【正文】 。對分得國有土地的農(nóng)民發(fā)給國有土地使用證，對私有農(nóng)業(yè)土地者發(fā)給土地所有證。 中國土地 制度的歷史沿革? 我國土地改革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過一個(gè)短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，又面臨著雙重困境： （ 1）來自農(nóng)村內(nèi)部的兩極分化；（ 2）來自農(nóng)村外部的社會(huì)主義工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)。? 1951年 9月，中共中央通過了 “關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作決議（草案） ”。決議指出：根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，還將大量存在；對于凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已取得的土地所有權(quán)；按照自愿和互利原則，發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性，因此，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)，是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要與可能的條件，實(shí)行穩(wěn)步前進(jìn)的方針。? 根據(jù)決議，在自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t下，中國農(nóng)業(yè)的合作化大致要經(jīng)過 3個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。 中國土地 制度的歷史沿革? 我國農(nóng)村集體土地所有制建立原計(jì)劃用 18年完成，實(shí)際進(jìn)程中只用了 7年，農(nóng)村土地集體所有制從此建立。中國共產(chǎn)黨通過合作社運(yùn)動(dòng)，建立了集體土地所有制。這在當(dāng)時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，保證國家工業(yè)化建設(shè)和對資本主義工商業(yè)的順利改造曾起到過重要作用。在一定程度上，農(nóng)業(yè)合作社也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，在低水平上保證了城鄉(xiāng)人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。? 由于推進(jìn)速度過快，每一步之間間隔時(shí)間短，來不及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尤其是普遍采用高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的組織形式，忽視了我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后和發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)，脫離了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的文化和思想覺悟程度，農(nóng)民的心理和集體的管理水平都跟不上，因而不但沒有充分顯示出集體所有制的優(yōu)越性，反而極大地抑制了群眾的主動(dòng)性和積極性。 中國土地 制度的歷史沿革? 1958年全國實(shí)行人民公社化，標(biāo)志了我國社會(huì)主義土地公有制的建立。因此，地權(quán)問題，即土地的分配問題已不再是當(dāng)時(shí)急需解決的問題，而如何合理利用，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，即土地的利用問題被提到重要的地位。? 1958年前后，全國掀起了一場進(jìn)行農(nóng)村人民公社土地規(guī)劃的熱潮，為此，在全國范圍內(nèi)開展了土壤普查、荒地調(diào)查以及局部地區(qū)的土地適宜性評價(jià)等地籍工作。在城鄉(xiāng)土地分管的情況下，城鎮(zhèn)地籍工作主要由房產(chǎn)管理部門結(jié)合房產(chǎn)調(diào)查開展房地產(chǎn)登記；為合理征收農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政部門建立了農(nóng)業(yè)稅面積臺(tái)帳；統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了不夠準(zhǔn)確的耕地統(tǒng)計(jì)等。中國土地 制度的歷史沿革? 1958年 10月在全國范圍開展了第一次土壤普查工作，主要調(diào)查耕地土壤，沒有量算土地利用分類面積，這項(xiàng)工作于 1966年完成，主要成果是：全國 1:400萬的土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤改良分區(qū)圖和土壤養(yǎng)分圖及全國土壤志。在此基礎(chǔ)上各地建立的耕地土壤資料檔案庫，為農(nóng)作物布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。? 