 》 ，孫耀君譯，中國社會科學出版社 1986年版。 ? [美 ]威廉 N. 鄧恩： 《 公共政策分析導論 》 （第二版），中國人民大學出版社 2022年版。 2022/2/6 160 對同學們的就業(yè)、求學和生活形式的愿景 ? 對就業(yè)的分析（譬如公務(wù)員） ? 對求學的分析（譬如考研） ? 對生活形式的不揣淺陋的分析（積極、樂觀、陽光的心態(tài)） 2022/2/6 161 這門課到底對我有什么用？ ? 綜合復習的功能（溫故而知新） ? 分析問題的能力（真知出實踐） ? 對話和溝通的能力（和實生物、和則多力） ? 學會對生活的平和心態(tài) ? 我的雙重意義 第一章 公共政策分析的基本理論和框架 第一節(jié) 公共政策的本質(zhì) 2022/2/6 164 一、公共政策的概念 2022/2/6 165 （ 一 ） 政策釋義 （ 二 ） 公共政策釋義 2022/2/6 166 2022/2/6 167 ? 拉斯維爾： 公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。 ? 戴維 ?伊斯頓： 公共政策就是對全社會的價值做權(quán)威性的分配。 ? 托馬斯 ?戴伊： 公共政策就是政府選擇作為或不作為的行為。 ? J． E．安德森： 公共政策就是政府的一個有目的的活動過程，而這些過程是由一個或一批行為者為處理某一個問題或事物采取的。 2022/2/6 168 ? 陳慶云等人的定義：從一般意義上講，公共政策是由 政府 、 非政府公共組織 和 民眾為實現(xiàn)特定時期的目標，在對 社會公共事物 實施共同管理過程中所制定的 行為準則 。 2022/2/6 169 知識補充：公共管理與公共政策關(guān)系 ? 公共政策是公共組織運用 公共權(quán)力 ，扮演公共管理角色，履行公共管理職能，實現(xiàn)公共管理責任（維護 公眾權(quán)利 ）的主要 手段 和 方式 。 ? 公共政策可以理解成是公共管理的基本要素之一。 2022/2/6 170 公共管理學：定位與使命 ? 公共管理學的前身是公共行政學，公共行政學的前身是行政學，而行政學則是由政治學中分化出來的。 ? 所以公共管理學的學科歷史起點和邏輯起點都在于政治學上。 ? 這種血緣關(guān)系決定了公共管理學的核心價值和現(xiàn)實使命與政治學有著內(nèi)在一致性。 2022/2/6 171 2022/2/6 172 ? 一個社會的發(fā)展必須倚賴兩大基礎(chǔ)：一是實際利益 追求得以不斷實現(xiàn)；二是 公共利益 得到維護和增長。 ? 前者是 創(chuàng)造財富 的行動，后者是創(chuàng)造 有序公共生活 的行動。 ? 前者的主體是社會中的 個體和團體 ，后者的主體是基于 公共權(quán)力而形成的政治共同體 ，如國家。 2022/2/6 173 ? 前者的理性實踐行動構(gòu)筑了 經(jīng)濟學 的知識體系，后者的理性實踐行動則構(gòu)筑了 政治學 的知識體系。 ? 經(jīng)濟學的使命就是增長財富，衍生出現(xiàn)代意義上的 管理學 ，并催生了龐大的 工商管理學 體系。 2022/2/6 174 ? 政治學的使命就是如何在 資源稀缺 的條件下，創(chuàng)造使人們的 無限欲求 得到最大滿足的 有序公共生活 。 ? 有序生活的本質(zhì)就是公共權(quán)力使 公共利益的 共創(chuàng) 、 共有 和 共享 成為可能。 ? 公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)就是 公共資源 。 ? 于是如何建立一個有效的 政府 以有效的 生產(chǎn) 、 管理 和 配置 公共資源， 行政學 誕生。 2022/2/6 175 ? 隨著實踐的推進，在行政學的基礎(chǔ)上誕生了 公共行政學 ， 并一鼓作氣催生了 公共管理學 。 2022/2/6 176 二、公共政策的本質(zhì) ? 利益或公共利益是公共政策的核心要素。 ? 公共政策的本質(zhì)就是對公共利益的權(quán)威性分配。 ? 也就是說公共政策是公共利益的集中反映。 2022/2/6 177 ? 以上是 靜態(tài) 的分析了公共政策的本質(zhì)。 ? 從 動態(tài) 上來看，在公共利益的問題上，由利益的 選擇 到利益的 整合 ，由利益 分配 到利益 落實 ，是一個完整的過程。 ? 公共政策的過程和這種利益取向是一致的。 2022/2/6 178 結(jié)合（公共） 利益 的視角，陳慶云對公共政策又給了一個定義：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對 社會中各種利益 進行選擇與整合，在追求 有效增進 與 公平分配 公共利益的過程中所制定的 行為準則 。 