中國國土總面積沒有精確量算數(shù)據(jù)， 960萬平方公里國土面積是1949年 9月 21日毛澤東主席在《中國人民站起來了》一文中正式向全世界宣布的，這個(gè)數(shù)字是由當(dāng)時(shí)總參作戰(zhàn)部根據(jù) 1946年出版的、時(shí)仲華編制的 16開本《中國地圖》文字說明中的面積數(shù)字，并參照各大軍區(qū)、野戰(zhàn)軍司令部報(bào)告的解放區(qū)和待解放區(qū)面積統(tǒng)計(jì)出來的。? 1950年代的土地清查，由于土地度量衡的不統(tǒng)一，其誤差最大時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)畝相差達(dá) 50%?？梢姌?biāo)準(zhǔn)不一致，丈量與統(tǒng)計(jì)數(shù)字也難于準(zhǔn)確。中國土地 制度的歷史沿革? 1978年以后，隨著國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國土地問題的嚴(yán)重性日益突出，土地管理逐步提到國家的重要議事日程上來，地籍管理也日益受到黨和政府的重視。? 1984年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)委等部門 《 關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告的通知 》 中指出：準(zhǔn)確的人口和土地?cái)?shù)據(jù)資料，是編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、制定有關(guān)政策的重要依據(jù)；國務(wù)院決定開展土地資源調(diào)查工作。? 國家提出了準(zhǔn)確查清全國范圍的土地資源的任務(wù)，為完成這一目標(biāo)，在全國農(nóng)牧區(qū)及城市郊區(qū)分別選定 9個(gè)不同類型縣，采用大比例尺圖件進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查試點(diǎn)，有的縣還同時(shí)開展了土地登記、土地統(tǒng)計(jì)工作的試點(diǎn)。 隨后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了全國范圍的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（第一次全國土地調(diào)查），土地利用現(xiàn)狀工作 1998年全面完成。 中國土地 制度的歷史沿革? 1996年各地又以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原始資料為基礎(chǔ)，以土地利用分幅圖為底圖，對發(fā)生變化的地類及其界線進(jìn)行了外業(yè)調(diào)繪和測量，同時(shí)修改圖件，量算變化的地塊面積，重新統(tǒng)計(jì)各地類變化后的數(shù)據(jù)，并由土地管理部門逐級審核、匯總。（ 1996年 10月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)）? 通過這次調(diào)查，查清楚了全國 74萬個(gè)行政村、 和 。這其中有 單位有土地界線爭議，占調(diào)查單位的 %，在調(diào)查中解決爭議超過 6萬起。這次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國有土地 方公里，占 %；集體土地 ，占 %；未確定權(quán)屬土地 ，占 %。中國土地 制度的歷史沿革土地種類 面積（千公頃） 比例耕地 130039 %園地 10024 %林地 227609 %牧草地 266065 %居民點(diǎn)及工礦用地 24075 %交通用地 5468 %水域（其中坑塘） 42309（ 4349） %（ %）未利用土地 245088 %合計(jì) 100%? 通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，我國開始建立農(nóng)村土地初始登記制度和中國特色的初始土地統(tǒng)計(jì)制度，從 1996年開始，在此基礎(chǔ)上每年進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和日常土地統(tǒng)計(jì)匯總，即土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)。? 1987年開始，全國開始國有土地使用權(quán)申報(bào)工作，原國家土地管理局專門制訂了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報(bào)工作的若干規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等指導(dǎo)工作的開展，并在此基礎(chǔ)上開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地總登記。中國土地 制度的歷史沿革? 從 1999年開始，中國政府投資 120億元，啟動(dòng)了為期 12年的國土資源大調(diào)查，在中國領(lǐng)域和管轄海域范圍內(nèi)，主要針對土地、礦產(chǎn)、海洋等國土資源，開展基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性綜合調(diào)查評價(jià)。? 