2022/2/6 179 本節(jié)難點和疑問（課后作業(yè)） ? 社會利益和公共利益的區(qū)別和聯(lián)系？ ? 到底什么是利益？ 2022/2/6 180 案例分析 2022/2/6 181 ? 結(jié)合這節(jié)課所學知識，分析書本 31面案例 ——江西煙花爆竹案，請問為什么平安這么不容易，為了這么多人的平安，我們還得做些什么？ 2022/2/6 182 第二節(jié) 公共政策的基本特征和基本功能 2022/2/6 183 一、公共政策的基本特征 1 階級性 2 整體性 3 超前性 4 層次性 5 多樣性 6 合法性 2022/2/6 184 二、公共政策的主要功能 1 導向功能 2 調(diào)控功能 3 分配功能 2022/2/6 185 第三節(jié) 公共政策分析 一、公共政策分析框架（查爾斯 沃爾夫、米切爾 ?懷特和葉?？??德羅爾） 1 公共政策分析內(nèi)涵 公共政策分析是對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因和實施效果的研究。 2 公共政策分析的三種模式 2022/2/6 186 （ 1） 麥考爾 ——韋伯分析模式：政策內(nèi)容的規(guī)范性分析、政策內(nèi)容的描述性分析、政策過程的規(guī)范性分析和政策過程的描述性分析。 （ 2） 沃爾夫的分析模式 （ 3） 鄧恩的分析模式：事實、價值、規(guī)范 ——經(jīng)驗方法、評價方法、規(guī)范方法。 2022/2/6 187 3 綜合分析框架 （ 陳慶云的分析 ） 2022/2/6 188 二 公共政策分析要素 ? 1 政策問題 ? 2 政策目標 ? 3 政策方案 ? 4 政策模型 ? 5 政策資源 ? 6 政策評價標準 ? 7 政策效果 ? 8 政策環(huán)境 ? 9 政策信息 2022/2/6 189 三、公共政策分析原則 ? 1 系統(tǒng)原則 ? 2 預(yù)測原則 ? 3 協(xié)調(diào)原則 ? 4 分析綜合原則 ? 5 民主原則 2022/2/6 190 四 公共分析的歷史沿革 ? 1 古代的政策研究 ? 2 政策科學的誕生與發(fā)展 2022/2/6 191 ? 政府職能＝政府功能 2022/2/6 192 ? 政府職能（略，見前文） ? 政府功能：是政府在國家生活中應(yīng)發(fā)揮的作用， 是通過行政來維護一定的社會秩序，從而維護階級的政治統(tǒng)治。 ? 政府職能與政府功能辨析（見下表） 政府功能 政府職能 定 義 產(chǎn)生源 政府的本質(zhì)特性 1）政府的本質(zhì)特性； 2）社會管理的需要 目 的 保證國家的政治統(tǒng)治 管理社會公共事務(wù)、調(diào)整全局利益 發(fā)展變化 不變 變化 政府職能與 政府功能 辨析 2022/2/6 194 ? 政府本質(zhì) 政府職能 2022/2/6 195 （二）政府的本質(zhì)與政府職能 ? ? 政府的本質(zhì) （二重性） 政府職能 政府功能 階級統(tǒng)治 社會管理 來源① 來源② 2022/2/6 197 三、政府職能范圍 ? （一）什么是政府職能范圍 ? （二）政府職能的具體內(nèi)容 2022/2/6 198 （一）什么是政府職能范圍 ? ? 2022/2/6 199 ? 所謂政府職能范圍，是指政府應(yīng)當承擔職責和發(fā)揮作用的領(lǐng)域 2022/2/6 200 ? 政府職能范圍是隨著國家和社會的發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的（例如經(jīng)濟領(lǐng)域）。 ? 這一特點來源于政府的兩重性 2022/2/6 201 （二）政府職能的具體內(nèi)容 ? （如公共安全、抵御侵略等） ? （供需平衡） ? （關(guān)系、秩序、環(huán)境） ? （處理公共關(guān)系、提供公共服務(wù)、維護公共利益） 2022/2/6 202 總結(jié) ? 政府在本質(zhì)上具有的兩重性 ? 政府的兩重性決定了 政府職能 必須隨著社會的發(fā)展而不斷變化發(fā)展 ? 市場經(jīng)濟條件下 政府職能 應(yīng)當定位于： 政務(wù)管理、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟管理、社會公共事務(wù)管理。 2022/2/6 203 謝謝大家！