與此同時(shí)，國土資源部啟動(dòng)全國縣（市）級 1： 1萬土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目。? 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查是國土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測調(diào)查工程的重要組成部分。? 2022年 1月啟動(dòng)第二次土地調(diào)查。中國土地 制度的歷史沿革? 1982年 5月，國家決定農(nóng)業(yè)部下設(shè)土地管理局，開始在不同類型的縣開展土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)工作試點(diǎn)工作；? 1986年 6月 25日， 《 中華人民共和國土地管理法 》 公布，明確了土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、登記、發(fā)證規(guī)定；? 1986年 8月 1日，國家土地管理局正式成立。設(shè)立了地籍管理司等職能司室，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地籍工作，新的土地登記制度開始構(gòu)建。? 1998年 4月 8日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國土資源部，內(nèi)設(shè)地籍管理司。中國土地 制度的歷史沿革? 1998年 8月 29日，九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過修訂后的 《 土地管理法 》 ，進(jìn)一步明確國家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。 （新法還在不停地修訂中。）? 目前，已初步形成了包括土地登記持證上崗制度、土地證書定期查驗(yàn)制度、土地登記公開查詢制度、土地登記代理制度等在內(nèi)的土地登記工作制度。? 土地登記工作開始向依法有序的法制化、規(guī)范化和信息化的方向發(fā)展。中國土地 制度的歷史沿革我國土地管理的理性回歸可以說始于 1980年代初，地籍管理工作 20余年大致經(jīng)歷了 “起步、鞏固、提高、發(fā)展、調(diào)整 ”等幾個(gè)階段。階段劃分 時(shí)間跨度 發(fā)展特點(diǎn)多部 門 分 頭 管理 階 段 1949年 1981年 ① 農(nóng) 村平均地 權(quán) 到集體土地所有 權(quán)② 城市多 種產(chǎn)權(quán) 到 國 家土地所有 權(quán)③ 為農(nóng)業(yè) 生 產(chǎn) 服 務(wù) 的土壤普 查 占有重要地位理性回 歸 之起步 階 段 1982年 1993年 ① 開 展第一次土地利用 現(xiàn)狀調(diào)查 ，建立初始土地 統(tǒng)計(jì) 制度② 土地使用 權(quán) 制度建立③ 城 鎮(zhèn)國 有土地使用 權(quán) 申 報(bào) 登 記④ 地籍法律體系逐步建立鞏 固 階 段 1994年 1996年 ① 開 展城 鎮(zhèn) 地籍 調(diào)查② 土地 總 登 記 完成， 轉(zhuǎn) 入日常 變 更登 記③ 啟動(dòng) 地籍信息化建 設(shè) ，注重地籍 檔 案管理④ 采用新技 術(shù) 提高地籍管理水平新中國土地管理（地籍）階段劃分我國土地管理的理性回歸可以說始于 1980年代初，地籍管理工作 20余年大致經(jīng)歷了 “起步、鞏固、提高、發(fā)展、調(diào)整 ”等幾個(gè)階段。提高 階 段 1997年 2022年 ① 啟動(dòng)國 土 資 源大 調(diào)查② 土地登 記 制度基本建立③ 土地 統(tǒng)計(jì) 制度基本建立④ 啟動(dòng) 土地利用 遙 感 監(jiān)測 體系⑤ 地籍信息化建 設(shè) 初具 規(guī) 模發(fā) 展 階 段 2022年 2022年 ① 國 土 資 源大 調(diào)查 全面展 開② 城 鄉(xiāng) 土地登 記 覆蓋面 進(jìn) 一步 擴(kuò) 大③ 全面建立土地 調(diào)查統(tǒng)計(jì) 制度④ 土地利用 遙 感 監(jiān)測 體系初步建立⑤ 地籍 產(chǎn)業(yè) 化 與 社 會(huì) 化 試 點(diǎn)調(diào) 整 階 段 2022年 ① 現(xiàn) 代 產(chǎn)權(quán) 制度建 設(shè)② 構(gòu) 建科 學(xué) 的土地 調(diào)查監(jiān)測評 價(jià)體系③ 實(shí) 施 “金土工程 ”新中國土地管理（地籍）階段劃分1964年湖北省江陵縣《 人民公社集體土地房產(chǎn)證 》1971年山東省平度縣革命委員會(huì)契紙1961年義縣頭道河人民公社《 自留地經(jīng)營執(zhí)照 》我國現(xiàn)階段使用的土地證書 全民、城市集體單位和集體華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。1962年《 人民公社六十條 》 全民、城市集體單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一，屬于國家所有：（ 1）簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；（ 2）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的；（ 3）進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；（ 4）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；（ 5）購買原集體所有的建筑物的；（ 6）農(nóng)民集體單位轉(zhuǎn)為全民或者城市集體所有制單位的。1982年《 國家建設(shè)征用土地條例 》全民、城市集體單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民、城市集體單位使用的，確定為國家所有。1987年《 土地管理法 》 1987年 《 土地管理法 》 施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。 幾種情況處理 （ 1）國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國家所有。（ 2）因國家建設(shè)征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征收的土地歸國家所有。（ 3）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。土地確權(quán)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)第一次 “土地改革 ”農(nóng)地農(nóng)有耕地 “三七五 ”減租公地放領(lǐng)實(shí)行耕者有其田《 農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 》 施行農(nóng)地農(nóng)用擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模水土保持與維護(hù)農(nóng)地限制分割開發(fā)未利用土地第二次 “土地改革 ”地盡其利 實(shí)施農(nóng)地重劃（土地整理）低息貸款買地委托經(jīng)營與共同經(jīng)營農(nóng)地利用綜合規(guī)劃與機(jī)械化修訂 《 農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 》總量管制農(nóng)地釋出采取總量管制方式農(nóng)地可自由移轉(zhuǎn)農(nóng)地分割下限放寬為每人 私人取得農(nóng)地合計(jì)不得超過 25公頃無農(nóng)舍的農(nóng)民可在自有農(nóng)地興建農(nóng)舍臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度（ 1） 第一次 “ 土地改革 ” ——農(nóng)地農(nóng)有農(nóng)地農(nóng)有? 1949年臺(tái)灣 56％的耕地為地主所有，不到 22%的為公有，而占農(nóng)業(yè)人口 88％的農(nóng)民僅有 ％的耕地，土地關(guān)系仍以封建租佃關(guān)系為主，大部分農(nóng)民租種土地，普遍存在地租率過高、佃權(quán)不穩(wěn)定、租額不予減免等現(xiàn)象。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，臺(tái)灣進(jìn)行第一次 “ 土地改革 ” ，大致分為三個(gè)步驟。臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度? 1950年代初，農(nóng)業(yè)人口占全島人口 60％以上（佃農(nóng)占農(nóng)業(yè)人口的 2/3）? 1952年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣私有耕地為 660， 663公頃（ ％），公有耕地面積為 168， 537公頃（％）；在私有耕地中，自耕地為 414， 346公頃（ 50％），佃耕地為 246， 317公頃（ ％）? 1952年農(nóng)民總戶數(shù)為 704， 596戶，平均每戶耕地面積為 ；在農(nóng)戶中， ％是自耕農(nóng)，其余 ％是半自耕農(nóng)、佃戶和雇農(nóng)戶；在這 45萬多戶非自耕農(nóng)戶中，雇農(nóng)為 44， 924戶，余下的佃農(nóng)和半自耕農(nóng)為 411， 970戶，其中佃耕地主土地的為 302， 227戶，佃耕公有土地的 109， 693戶? 數(shù)據(jù)表明土地集中在少數(shù)地主手中，分配極其不均 （ a） 耕地 “ 三七五 ” 減租? 1949年 4月頒布 《 臺(tái)灣私有耕地租用辦法 》 ，作為實(shí)施 “ 三七五 ” 減租的依據(jù)。又頒布了 《 耕地 “ 三七五 ” 減租條例 》 。 ① 減輕租額負(fù)擔(dān)，佃農(nóng)繳租一律以不超過主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量%為準(zhǔn)，原約定地租超過此數(shù)者，減到此數(shù)；不及此數(shù)者不得增加；耕地因受災(zāi)收時(shí)規(guī)定照受災(zāi)成數(shù)予以減免。 ② 保障佃權(quán)，耕地租約規(guī)定一律用文字記載，租期不得少于 6年；在租約存續(xù)期間，地主非因法定事故不得中止租約。 ③ 兼顧地主利益，地主可參加當(dāng)?shù)亟M織的耕地租佃委員會(huì)。佃農(nóng)應(yīng)照租約繳納地租，積欠地租達(dá)兩年的總額時(shí)，地主可以終止租約。?“三七五 ”160